Решение от 5 июня 2020 г. по делу № А67-13943/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077, http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А67-13943/2019
г. Томск
05 июня 2020 года
(изготовление в полном объеме)

29 мая 2020 года (объявление резолютивной части)

Арбитражный суд Томской области в составе судьи Ломиворотова Л.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Малининой Е.В., рассмотрев заявление Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Администрации Александровского района Томской области (636760, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>)

о взыскании 1 665 294 руб. субсидий,

в отсутствии представителей сторон,

УСТАНОВИЛ:

Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области (далее по тексту – Департамент, истец) обратился в Арбитражный суд Томской области с исковым заявлением о взыскании с Администрации Александровского района Томской области (далее по тексту – Администрация, ответчик) 1 665 294 руб. средств субсидий.

В обоснование исковых требований истец сослался на то, что ответчиком не были исполнены требования истца о возврате неправомерно израсходованных средств субсидии в размере 1 664 294 руб. в областной бюджет в связи с установлением фактов нецелевого и неправомерного использования средств субсидий, предоставленных Администрации в 2016 году из областного бюджета.

В отзыве на исковое заявление ответчик не признал исковые требования, указав, что нарушений бюджетного законодательства при использовании Администрацией субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения Александровского района Томской области осуществлено не было, то есть при исполнении соглашения Администрация нарушений в виде нецелевого использования средств субсидии и неэффективного использования бюджетных средств не осуществляла. Администрация использовала субсидию на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в целях определенных Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-03 «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», решением Думы Александровского района Томской области 25.12.2015 № 26 «О бюджете МО «Александровский район на 2016 год», бюджетной росписью, лимитами бюджетных обязательств, бюджетной сметой, государственной программой «Развитие транспортной системы в Томской области», утверждённой постановлением Администрации Томской области от 12.12,2014 № 484а (повышение эффективности транспортной системы и рост транзитного потенциала на территории Томской области), соглашением (ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения, в том числе на обустройство пешеходных переходов).

Стороны, надлежащим образом извещенные о дате, времени и месте рассмотрения дела, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту – АПК РФ) судебное заседание проведено в отсутствие представителей сторон.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Законом Томской области от 28.12.2015 № 198-03 «Об областном бюджете на 2016 год и на плановый период 2017 и 2018 годов», постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 484а «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области», 05.04.2016 между Департаментом транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области и Администрацией Александровского района Томской области было заключено Соглашение № 7/16-РД о предоставлении в 2016 году бюджету муниципального образования «Александровский район» субсидии из областного бюджета на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» (далее – Соглашение).

Согласно утвержденной государственной программе «Развитие транспортной системы в Томской области» Департамент транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области является главным распорядителем бюджетных средств.

Из пункта 1.1. Соглашения следует, что в соответствии с пунктом 1.1 Соглашением Департамент обязуется предоставить субсидию из областного бюджета Администрации на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах муниципального района, в том числе на обустройство пешеходных переходов, в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» (далее - Субсидия) в размере 5 254 200,00 руб., а Администрация обязуется принять указанную Субсидию и использовать ее по целевому назначению, а также обеспечить софинансирование на указанные цели за счет средств местного бюджета в 2016 в размере 306 951,00 руб. в соответствии с решением Думы Александровского района от 25.12.2015 № 26 «О бюджете муниципального образования «Александровский район» на 2016 год», решением Совета Александровского сельского поселения от 23.12.2015 № 237-15-44п «О бюджете муниципального образования «Александровское сельское поселение» на 2016 год».

В соответствии с пунктом 4.3. Соглашения средства Субсидии подлежат возврату областной бюджет из средств местного бюджета Администрацией в случаях:

- нецелевого использования средств Субсидии - в размере использованных не по назначению средств в течение 60 дней с момента выявления факта нецелевого использования средств Субсидии;

- недостижения значений показателей результативности предоставления Субсидии – в размере средств, рассчитываемых в процентном отношении пропорционально размеру невыполненного плана показателей результативности от общего размера Субсидии определенного п. 1.1 до 23.12.2016г.;

- неразмещения и (или) неосуществления закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд в срок до 1 июня 2016г. - в размере средств, предназначенных для закупки товаров, работ, услуг в целях, предусмотренных п. 1.1. настоящего Соглашения;

- непредоставления отчета о расходовании средств Субсидии согласно пункту 3.1.1. Соглашения - в размере средств Субсидии в течение 60 дней с момента истечения срока предоставления отчетности, предусмотренного абзацем 3 пункта 3.1.1.Соглашения.

