Решение от 16 августа 2021 г. по делу № А31-15940/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

E-mail: info@kostroma.arbitr.ru

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-15940/2020
г. Кострома
16 августа 2021года
Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 августа 2021 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению УМВД России по Костромской области к Центральному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору о признании незаконным и отмене постановления от 30.10.2020 № 5.2-Пс/0663-2288-пл-2020

третье лицо: ООО «Новотек»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 09.02.2021 № 1/36, Куль Д.И., доверенность от 31.05.2021,

от ответчика: не явился,

от третьего лица: ФИО3, доверенность от 15.06.2021 г.,

установил:

УМВД России по Костромской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Ростехнадзор, административный орган) от 30.10.2020 № 5.2-Пс/0663-2288-пл-2020, которым оно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Определением от 06.04.2021 г. к участию в деле в качестве специалистов были привлечены ФИО4, ФИО5.

Административный орган явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте рассмотрения дела извещен в установленном порядке.

В соответствии счастью 2 статьи 210 АПК РФ дело рассмотрено без участия представителя административного органа.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

На основании пунктов 5, 9 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 (далее - Положение № 54), государственный строительный надзор при строительстве объектов капитального строительства осуществляется в форме проверок федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными на осуществление федерального государственного строительного надзора.

Согласно пункту 1 Положения о Центральном управлении Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15.01.2019 N 11 (далее - Положение № 11) Центральное управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - территориальный орган), сокращенное наименование - Центральное управление Ростехнадзора, является территориальным органом межрегионального уровня, осуществляющим функции Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору в установленной сфере деятельности на территориях Владимирской, Ивановской, Костромской, Московской, Тверской и Ярославской областей, на объектах специального подземного строительства на территориях города Москвы и Московской области, ЗАТО Межгорье Республики Башкортостан, архипелаге Новая Земля, на территории субъектов Российской Федерации Центрального федерального округа функции по надзору за объектами газопотребления и газораспределения АО "Мособлгаз" и ОАО "Газпром Газораспределение" (филиала в Московской области).

Согласно пункта 4.3 Положения № 11 территориальный орган осуществляет следующие полномочия в установленной сфере деятельности: федеральный государственный строительный надзор при строительстве, реконструкции объектов, осуществление федерального государственного строительного надзора в отношении которых отнесено к компетенции Ростехнадзора, за исключением объектов использования атомной энергии, в том числе ядерных установок, пунктов хранения ядерных материалов, хранения радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивных отходов.

На основании распоряжения Ростехнадзора от 19 августа 2020 года №РП-210-2288-о в период с 31 августа 2020 года по 11 сентября 2020 года была проведена выездная проверка Управления, с целью контроля застройщика и привлекаемых застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физических или юридических лиц на соответствие выполняемых работ обязательным требованиям технических регламентов.

Ростехнадзором установлено, что наименование проектной документации объекта - Строительство здания Чухломско МО УМВД России по Костромской области в г; Чухлома, Костромской области.

Организация, осуществившая подготовку проектной документации - общество с ограниченной ответственностью Строительная компания «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект».

Положительное заключение государственной экспертизы от 08.10-2012 № 44-1 -5-0100-12 выдано ОГУ «КОСТРОМАГОСЭКСПВРТИЗА».

Разрешение на строительство от 21.12.2012 № 37 выдано Главой администрации Чухломского муниципального района. Срок действия разрешения продлен до 10.10.2020.

Застройщик - МО МВД России «Чухломское».

Заказчик Управление Министерства внутренних дел России по Костромской области.

С декабря 2016 года на основании государственного контракта от 14.12.2016 №1616188101.21200000000000 Федеральное государственное унитарное предприятие «Ремонтно-строительное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации.

25.09.2018 вступало в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного между УМВД России по Костромской области и ФГУП «РСУ МВД России» (Решение ФАС России от J2.10.2018 № РГОЗ-155/18).

Лицом, осуществляющим строительство объекта (генеральный подрядчик) на основании государственного контракта от 03.12.2019 №3921883 00592004401005П6/59 является общество с ограниченной ответственностью «Новотек».

