Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А34-107/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

28 марта 2019 года

Дело № А34-107/2019

резолютивная часть решения объявлена 27.03.2019, полный текст решения изготовлен 28.03.2019.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Алексеева Р.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щекиной Л.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к колхозу «Рынковский» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о взыскании штрафных санкций в размере 12 500 руб.,

при участи в судебном заседании

от заявителя: явки нет, извещён надлежащим образом,

от заинтересованного лица: явки нет, извещено надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Макушинском районе Курганской области (межрайонное) (далее – заявитель, Управление Пенсионного фонда) обратилось в Арбитражный суд Курганской области с заявлением к колхозу «Рынковский» (далее – заинтересованное лицо) о взыскании штрафных санкций за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М в размере 12 500 руб. за отчётный период август 2016 года в соответствии требованием от 03.07.2018 № 055S01180007178.

В судебное заседание стороны не явились, явку своих представителей не обеспечили, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом.

Ранее заинтересованное лицо направило в суд отзыв на заявление, в котором решение вопроса по существу заявленных требований оставило на усмотрение суда. В отзыве указано на то, что факт непредставления в установленный законодательством срок сведений, необходимых для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования за август 2016 года имел место до ведения в отношении колхоза «Рынковский» процедуры банкротства наблюдение. Срок для предъявления сведений о застрахованных за август 2016 года определён – не позднее 15.09.2016; заявление о признании колхоза банкротом принято к производству арбитражного суда определением от 06.07.2016. Заинтересованное лицо полагает, что в случае удовлетворения требований, взыскиваемая задолженность будет относиться к текущим платежам (статья 5 Закона о банкротстве).

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон спора в порядке статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Колхоз «РЫНКОВСКИЙ» состоит на учете в органе Пенсионного фонда в качестве страхователя по обязательному пенсионному страхованию (регистрационный номер 055114000619).

25.11.2016 заинтересованным лицом представлен расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования плательщиками страховых взносов, производящими выплаты и иные вознаграждения физическим лицам (далее - РСВ-1) за отчётный период 9 месяцев 2016 года с «Разделом 6» на 28 застрахованных лиц.

В ходе проверки (сверки) представленных страхователем сведений Управлением Пенсионного фонда установлено, что страхователем не были представлены сведения по форме СЗВ-М с типом «исходная» за август 2016 года на 25 застрахованных лиц.

Управлением Пенсионного фонда в адрес страхователя 19.06.2017, 13.12.2017 направлялись уведомления об устранении ошибок и (или) несоответствий между представленными страхователем сведениями и сведениями, имеющимися у Управления Пенсионным фондом Российской Федерации. Указанные уведомления получены заинтересованным лицом 19.06.2017 и 13.12.2017 соответственно, о чём имеются извещения о доставке.

Расхождения в сведениях страхователем не устранены, форма СЗВ-М за август 2016 года не представлена.

О выявленном нарушении Управлением Пенсионного фонда 23.04.2018 составлен акт № 055S18180001595, в котором предлагалось привлечь страхователя к ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Закон №27-ФЗ) за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года в размере 12 500 руб. (500 руб. в отношении каждого застрахованного лица) – пункт 2.2 статьи 17 ФЗ-27 (несвоевременность).

В акте указано, что рассмотрение акта с учётом представленных страхователем документов состоится 05.06.2018 в 10 час. 00 мин в Управлении Пенсионного фонда.

Акт направлен в адрес заинтересованного лица 24.04.2018 и получен конкурсным управляющим колхоза «Рынковский» 30.04.2018.

По результатам рассмотрения акта Управлением Пенсионного фонда 05.06.2018 в отсутствие представителя лица, в отношении которого проводилась проверка, вынесено решение №055S19180002259 о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования по пункту 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (несвоевременность) в виде штрафа в размере 12 500 руб.

Решение направлено в адрес заинтересованного лица 05.06.2018 и получено конкурсным управляющим колхоза «Рынковский» 07.06.2018.

03.07.2018 Управлением Пенсионного фонда страхователю выставлено требование №055S01180007178 об уплате финансовых санкций за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования в срок до 23.07.2018.

Требование направлено в адрес заинтересованного лица 03.07.20.18 и получено конкурсным управляющим колхоза «Рынковский» 06.07.2018.