В соответствии с Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 13.01.2017 № 9 «О проверке целевого использования средств бюджета Томской области получателем бюджетных средств в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» комиссией Департамента была проведена проверка отчета о расходовании средств субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и документов, предоставленных Администрацией Александровского района за 2016 год, по результатам которой составлен акт документарной проверки № 20 от 23.01.2018 с указанием на выявленные нарушения.

В частности, в ходе проведения документальной проверки целевого использования средств бюджета Томской области получателями бюджетных средств в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» было выявлено следующее.

Фотоотчет, представленный с годовым отчетом, не соответствует требованиям пп. 5 п. 3.1.2 Соглашения - представлены фотографии во время ремонта и после ремонта по ул. Дорожников и ФИО1.

В нарушение п. 3.1.1 отчет о расходовании средств Субсидии за 2016 год представлен в Департамент 08.12.2016.

В соответствии с п. 4.96 МДС 81-35.2004 Администрацией не представлены подтверждающие документы на оплаченные непредвиденные работы, отраженные в актах приемки выполненных работ:

- № 1 от 01.10.2016 на сумму 13 973,10 руб.;

- № 2 от 01.10.2016 на сумму 14 552,00 руб.;

- № 3 от 01.10.2016 на сумму 17 466,00 руб.

В нарушении п. 2.3.9 Соглашения Администрацией поселения в муниципальном контракте № 0165300014516000005-2-1 от 03.06.2016 установлен срок выполнения работ до 01.10.2016.

В Техническом задании (приложение к муниципальному контракту № 0165300014516000005-2-1 от 03.06.2016):

- указано, что качество асфальтобетонных смесей должно соответствовать техническим условиям ГОСТ 31015-2002, который устанавливает требования к смесям асфальтобетонным и асфальтобетону щебеночно-мастичному. При этом такие смеси локальным сметным расчетом не предусмотрены;

- установлены требования к качеству асфальтобетонных смесей в соответствии с ГОСТ 9128-97 «Смеси асфальтобетонные дорожные, аэродромные и асфальтобетон. Технические условия», который на момент формирования аукционной документации утратил силу (с 01.01.2011 в связи с изданием Приказа Ростехрегулирования от 22.04.2010 № 62-ст. Взамен введен в действие ГОСТ 9128-2009 (ГОСТ 9128-2013)). В действующих нормативных документах требования к качеству асфальтобетона по многим параметрам значительно превосходят ГОСТ 9128-97;

- установлено требование о проведении, после выполнения работ, за свой счет подрядчиком лабораторных испытаний вырубок асфальтобетонного покрытия.

Подрядчик во время производства ремонтных работ должен проводить входной и операционный контроль (используемых материалов и результатов ремонтных работ) в т.ч. качество выполнения укладки асфальтобетона (испытаний вырубок асфальтобетонного покрытия). При этом эти формы контроля не подменяют систему контроля качества Заказчика. Учитывая требования п. 4.1.1. «СДА-15-2009. Требования к испытательным лабораториям» испытательная лаборатория должна быть независима от сторон, заинтересованных в результатах испытаний. Таким образом, заказчиком на лабораторные испытания асфальтобетона, по результатам которых принимается решение о приемке выполненных работ, должен выступать муниципальный заказчик.