ООО «Новотек» является членом Ассоциации «Саморегулируемая организация «Добровольное Объединение Строителей».

В ходе проверки установлено, что ООО «Новотек» в рамках государственного контракта от 03.12,2019 №192188100592004401005116/59 выполнена корректировка проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08Л0.2012 № 44-1-5-0100-12, и выдано заказчику (Управлению) 4 подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подтверждения утверждены главным инженером проекта ООО «Новотек» ФИО6 (регистрационный номер в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования № П-113338).

В соответствий с требованиями ч. 15.2 ст. 48 Градостроительного кодекса РФ заказчик к утвердил внесенные изменения без проведения повторной экспертизы проектной документации (представлены протоколы утверждения изменений в проектную документацию по проекту «Здание Чухломского межмуниципального отдела УМВД России по Костромской области г. Чухлома Костромской области» (№ 2 от 20.02.2020, № 3 от 01.07.2020, № 4 от 08.07,202$, № 5 от 28.08.2020), и выдал ген.подрядчику ООО «Новотек» в производство работ.

В представленных 4 Подтверждениях отсутствует информация о выполнении одновременно требований, указанных в части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, также не представлены документы, обосновывающие соблюдение данных требований, что не позволяет считать внесенные в проектную документацию изменения утвержденными и соответствующими требованиям действующего законодательства. В связи с этим, в ходе проверки проверена на соответствие выполненных работ при строительстве Объекта требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизу от 08.10.2012 №'44-1-5-0100-12 в ОГУ «КОСТРОМАГОСЭКСПЕРТИЗА» (шифр 141/12).

На момент проведения проверки на Объекте проводились следующие работы:

устройство фундаментов под станцию биологической очистки бытовой канализации;

отделочные работы административного здания (шпаклевека стен);

кирпичная кладка входа №1;

вертикальная планировка участка;

здание КПП (устройство стяжек и перегородок);

здание ИК (устройство стяжек);

выборка грунта под накопительную емкость ЛОС.

По результатам проверки Ростехнадзор пришел к выводу, что Управлением допущены нарушения обязательных требований проектной документации и иных нормативных правовых актов в области градостроительной деятельности, а именно: выполненные работы по устройству кирпичной кладки ограждения территории здания ИВС с отм. +191,15, устройству входов №№1-4 административного Корпуса, устройству наружной бытовой канализации К-1, устройству наружного пожарного водопровода В2, устройству кирпичной кладки парапетов инженерного корпуса, устройству кровли инженерного корпуса, устройству кровли ИВС административного здания, устройству внутриплощадочной тепловой сети, устройству аварийного и рабочего освещения, устройству полов административного здания, устройству ливневой канализации К-2 не соответствуют требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 №44-1-5-0100-12 и приняты заказчиком в рамках строительного контроля, чем нарушены требования проектной документации шифр 1-П/12, частей 1, 2, 4 статьи 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), пунктов 2, 6 Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, статьи 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», пунктов 4.4, 7.3 СП 48.13330.2011 «Организация строительства».

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 11.09.2020 № 5.2-2288~пл-А/0403-2020.

По факту выявленных нарушений 13.10.2020 Ростехнадзором в отношении Управления был составлен протокол об административном правонарушении №5.2-2288-пл - Пр/0685-2020 по признакам наличия в действиях Управления состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Постановлением от 30.10.2020 №5.2-Пс/0663-2288-пл-2020 Управление привлечено к административной ответственности на основании части 1 статьи 9.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с данным постановлением, Управление обратилось в арбитражный суд.

Заявитель считает, что в его действиях отсутствуют событие и состав вмененного ему правонарушения.

Из системного токования части 15.2 статьи 48 ГрК РФ и части 3.8 статьи 49 ГрК РФ усматривается возможность утверждения изменений, внесенных в проектную документацию, застройщиком (техническим заказчиком) при наличии соответственно проектного либо экспертного сопровождения, указанных в частях 3.8, 3.9 статьи 49 ГрК РФ.

