Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А65-30469/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 294-60-00

=====================================================================


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г.Казань Дело №А65-30469/2020


Резолютивная часть решения объявлена 17 февраля 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года


Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Бредихиной Н.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании по заявлению Государственного учреждения -Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Обществу с ограниченной ответственностью "Астор", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М: январь-март, май 2019 г. в размере 331 000 руб.,

с участием:

от заявителя – не явился, извещен;

от ответчика – не явился, извещен;



У С Т А Н О В И Л:

Государственное учреждение - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани Республики Татарстан, г.Казань (далее по тексту – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с исковым заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Астор", г.Казань (далее по тексту – ответчик) о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М: январь-март, май 2019 г. в размере 331 000 руб.

Стороны в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены.

Судом вынесено протокольное определение о рассмотрении дела в отсутствие сторон в порядке ст. 156 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, заявителем в ходе проверки правильности, полноты и своевременности представления сведений индивидуального (персонифицированного) учета, предусмотренных ч. 2.2. ст. 11 Федерального закона № 27-ФЗ, заявителем установлено, что ответчиком:

- 30.04.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения за январь – март 2019 г. по форме СЗВ-М «исходная» на 1 застрахованного лица;

- 17.07.2019 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения за май 2019 г. по форме СЗВ-М «дополняющая» на 1 застрахованного лица;

- 23.03.2020 по телекоммуникационным каналам связи представлены сведения по форме СЗВ-СТАЖ за 2019г. «дополняющая» на 658 застрахованных лиц.

Данные о застрахованных лицах ( работниках) должны были быть отражены:

- в «исходная» форме СЗВ-М отчетности в сроки: за январь 2019 - не позднее 15 февраля 2019 г., за февраль 2019 г. – не позднее 15 марта 2019 г., за март 2019 г. – не позднее 15 апреля2019 г.,

- в «исходная» форме СЗВ-М отчетности в сроки: за май 2019 г. – не позднее 15 июня 2019 г.; по форме СЗВ-СТАЖ за отчетный период 2019 г. не позднее 01 марта 2020 г., в связи с чем были составлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства РФ об индивидуальном(персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования от 21.05.2019 №013S18190012992, от 21.05.2019 №013S18190012993, от 21.05.2019 №013S18190012994, от 05.08.2019 №013S18190016793, от 13.05.2020 № 013S18200005484.

По результатам рассмотрения актов , заявителем были приняты решения от 28.06.2019 №013S19190015304, от 28.06.2019 №013S19190015303, от 28.06.2019 №013S19190015302, от 09.09.2019 №013S19190018991, от 22.06.2020 г. №013S19200007327 о применении ответчику санкций за совершение нарушения законодательства РФ об индивидуальном персонифицированном учете в системе обязательного пенсионного страхования в соответствии со ст. 17 Федерального закона № 27-ФЗ ( несвоевременность предоставления сведений):

- в размере 500 руб. (по каждому из решений от 28.06.2019 №013S19190015304, №013S19190015303, №013S19190015302, от 09.09.2019 №013S19190018991), всего на сумму 2 000 руб.;

- в размере 329 000 руб. по решению от 22.06.2020 г. №013S19200007327.

Ответчику были выставлены требования от 29.07.2019 №013S01190012926, №013S01190012927, №013S01190012925, от 07.10.2019 №013S01190015895, от 24.07.2020 № 013S01200006680 об уплате штрафа в добровольном порядке в общей сумме 331 000 руб.

Поскольку ответчиком данная сумма штрафа в добровольном порядке не оплачена, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд считает заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В части заявленных требований о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь – март 2019 г. в размере 1500 руб., суд считает необходимым удовлетворить указанные требования по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» Федеральный закон РФ 4 от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) является составной частью законодательства об обязательном пенсионном страховании.

Законом № 167-ФЗ установлены правовые основы и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании.

Под индивидуальным (персонифицированным) учетом понимается организация и ведение учета сведений о каждом застрахованном лице для реализации пенсионных прав в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Частью 3 статьи 17 Закона N 27-ФЗ установлена ответственность в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных соответствующих сведений о каждом работающем у него застрахованном лице.

Взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования".

Проверкой установлено, что индивидуальные сведения персонифицированного учета, предусмотренные пунктом 2.2 статьи 11 Закона N 27-ФЗ, на 1 застрахованного лица за январь, февраль, март 2019 г. были представлены ответчиком 30.04.2019г.

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается, соответственно, признаки наличия нарушения, выразившегося в несоблюдении сроков представления отчетности, имеются и подтверждаются материалами дела.

Правовые основания для освобождения от уплаты штрафных санкций действующим законодательством не установлены.