В нарушение п. 4.1.1 «СДА-15-2009. Требования к испытательным лабораториям» в протоколах испытаний:

- вырубки из асфальтобетонной смеси № 17, 18 от 27.09.2016 на объекте ремонта в <...>. Заказчиком испытаний является ООО «Стрежевское ДРСУ», которое выступает субподрядчиком по данному объекту;

- вырубка из горячей асфальтобетонной смеси № А002916 и испытание битума № Б000416 на объектах ремонта в <...> ФИО2. Заказчиком испытаний является МУП «Жилкомсервис», которое выступает подрядчиком по данному объекту.

В нарушении п. 12.5.3. СП 78.13330.2012. «Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85» в Техническом задании к муниципальному контракту № 0165300014516000005-2-1 от 03.06.2016 качество уплотнения асфальтобетона определяется визуально «на покрытии не должны оставаться следов от прохождения катка».

Таким образом, департамент пришел к выводу, что заказчик на стадии формирования аукционной и технической документации допустил нарушение норм действующего законодательства, которые в последствии повлияли на качество выполнения и приемки работ.

В соответствии с муниципальным контрактом № 2262016 от 22.06.2016 ООО «СибСтройЭнерго» выступало техническим заказчиком и оказывало услуги строительного контроля. 30.09.2016 «СибСтройЭнерго» подписан отрицательный отчет по объекту «Ремонт участков дорог улиц с. Александровское (ул. Дорожников, Новая, ФИО2, ФИО1), в частности выявлены следующие недостатки:

- нарушена технологическая последовательность работ по укладке асфальта, отрицательные результаты лабораторных испытаний асфальта и песка, не полностью сформирована исполнительная документация по ул. ФИО2 и ФИО1;

- не предоставлены акты результатов лабораторных испытаний песка, не в полном объеме предоставлены сертификаты на инертные материалы (щебень), не полностью сформирована исполнительная документация по ул. Дорожников и Новая.

Качество асфальтобетонной смеси отобранной в момент устройства покрытия проезжей части не соответствовало требованиям ГОСТ 9128-2013 (протокол испытания горячей асфальтобетонной смеси от 21.09.2016 № А002916 выдан ООО «Строительная лаборатория»). Несмотря на это, оплата выполненных работ по устройству покрытия из асфальтобетона по ул. ФИО1 и ул. ФИО2 произведена в полном объеме. Приемка Администрацией поселения выполненных работ, не соответствующих техническим требованиям, по ремонту покрытия ул. ФИО1 и ул. ФИО2 приведёт в дальнейшем к трещинообразованию с последующим разрушением покрытия.

Таким образом, в ходе проверки установлено, что Администрацией произведена неправомерная оплата (акт приемки выполненных работ подписан ФИО3) за выполненные работы не соответствующие по качеству требованиям ГОСТ 9128-2013 по ул. ФИО1 и ул. ФИО2 на сумму 1 665 294 руб.

В вязи с выявленными нарушениями, в адрес Администрации 23.01.2018 (исх. № БК-38) направлено письмо с приложением акта от 23.01.2018 № 20 о необходимости устранения выявленных нарушений и возврате в бюджет Томской области неправомерно израсходованных денежных средств в размере 1 665 294 руб..

Ответчиком 29.08.2018 года (исх. № 01-51-2955/18-0) был направлен ответ о невозможности возврата средств субсидии.

В связи с невозвратом в бюджет Томской области неправомерно израсходованных средств субсидии в размере 1 665 294 руб. Департамент обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

На момент рассмотрения дела задолженность ответчика по возврату средств субсидии в областной бюджет составляет 1 665 294 руб.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В силу статьи 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

В статье 38 БК РФ определен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации.

Нецелевым использованием бюджетных средств согласно положениям пункта 1 статьи 306.4 БК РФ признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Статьей 34 БК РФ установлен принцип эффективности использования бюджетных средств, согласно которому участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий при расходовании бюджетных средств обеспечивают:

- достижение заданного результата с использованием наименьшего объема средств (экономность);

- получение наилучшего результата с использованием определенного объема средств (результативность).