В пункте 13 распоряжения Ростехнадзора от 19.08.2020 № РП-210-2288-О о проведение проверки не содержит указаний на документы, требующие обоснование законности и обоснованности решения главного инженера проекта.

Документы, обосновывающие соблюдение требований части 3.8 статьи 49 ГрК РФ к предмету проверки не относились в соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 01 февраля 2006 года №54.

Управление, являясь застройщиком и реализуя свое право, предоставленное частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, с учетом установленного порядка внесения изменений в проектные документы, предусмотренного частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ, обратилось в ООО «Новотек», отвечающее всем установленным законом требованиям, за подтверждением соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, перечисленным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ. Названной организацией были выданы подтверждения соответствия №1 от 13.02.2020, №2 от 23.06.2020, №3 от 06.07.2020, №4 от 26.08.2020, утвержденные главным инженером проекта, состоящим в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования, в которых указано на соответствие требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ и направлены Управлением в Ростехнадзор в установленные законодательством о градостроительной деятельности сроки (обращения Заявителя от 08.04.2020 №18/675, от 02.07.2020 №1/2651, от 13.07.2020 №1/2866, от 03.09.2020 №1/3543).

Выданные подтверждения были проверены на предмет достоверности содержащихся в них сведений, а именно: лицо, предоставившее подтверждения, является членом СРО, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации; лицо, утвердившее выданные подтверждения, является специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования, сведения о котором содержатся в национальном реестре и привлечено ООО «Новотек» по трудовому договору на должность главного инженера проекта. Данные доводы, включая, документы, подтверждающие трудовые отношения, направлялись заинтересованному лицу одновременно с подтверждениями.

У Управления не было оснований ставить под сомнение данные подтверждения. Подтверждения не являлись предметом выездной проверки, законодательством РФ не предусмотрена процедура оспаривания Ростехнадзором решений главного инженера проекта.

Считает, что экспертиза проектной документации по решению застройщика и при соблюдении требований в области градостроительной деятельности может не проводится.

В соответствии с ч. 15.2 ст.48 ГрК РФ Управление данные изменения были утверждены без проведения повторной экспертизы протоколами №2, 3, 4, 5 и в установленные сроки направлены в орган государственного строительного надзора (одновременно с подтверждениями).

Полагает, что Ростехнадзор ограничил права заявителя в применении введенной 26.07.2019 в действие части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предусматривающей, что экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно выполняют условия, определенные в данной норме, а также при условии соблюдения порядка внесения изменений, предусмотренного частью 15.2 статьи 48 ГрК РФ.

Третье лицо ООО «Новатэк» представило отзыв, пояснив следующее.

Между ООО «Новотек» (Генподрядчик) и УМВД России по Костромской области (Заказчик) был заключен государственный контракт № 20 на выполнение работ по капитальному ремонту административного здания ОП №1 УМВД России по г. Костроме, по адресу: <...>, код закупки 20144011023284401010010022001439923.

По ходу работ для выполнения условий данного контракта требовалось внести в проектную документацию изменения, которые соответствовали требованиям, установленным в ч.3.8 ст.49 Градостроительного Кодекса РФ.

ООО «Новотек» является членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, а также имеет в штате специалиста по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта ФИО4, состоящего в Национальном реестре специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

Главным инженером проекта были выданы Заказчику подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений. Заказчиком данные изменения были утверждены без проведения повторной экспертизы в соответствии с частью 15.2 статьи 48 и частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Ростехнадзор представил отзыв, считает оспариваемое постановление законным.

В ходе проведения проверки установлено, что ООО «Новотек» в рамках государственного контракта выполнена корректировка проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 № 44-1-5-0100-12, и выдано заказчику 4 Подтверждения соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - подтверждения).

Из положений части 4 статьи 48 ГрК РФ следует, что для выполнения работ по внесению изменений в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса, техническим заказчиком, должны заключаться договоры с индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области архитектурно-строительного проектирования, если иное не предусмотрено названной статьей.