Неисполнение требования страхователем в установленный срок в добровольном порядке послужило основанием для обращения Управления Пенсионного фонда в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Закон № 27-ФЗ устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учёта сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Индивидуальный (персонифицированный) учёт используется в целях назначения страховой и накопительной пенсий в соответствии с результатами труда каждого застрахованного лица на основе страхового стажа конкретного застрахованного лица и его страховых взносов, обязанность по уплате которых законом возложена на страхователей. Страхователь (работодатель) представляет в Пенсионный фонд Российской Федерации о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, в том числе о периодах деятельности, включаемых в стаж на соответствующих видах работ, после получения которых Пенсионный фонд Российской Федерации вносит эти сведения в индивидуальный лицевой счёт застрахованного лица. При этом страхователи (работодатели) несут ответственность за достоверность сведений, представляемых ими для ведения индивидуального (персонифицированного) учёта в системе обязательного пенсионного страхования (статья 28 Федерального закона от 28.12.2013 № 400-ФЗ «О страховых пенсиях»).

Страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице сведения, предусмотренные пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, и дополнительно сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лицах по формам, определяемым Пенсионным фондом Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период) страхователь представляет в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации ежемесячно, не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчётным периодом - месяцем сведения о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (по форме СЗВ-М).

Из содержания решения Управления Пенсионного фонда от 05.06.2018 следует, что заинтересованному лицу вменено несвоевременное представление сведений.

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2-2.2 статьи 11 названного Закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица (абзац 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Как предусмотрено статьёй 17 Закона № 27-ФЗ при выявлении правонарушения, ответственность за которое установлена настоящей статьёй, должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации, установившим правонарушение, составляется акт, который подписывается этим должностным лицом и лицом, совершившим такое правонарушение. Об отказе лица, совершившего правонарушение, подписать акт делается соответствующая запись в акте.

Акт в течение пяти дней с даты его подписания должен быть вручен лицу, совершившему правонарушение, лично под расписку, направлен по почте заказным письмом или передан в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления акта по почте заказным письмом датой вручения этого акта считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Лицо, совершившее правонарушение, в случае несогласия с фактами, изложенными в акте, а также с выводами и предложениями должностного лица, обнаружившего факт правонарушения, в течение 15 дней со дня получения акта вправе представить в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации письменные возражения по акту в целом или по его отдельным положениям, а также приложить к письменным возражениям документы (их копии, заверенные в установленном порядке), подтверждающие обоснованность своих возражений.

Акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлён, но не более чем на один месяц.

По результатам рассмотрения акта, а также приложенных к нему документов и материалов руководитель (заместитель руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации выносит решение:

о привлечении к ответственности за совершение правонарушения;

об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения в течение пяти дней после дня его вынесения может быть вручено лицу, в отношении которого вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю), лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления решения по почте заказным письмом датой вручения этого решения считается шестой день, считая с даты отправления заказного письма.

Решение о привлечении к ответственности за совершение правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение правонарушения вступает в силу по истечении 10 дней со дня вручения его лицу, в отношении которого было вынесено соответствующее решение (его уполномоченному представителю).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций. Требование об уплате финансовых санкций может быть передано страхователю (его уполномоченному представителю) лично под расписку, направлено по почте заказным письмом или передано в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. В случае направления указанного требования по почте заказным письмом оно считается полученным по истечении шести дней с даты отправления заказного письма.

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании.

В случае неуплаты или неполной уплаты страхователем финансовых санкций по требованию взыскание сумм финансовых санкций, предусмотренных настоящей статьёй, производится территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Исходя из положений статьи 11 Закона 3 27-ФЗ (в редакции, действовавшей в спорный период), заинтересованное лицо обязано было представить полные и достоверные сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за август 2016 года не позднее 12.09.2016 (10.09.2016 – выходной день).

Вместе с тем сроки для обращения в суд с заявлением о взыскании финансовых санкций в статье 17 Закона № 27-ФЗ не установлены.

С 01.01.2017 в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 № 250 вопросы исчисления и уплаты страховых взносов на обязательное пенсионное и медицинское страхование, а также на обязательное социальное страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством регулируются главой 34 части второй Налогового кодекса Российской Федерации, то есть к отношениям, связанным с взысканием финансовых санкций, предусмотренных Законом № 27-ФЗ, после 01.01.2017 в отсутствие иного специального правового регулирования подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах (определения Верховного Суда Российской Федерации от 21.02.2018 № 301-КГ18-62, 301-КГ18-64, 301-КГ18-430).