Таким образом, произведенные расходы Администрации на оплату выполненных работ по ул. ФИО1 и ул. ФИО2 на сумму 1 665 294 руб. следует рассматривать в контексте понятия нецелевого и неэффективного использования бюджетных средств.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять в том числе порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 78 названного кодекса в случае нарушения получателями предусмотренных данной статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 и абзацем четвертым пункта 8 данной статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Из анализа приведенных норм следует, что порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, подлежит обязательному регулированию нормативными правовыми актами субъектов, регламентирующих предоставление данных субсидий, при строгом соблюдении требований федерального законодательства.

Постановлением Администрации Томской области от 12.12.2014 № 484а «Об утверждении государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» утвержден Порядок предоставления субсидии местным бюджетам Томской области на капитальный ремонт и (или) ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (далее – Порядок).

Согласно пункту 2 Порядка, субсидии бюджетам муниципальных образований из областного бюджета предоставляются на выполнение полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности в части строительства и реконструкции автомобильных дорог общего пользования местного значения.

В пункте 5 Порядка предусмотрено, что условиями предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований в соответствии с настоящим Порядком являются: 1) заключение соглашения о предоставлении субсидий бюджетам муниципальных образований (далее - Соглашение) между уполномоченным органом местного самоуправления и главным распорядителем бюджетных средств; 2) соблюдение муниципальными образованиями требований настоящего Порядка; 3) согласие муниципальных образований на осуществление главным распорядителем бюджетных средств и органами государственного финансового контроля Томской области проверок соблюдения условий, целей и порядка их предоставления; 4) в случае предоставления межбюджетных трансфертов бюджетам городских, сельских поселений из средств субсидии - наличие утвержденного Администрацией муниципального района Порядка предоставления иных межбюджетных трансфертов бюджетам городских, сельских поселений на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования местного значения в границах поселений.

Форма Соглашения устанавливается главным распорядителем бюджетных средств (п. 9 Порядка).

В соответствии с пунктом 10 Порядка в Соглашении должны быть предусмотрены следующие положения: 1) целевое назначение субсидии; 2) условия предоставления и расходования субсидии; 3) уровень софинансирования из областного бюджета; 4) сведения о размере субсидии; 5) сведения о наличии муниципального правового акта муниципального образования, устанавливающего расходное обязательство муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; 6) сведения о размере финансового обеспечения за счет средств бюджета муниципального образования, на исполнение которого предоставляется субсидия; 7) сроки и порядок представления отчетности; 8) положения, регулирующие порядок предоставления субсидии, в том числе перечисление главным распорядителем средств областного бюджета средств субсидии при наличии фактической потребности после поступления заявки от муниципального образования; 9) необходимость возврата неиспользованных средств субсидии, потребность в которых отсутствует, в течение 30 дней после дня установления факта отсутствия потребности; 10) значения показателей результативности предоставления субсидии; 11) последствия недостижения по итогам отчетного финансового года установленных значений показателей результативности предоставления субсидии.

Согласно пункту 12 Порядка, условиями расходования субсидий являются: 1) целевое использование субсидии; 2) своевременное предоставление отчетности об использовании субсидии.

Согласно п. 4.3. Соглашения от 05.04.2016 № 7/16-РД о предоставлении в 2016 году бюджету муниципального образования «Александровский район» субсидии из областного бюджета на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области», заключенного между сторонами, средства Субсидии подлежат возврату в областной бюджет из средств местного бюджета Администрации в случаях нецелевого использования средств Субсидии - в размере использованных не по назначению средств в течение 60 дней с момента выявления факта нецелевого использования средств субсидии.

Из материалов дела следует, что 22.12.2016 в адрес Департамента, как главного распорядителя бюджетных средств, в соответствии с пунктами 3.1.1., 3.1.2 Соглашения, поступили подтверждающие документы по расходованию средств районного бюджета, а также отчет о расходовании средств Субсидии, предоставленной в 2016 году бюджету муниципального образования «Александровский район» за январь – ноябрь 2016г.