Управлением установлено, что проектную документацию на рассматриваемый объект капитального строительства разработало ООО СК «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект»; проектная документация по данному объекту получила положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 № 44-1-5-0100-12 выдано ОГУ «КОСТРОМАГОСЭКСПЕРТИЗА».

В тоже время письменное подтверждение соответствия внесенных изменений в проектную документацию требованиям части 3.8 статьи 49ГрК РФ предоставлено Учреждению ООО «Новотек».

В данном случае ООО «Новотек» не представлен договор на проектное сопровождение (контракт о внесении изменений в проектную документацию), заключенный между ООО СК «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект» и ООО «Новотек», предметом которого являлось бы выполнение проектных работ по внесению изменений в проектную документацию.

В тоже время, между ООО СК «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект» и ООО ПИ «Костромагорстрой» заключен договор от 03.04.2017 о передаче авторских прав на использование проектно-сметной документации объекта капитального строительства в соответствии с которым ООО СК «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект» передает ООО ПИ «Костромагорстрой» свои авторские права на проект, включая право на доработку проекта, внесение в него изменений, а также внесение изменений в разработанную на основе проекта документацию для строительства, которые могут выполняться в ходе строительства Объекта исключительно по заданию Заказчика (письмо ООО СК «ВОЕНСПЕЦСТРОЙ-Проект» от 16.05.2017).

В нарушение требований части 15.2 статьи 48 ГрК РФ заказчик утвердил внесенные изменения без проведения повторной экспертизы проектной документации и выдал генеральному подрядчику ООО «Новотек» в производство работ.

В представленных 4 Подтверждениях отсутствует информация о выполнении одновременно всех требований, указанных в частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ, также не представлены документы, обосновывающие соблюдение данных требований, что не позволяет считать внесенные в проектную документацию изменения утвержденными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

В данном случае доводы о наличии изменений в проектную документацию не приняты Управлением, поскольку не представлены надлежаще оформленные документы по процедуре проектного сопровождения (в порядке, предусмотренном частью 3.8 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ).

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Приказ № 624), разделом 3 которого определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В разделе 3 Приказа № 624 указаны в частности, виды работ по устройству монолитных бетонных и железобетонных конструкций (подпункт 6.3), устройству кровли (подпункт 13), устройству наружных электрических сетей и линий связи (подпункт 20), устройству наружных сетей водопровода (подпункт 16), устройству внутренних инженерныхсистем и оборудования зданий и сооружений (подпункт 15).

Вместе с тем, в данном случае вышеприведенные условия установленные частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ не соблюдены, поскольку рассматриваемые изменения проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, влияют на безопасность объекта капитального строительства, затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства и могут привести к нарушениям требований технических регламентов.

В то же время письменные Подтверждения соответствия внесенных изменений в проектную документацию требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ предоставлено ООО «Новотек».

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя, третьего лица суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Из статьи 26.2 КоАП РФ следует, что доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (часть 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (часть 2). Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона, в том числе доказательств, полученных при проведении проверки в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля (часть 3).

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований проектной документации, технических регламентов, обязательных требований стандартов, строительных норм и правил, других нормативных документов в области строительства при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства, включая применение строительных материалов (изделий).

Отношения по строительству объектов капитального строительства, их реконструкции, капитальному ремонту регламентированы положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ).

В соответствии со статьей 52 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт регулируется настоящим Кодексом, другими федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (часть 1). Лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), проектной документацией, требованиями градостроительного плана земельного участка, требованиями технических регламентов (часть 6).

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации (часть 4 статьи 53 ГрК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 54 ГрК РФ государственный строительный надзор осуществляется при строительстве объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 данного Кодекса.