Согласно статье 2 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» правоотношения, связанные с уплатой обязательных платежей на обязательное пенсионное страхование, в том числе в части осуществления контроля за их уплатой, регулируются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Таким образом, к отношениям, связанным со взысканием штрафов, предусмотренных статьёй 17 Закона № 27-ФЗ, в отсутствие иного специального правового регулирования (часть 6 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) подлежат применению сроки, установленные законодательством о налогах и сборах.

В силу пункта 3 статьи 46, пункта 1 статьи 47, пункта 2 статьи 48, пункта 1 статьи 115 Налогового кодекса Российской Федерации с заявлением о взыскании со страхователя суммы финансовых санкций заявитель имеет право обратиться в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об их уплате.

Ранее, до 31.12.2016, аналогичная норма содержалась в статье 19 Федерального закона от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», которая применялась при взыскании указанных штрафов в силу статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Как следует из пункта 8 статьи 6.1 Налогового кодекса Российской Федерации, действие, для совершения которого установлен срок, может быть выполнено до 24 часов последнего дня срока. Если документы либо денежные средства были сданы в организацию связи до 24 часов последнего дня срока, то срок не считается пропущенным.

При этом неисполнение лицом той или иной обязанности к моменту истечения законодательно установленного срока её исполнения будет являться нарушением, оконченным в установленный правовым актом срок.

Поскольку нарушение не является длящимся, а считается оконченным после наступления срока представления сведений, в рассматриваемом случае нарушение статьи 11 Закона № 27-ФЗ допущено обществом 13.09.2016, то есть после истечения срока на представление сведений по форме СЗВ-М за август 2016 года.

Согласно статье 5 Федерального закона от 26.10.2002 № 127- ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» под текущими платежами понимаются денежные обязательства, требования о выплате выходных пособий и (или) об оплате труда лиц, работающих или работавших по трудовому договору, и обязательные платежи, возникшие после даты принятия заявления о признании должника банкротом, если иное не установлено настоящим Федеральным законом. Требования кредиторов по текущим платежам не подлежат включению в реестр требований кредиторов. Кредиторы по текущим платежам при проведении соответствующих процедур, применяемых в деле о банкротстве, не признаются лицами, участвующими в деле о банкротстве.

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 1 постановления от 23.07.2009 № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 30.12.2008 № 296-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)», исходя из положений абзаца пятого пункта 1 статьи 4, пункта 1 статьи 5 и пункта 3 статьи 63 Закона о банкротстве в редакции Закона № 296-ФЗ текущими являются только денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие после возбуждения дела о банкротстве. В связи с этим денежные обязательства и обязательные платежи, возникшие до возбуждения дела о банкротстве, независимо от срока их исполнения не являются текущими ни в какой процедуре.

Из Обзора судебной практики по вопросам, связанным с участием уполномоченных органов в делах о банкротстве и применяемых в этих делах процедурах банкротства, утверждённого Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 20.12.2016, следует, что штрафы, назначенные должнику в порядке привлечения к публично-правовой ответственности, в том числе административной, признаются текущими платежами, если соответствующее правонарушение совершено должником после возбуждения дела о банкротстве.

Судом установлено, что определением Арбитражного суда Курганской области от 06.07.2016 по делу № А34-6453/2016 в отношении колхоза «Рынковский» возбуждено дело о банкротстве; решением суда от 06.02.2017 (резолютивная часть от 30.01.2017) в отношении него открыто конкурсное производство; определением от 12.04.2017 конкурсным управляющим должником утверждена ФИО1.

Таким образом, настоящее требование заявителя о взыскании финансовой санкции за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах является текущим.

Однако суд отмечает, что срок составления должностным лицом территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации акта о выявлении правонарушения Законом № 27-ФЗ не установлен.

Вместе с тем отсутствие в Законе № 27-ФЗ указаний на сроки проведения проверки предоставленной страхователем отчётности не свидетельствует о наличии у Управления неограниченного во времени полномочия по проведению проверок.