В соответствии с Распоряжением Департамента транспорта, дорожной деятельности и связи Томской области от 13.01.2017 № 9 «О проверке целевого использования средств бюджета Томской области получателем бюджетных средств в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» комиссией Департамента была проведена проверка отчета о расходовании средств субсидии на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения и документов, предоставленных Администрацией Александровского района за 2016 год, по результатам которой составлен Акт документарной проверки целевого использования средств бюджета Томской области получателями бюджетных средств в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области» от 23.01.2018 № 20 с указанием на выявленные нарушения.

В ходе проведенной документарной проверки был установлен факт нецелевого и неправомерного использования средств субсидии, предоставленных Администрации в 2016 году из областного бюджета, а именно Администрацией произведена неправомерная оплата (акт приемки выполненных работ подписан ФИО3) за выполненные работы не соответствующие по качеству требованиям ГОСТ 9128-2013 по ул. ФИО1 и ул. ФИО2 на сумму 1 665 294 руб.

Согласно Акту о приемке выполненных работ от 01.10.2016 № 1 за отчетный период 03.06.2016 по 01.10.2016, стоимость работ по устройству дополнительного слоя для обеспечения ровности покрытия на участках автомобильных дорог улиц: ФИО2 - 1200м2 ФИО1 - 900м2 и 540м2 ширина - 6 м. и толщина 5 см. составила 1 665 294 руб.

Таким образом, факт нецелевого и неправомерного использования средств субсидии в указанном размере документально подтвержден.

Доводы Администрации о достижении цели, которая была заявлена при планировании и выделении средств бюджета, судом отклоняются как необоснованный исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 306.4 БК РФ определено, что целевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Для определения целевого или нецелевого характера использования бюджетных средств учитываются в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их пользования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В силу статьи 34 БК РФ при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности) (принцип эффективности пользования бюджетных средств).

Как разъяснено в пункте 23 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах выделенных на определенные цели бюджетных средств самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции. В связи с этим, конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Из материалов дела следует, что субсидия предоставлена на ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках государственной программы «Развитие транспортной системы в Томской области».

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Ремонт автомобильной дороги - это комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11 статьи 3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Пунктом 1 статьи 18 Федерального закона № 257-ФЗ установлено, что ремонт автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог в соответствии с правилами, установленными настоящей статьей.

Из материалов дела следует, что в соответствии с муниципальным контрактом №2262016 от 22.06.2016 ООО «СибСтройЭнерго» выступало техническим заказчиком и оказывало услуги строительного контроля.

30.09.2016 ООО «СибСтройЭнерго» подписан отрицательный отчет по объекту «Ремонт участков дорог улиц с. Александровское (ул. Дорожников, Новая, ФИО2, ФИО1) в частности выявлены следующие недостатки:

- нарушена технологическая последовательность работ по укладке асфальта, отрицательные результаты лабораторных испытаний асфальта и песка, не полностью сформирована исполнительная документация по ул. ФИО2 и ул. ФИО1;

- не предоставлены акты результатов лабораторных испытаний песка, не в полном объеме предоставлены сертификаты на инертные материалы (щебень), не полностью сформирована исполнительная документация по ул. Дорожников и Новая.

Качество асфальтобетонной смеси отобранной в момент устройства покрытия проезжей части не соответствовало требованиям ГОСТ 9128-2013, (протокол испытания горячей асфальтобетонной смеси от 21.09.2016 № А002916 выдан ООО «Строительная лаборатория»).

Однако, Администрацией результаты работ по устройству покрытия из асфальтобетона ул. ФИО1 и ул. ФИО2, были приняты и оплачены в полном объеме.

Таким образом, работы по ремонту автомобильных дорог выполнены с нарушением требований технических регламентов, что привело к тому, что не был достигнут наилучший результат пользования бюджетных средств, что по смыслу приведенных выше норм является нецелевым и неэффективным использованием бюджетных средств.

При изложенных обстоятельствах, суд пришел к выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований и взыскании с ответчика субсидий в размере 1 665 294 руб.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 171, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Взыскать с Администрации Александровского района Томской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в бюджет Томской области 1 665 294 руб. субсидий.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.

Судья Л.М. Ломиворотов