Согласно части 1 статьи 49 ГрК РФ проектная документация объектов капитального строительства и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, подлежат экспертизе, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 3, 3.1 и 3.8 настоящей статьи. Экспертиза проектной документации и (или) экспертиза результатов инженерных изысканий проводятся в форме государственной экспертизы или негосударственной экспертизы. Застройщик, технический заказчик или лицо, обеспечившее выполнение инженерных изысканий и (или) подготовку проектной документации в случаях, предусмотренных частями 1.1 и 1.2 статьи 48 настоящего Кодекса, по своему выбору направляет проектную документацию и результаты инженерных изысканий на государственную экспертизу или негосударственную экспертизу, за исключением случаев, если в соответствии с настоящей статьей в отношении проектной документации объектов капитального строительства и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, предусмотрено проведение государственной экспертизы.

Пунктом 3.4 части 3 статьи 49 ГрК РФ определен перечень объектов, по которым проектная документация и результаты инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой документации, подлежат государственной экспертизе.

Следовательно, в отношении объекта капитального строительства осуществляется государственный строительный надзор.

Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных paбoт и их соответствие требованиям проектной документации и (или) информационной модели (в случае, если формирование и ведение информационной модели являются обязательными в соответствии с требованиями настоящего Кодекса) (часть 3 статьи 52 ГрК РФ).

В силу части 7 статьи 52 ГрК РФ отклонение параметров объекта капитального строительства от проектной документации, необходимость которого выявилась в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта такого объекта, допускается только на основании вновь утвержденной застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором проектной документации после внесения в нее соответствующих изменений в соответствии с настоящим Кодексом, в том числе в порядке, предусмотренном частями 3.8 и 3.9 статьи 49 настоящего Кодекса.

Лицо, осуществляющее строительство, обязано обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов (часть 6 статьи 52 ГрК РФ).

В соответствии со ст. 53 ГрК РФ строительный контроль проводится в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в целях проверки соответствия выполняемых работ проектной документации (в том числе решениям и мероприятиям, направленным на обеспечение соблюдения требований энергетической эффективности и требований оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов), требованиям технических регламентов, результатам инженерных изысканий, требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, а также разрешенному использованию земельного участка и ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Строительный контроль проводится лицом, осуществляющим строительство. В случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда строительный контроль проводится также застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором либо привлекаемыми ими на основании договора индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом. Застройщик или технический заказчик по своей инициативе может привлекать лицо, осуществляющее подготовку проектной документации, для проверки соответствия выполняемых работ проектной документации.

В процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора строительного подряда), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, а также за безопасностью строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, если устранение выявленных в процессе проведения строительного контроля недостатков невозможно без разборки или повреждения других строительных конструкций и участков сетей инженерно-технического обеспечения, за соответствием указанных работ, конструкций и участков сетей требованиям технических регламентов и проектной документации. До проведения контроля за безопасностью строительных конструкций должен проводиться контроль за выполнением всех работ, которые оказывают влияние на безопасность таких конструкций и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ, a также в случаях, предусмотренных проектной документацией, требованиями технических регламентов, должны проводиться испытания таких конструкций. По результатам проведения контроля за выполнением указанных работ, безопасностью указанных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения составляются акты освидетельствования указанных работ, конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения.

На основании Положения о проведении строительного контроля при осуществлении строительства, реконструкции и капитального ремонта объектов капитального строительства, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.06.2010 №468, предметом строительного контроля является проверка выполнения работ при строительстве объектов капитального строительства на соответствие требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов в целях обеспечения безопасности зданий и сооружений. Строительный контроль проводится: лицом, осуществляющим строительство (далее - подрядчик); застройщиком, заказчиком либо организацией, осуществляющей подготовку проектной документации и привлеченной заказчиком (застройщиком) по договору для осуществления строительного контроля (в части проверки соответствия выполняемых работ проектной документации) (далее - заказчик).