Поскольку факт совершения страхователем правонарушения выразившегося в несвоевременном представлении сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования за январь – март 2019 года подтвержден материалами дела, доказательств уплаты штрафа ответчиком в материалы дела не представлено, следовательно, требование Пенсионного фонда о взыскании с ООО «Астор» штрафа в размере 1500 рублей за несвоевременное представление сведений о застрахованных лицах за январь – март 2019 года подлежит удовлетворению.

В части заявленных требований о взыскания задолженности по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за май 2019 г. в размере 329 500 руб., суд отказывает в удовлетворении, по следующим основаниям.

Статьей 16 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрено, что органы Пенсионного фонда Российской Федерации обязаны осуществлять контроль за правильностью представления страхователями сведений на застрахованных лиц.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона N 27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации.

В силу статей 8, 9, 15 Закона N 27-ФЗ указанные сведения предоставляются в соответствующий орган Пенсионного фонда, к которому относится территориальный орган Пенсионного фонда по месту регистрации лица в качестве страхователя.

Пунктами 2, 2.2 части 2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ предусмотрена обязанность страхователя ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) сведения, указанные в пункте 2.2 настоящей статьи.

В соответствии со статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ в случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьей, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ установлены два состава правонарушения, влекущие привлечение к ответственности страхователя за ненадлежащее исполнение предусмотренных обязанностей в виде финансовой санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

При этом, статья 15 Закона 27-ФЗ предоставляет право страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

Датой представления индивидуальных сведений в электронной форме считается дата их отправки по телекоммуникационным каналам связи в адрес территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, подтвержденная оператором электронного документооборота или территориальным органом Пенсионного фонда Российской Федерации. При представлении индивидуальных сведений в электронной форме территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации направляет страхователю подтверждение приема указанных сведений в форме электронного документа (пункт 32 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Минтруда России от 21.12.2016 N 766н (действующей на момент принятия учреждением решений о привлечении к административной ответственности)).

Факт представления ответчиком сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М (доп.) за май 2019 года - 17.07.2019, по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год – 23.03.2020 и проведения по данному факту проверок и составления актов, принятия решений о привлечении страхователя к ответственности, подтверждается материалами дела.

Вместе с тем, каких-либо доказательств, что предоставление сведений по форме СЗВ-М (дополняющая), по форме СЗВ-СТАЖ за 2019 год (дополняющая) за рассматриваемые периоды связано с выявлением учреждением каких-либо ошибок в представленных ранее сведениях - в материалы дела не представлено.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что ответчик самостоятельно выявил ошибки и направил дополняющие формы СЗВ-М за май 2019 года, СЗВ-СТАЖ за 2019 год до выявления Управлением Пенсионного фонда указанного факта.

В рассматриваемом случае, суд приходит к выводу об отсутствии вины ответчика в нарушении требований Закона N 27-ФЗ, статья 15 которого позволяет страхователю дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах (без указания сроков, в течение которых может быть реализовано данное право).

В связи с чем, руководствуясь статьей 15 Федерального закона от 01.04.1996 N 27-ФЗ, пунктом 39 Инструкции N 766н, суд полагает, что самостоятельное выявление ответчиком ошибок, до их обнаружения Управлением Пенсионного Фонда, которые ответчик откорректировал путем представления в фонд дополнительных сведений за указанные периоды, свидетельствует о возможности в таком случае не применять к нему финансовые санкции, предусмотренные статьей 17 Федерального закона N 27-ФЗ.

В соответствии с правовой позицией, изложенной в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 01.02.2018 N 306-КГ17-21843, официальная позиция Пенсионного фонда ориентирует страхователей на сотрудничество и исходит из того, что любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Такой правоприменительный подход позволит стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета Пенсионным фондом Российской Федерации.

Аналогичные правовые позиции изложены в Определениях ВС РФ от 23.05.2018 N 309-ЭС18-5761,от 20 декабря 2019 г. N 306-ЭС19-23114, от 08.02.2019 N 301-КГ18-24864.

Положения Инструкции от 22.04.2020 N 211н не подлежат применению, поскольку рассмотренные судом страховые периоды истекли и сведения индивидуального (персонифицированного) учета представлены страхователем ранее 27.07.2020 (даты вступления в законную силу Инструкции N 211н), положения абзаца 4 пункта 40 Инструкции N 211н, как не направленные на улучшение положения страхователей, не могут быть применены к рассмотренным положениям.

С учетом изложенного, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленных требований о взыскании задолженности по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по формам СЗВ-СТАЖ за 2019 год, СЗВ-М за май 2019 г. в размере 329 500 руб.

Поскольку заявитель освобожден от уплаты государственной пошлины , расходы по уплате государственной пошлины в части удовлетворенных требований подлежат отнесению на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 – 169, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

Заявление удовлетворить частично.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Астор», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Советском районе г.Казани задолженность по штрафу за непредставление в срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за январь-март 2019 г. в размере 1500 руб.

В остальной части в удовлетворении заявления отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Астор», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 2000 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.


Председательствующий судья Н.Ю. Бредихина