В пункте 31 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что несоблюдение налоговым органом при совершении определённых действий в рамках осуществления мероприятий налогового контроля сроков, предусмотренных пунктом 2 статьи 88, пунктом 6 статьи 89, пунктами 1 и 5 статьи 101, пунктами 1, 6, 9 статьи 101, пунктами 1, 6, 10 статьи 101.4, пунктом 3 статьи 140 (в случае подачи апелляционной жалобы), статьей 70 Налогового кодекса Российской Федерации, не влечёт изменения порядка исчисления сроков на принятие мер по взысканию налога, пеней, штрафа в принудительном порядке, в связи с чем при проверке судом соблюдения налоговым органом сроков осуществления принудительных мер сроки совершения упомянутых действий учитываются в той продолжительности, которая установлена нормами Налогового кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 101.4 Налогового кодекса Российской Федерации при обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушениях законодательства о налогах и сборах, ответственность за которые установлена Налоговым кодексом Российской Федерации (за исключением налоговых правонарушений, дела о выявлении которых рассматриваются в порядке, установленном статьёй 101 Налогового кодекса Российской Федерации), должностным лицом налогового органа в течение 10 дней со дня выявления указанного нарушения должен быть составлен в установленной форме акт, подписываемый этим должностным лицом.

Как уже было указано выше, акт, а также документы и материалы, представленные лицом, совершившим правонарушение, должны быть рассмотрены руководителем (заместителем руководителя) территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации и решение по ним должно быть вынесено в течение 10 дней со дня истечения срока, в течение которого страхователем могли быть представлены письменные возражения по акту. Указанный срок может быть продлен, но не более чем на один месяц (часть 9 статья 17 Закона № 27-ФЗ).

В течение 10 дней со дня вступления в силу решения о привлечении к ответственности за совершение правонарушения страхователю, в отношении которого вынесено данное решение, направляется требование об уплате финансовых санкций (часть 15 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

Требование об уплате финансовых санкций должно быть исполнено страхователем в течение 10 календарных дней со дня получения указанного требования, если более продолжительный период времени для уплаты не указан в этом требовании (часть 16 статьи 17 Закона № 27-ФЗ).

С учётом данных норм права, предельный срок взыскания с колхоза неуплаченных сумм санкций включает в себя: срок составления акта проверки - 10 дней со дня выявления правонарушения, срок направления акта - 5 дней, срок получения акта - на 6 день с даты отправки заказного письма, срок на представление страхователем возражений - 15 дней, срок вынесения решения - 10 дней со дня истечения срока на представление возражений, получение решения - на 6 день со дня отправки заказного письма, вступление в силу решения - 10 дней со дня вручения, выставление и направление требования - 10 дней с даты вступления решения в силу + 6 дней на получение требования, срок исполнения требования - 10 календарных дней с даты получения требования, срок обращения в суд - в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов.

Из материалов дела следует, что акт о выявлении правонарушения, решение о привлечении к ответственности и требование об уплате финансовой санкции составлены соответственно 23.04.2018 (спустя более полутора лет после совершения правонарушения – 13.09.2016), 05.06.2018, 03.07.2018, в суд с настоящим заявлением Управление Пенсионного фонда обратилось 15.01.2019, то есть за пределами установленного законом срока.

По мнению суда, то обстоятельство, что правонарушение зафиксировано актом о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учёте в системе обязательного пенсионного страхования от 23.04.2018 № 055S18180001595, составленным спустя более полутора лет после совершения правонарушения, не является основанием для исчисления сроков взыскания штрафа в судебном порядке с даты фактического принятия решения, поскольку свидетельствует о нарушении Управлением процессуальных сроков проведения проверки, повлекших за собой соответствующее смещение сроков на принятие мер по взысканию санкций, поэтому решение составлено с нарушением срока, установленного статьёй 17 Закона № 27-ФЗ. Несоблюдение сроков проведения проверок влечёт нарушение прав страхователя посредством искусственного увеличения срока на внесудебное взыскание задолженности.

Согласно правовой позиции, изложенной Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 9 Информационного письма от 17.03.2003 № 71 «Обзор практики разрешения арбитражными судами дел, связанных с применением отдельных положений части первой Налогового кодекса Российской Федерации», применимой при рассмотрении настоящего спора в связи с тождественностью правового регулирования процедуры взыскания налогов и страховых взносов, пропуск налоговым органом срока проведения камеральной проверки не влечёт изменения порядка исчисления срока на принудительное взыскание налога и пеней.

Правовая позиция о применении указанных положений изложена в Определении Верховного Суда Российской Федерации от 13.06.2018 № 302-КГ18-6775.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения заявленных требований у суда не имеется.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

Р.Н. Алексеев