Строительный контроль, осуществляемый заказчиком, включает проведение следующих контрольных мероприятий:

а) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком входного контроля и достоверности документирования его результатов;

б) проверка выполнения подрядчиком контрольных мероприятий по соблюдению правил складирования и хранения применяемой продукции и достоверности документирования его результатов;

в) проверка полноты и соблюдения установленных сроков выполнения подрядчиком контроля последовательности и состава технологических операций по осуществлению строительства объектов капитального строительства и достоверности документирования его результатов;

г) совместно с подрядчиком освидетельствование скрытых работ и промежуточная приемка возведенных строительных конструкций, влияющих на безопасность объекта капитального строительства, участков сетей инженерно-технического обеспечения;

д) проверка совместно с подрядчиком соответствия законченного строительством Объекта требованиям проектной и подготовленной на ее основе рабочей документации, результатам инженерных изысканий, требованиям градостроительного плана земельного участка, требованиям технических регламентов;

е) иные мероприятия в целях осуществления строительного контроля, предусмотренные законодательством Российской Федерации и (или) заключенным договором.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» обязательная оценка соответствия зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями, в том числе, процессов проектирования (включая изыскания) и строительства осуществляется в форме:

1) заявления о соответствии проектной документации требованиям настоящего Федерального закона;

2) государственной экспертизы результатов инженерных изысканий и проектной документации;

3) строительного контроля;

4) государственного строительного надзора;

5) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения проектной документации;

6) заявления о соответствии построенного, реконструированного или отремонтированного здания или сооружения требованиям настоящего Федерального закона;

7) ввода объекта в эксплуатацию.

Согласно пункта 9.5 СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр) застройщик (технический заказчик) в составе строительного контроля [16] выполняет (в том числе): входной контроль проектной документации; контроль наличия и правильности ведения лицом, осуществляющим строительство, исполнительной документации, в том числе оценку достоверности геодезических исполнительных схем, выполненных конструкций с выборочным контролем точности положения элементов; организацию работ по внесению изменений и корректировок проектной документации, необходимость которых возникла в процессе строительства, организация работ по повторному утверждению откорректированной проектной документации в установленном порядке.

Согласно части 15.2 статьи 48 ГрК РФ застройщик или технический заказчик вправе утвердить изменения, внесенные в проектную документацию в соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ, при наличии подтверждения соответствия вносимых в проектную документацию изменений требованиям, указанным в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, предоставленного лицом, являющимся членом саморегулируемой организации, основанной на членстве лиц, осуществляющих подготовку проектной документации, утвержденного привлеченным этим лицом в соответствии с ГрК РФ специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования в должности главного инженера проекта.

В соответствии с частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ экспертиза проектной документации по решению застройщика может не проводиться в отношении изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, если такие изменения одновременно:

1) не затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы;

2) не влекут за собой изменение класса, категории и (или) первоначально установленных показателей функционирования линейных объектов;

3) не приводят к нарушениям требований технических регламентов, санитарно-эпидемиологических требований, требований в области охраны окружающей среды, требований государственной охраны объектов культурного наследия, требований к безопасному использованию атомной энергии, требований промышленной безопасности, требований к обеспечению надежности и безопасности электроэнергетических систем и объектов электроэнергетики, требований антитеррористической защищенности объекта;

4) соответствуют заданию застройщика или технического заказчика на проектирование, а также результатам инженерных изысканий;

5) соответствуют установленной в решении о предоставлении бюджетных ассигнований на осуществление капитальных вложений, принятом в отношении объекта капитального строительства государственной (муниципальной) собственности в установленном порядке, стоимости строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, осуществляемого за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 утвержден Перечень видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (далее - Приказ № 624), разделом 3 которого определены виды работ по строительству, реконструкции и капитальному ремонту.

В разделе 3 Приказа № 624 указаны в частности, виды работ по устройство монолитных бетонных и железобетонных конструкций (подпункт 6.3), устройству кровли (подпункт 13), устройству наружных электрических сетей и линий связи (подпункт 20), устройству наружных сетей водопровода (подпункт 16), устройству внутренних инженерныхсистем и оборудования зданий и сооружений (подпункт 15).

Как следует из материалов дела, в ходе проверки Ростехнадором было установлено, что были выполнены работы по устройству кирпичной кладки ограждения территории здания ИВС с отм. +191,15, устройству входов №№1-4 административного Корпуса, устройству наружной бытовой канализации К-1, устройству наружного пожарного водопровода В2, устройству кирпичной кладки парапетов инженерного корпуса, устройству кровли инженерного корпуса, устройству кровли ИВС административного здания, устройству внутриплощадочной тепловой сети, устройству аварийного и рабочего освещения, устройству полов административного здания, устройству ливневой канализации К-2 не соответствующие требованиям проектной документации, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 08.10.2012 №44-1-5-0100-12 и приняты заказчиком в рамках строительного контроля.

Из пояснений главного государственного инспектора межрегионального отдела государственного строительного надзора за саморегулируемыми организациями ФИО7 от 11.05.2021 г. (том 2 листы дела 115-117) также следует, что выполненные работы относятся к работам, влияющими на безопасность объекта капитального строительства:

- по устройству кирпичной кладки ограждения территории здания ИВС с отм. + 191,15; устройству входов №1-4 административного корпуса, устройству кирпичной кладки парапетов инженерного корпуса в соответствии с пунктом 9 раздела III перечня видов работ по инженерным изысканиям, по подготовке проектной документации, по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, утвержденного приказом Минрегиона Российской Федерации от 30.12.2009 № 624 (далее - Приказ Минрегиона № 624);

-по устройству кровли инженерного корпуса; устройству кровли ИВСадминистративного здания в соответствии с пунктом 5.2 раздела II и пунктом 13 раздела III Приказа Минрегиона № 624;

по устройству ливневой канализации К-2 в соответствии с пунктом 5.2 раздела II и пунктом 15 раздела III Приказа Минрегиона № 624;

по устройству аварийного и рабочего освещения в соответствии с пунктом 15.6 раздела III Приказа Минрегиона № 624;

по устройству наружного пожарного водопровода В2 в соответствии с пунктом 5.2 раздела II и пунктом 16 раздела III Приказа Минрегиона № 624;

по устройству наружной бытовой канализации К-1 в соответствии с пунктом 5.2 раздела II и пунктом 17 раздела III Приказа Минрегиона № 624;

по устройству внутриплощадочной тепловой в соответствии с пунктом 5.2 раздела II и пунктом 18 раздела III Приказа Минрегиона № 624.

При этом в нарушение требований части 15.2 статьи 48 Градостроительного кодекса РФ Управление утвердило внесенные изменения без проведения повторной экспертизы проектной документации.

В представленных 4 подтверждениях (протоколы утверждения изменений в проектную документацию № 2 от 20.02.2020, № 3 от 01.07.2020, № 4 от 08.07.2020, № 5 от 28.08.2020) отсутствует информация о выполнении одновременно всех требований, указанных в части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, также не представлены документы, обосновывающие соблюдение данных требований, что не позволяет считать внесенные в проектную документацию изменения утвержденными и соответствующими требованиям действующего законодательства.

Таким образом, в данном случае вышеприведенные условия установленные частью 3.8 статьи 49 ГрК РФ Управлением были не соблюдены, поскольку рассматриваемые изменения проектной документации, получившей положительное заключение экспертизы проектной документации, влияют на безопасность объекта капитального строительства, затрагивают несущие строительные конструкции объекта капитального строительства и могут привести к нарушениям требований технических регламентов (пункты 1, 3 части 3.8 статьи 49 ГрК РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснено в пункте 16 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом РФ об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств, свидетельствующих о том, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, Обществом в материалы дела не представлено.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о доказанности наличия в действиях Управления вмененного ему события и состава административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статьи части 1 статьи 9.4 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, предусмотренная статьями 28.2, 28.5, 29.6, 29.7, 29.10 КоАП РФ, должностными лицами Ростехнадзора соблюдена, права Управления не нарушены.

С учетом объекта посягательства оснований для признания правонарушения малозначительным (статья 2.9 КоАП РФ) не имеется.

Довод заявителя о том, что пункт 13 распоряжения Ростехнадзора от 19.08.2020 № РП-210-2288-О не содержит указаний на документы, требующие обоснование законности и обоснованности решения главного инженера проекта, документы, обосновывающие соблюдение требований части 3.8 статьи 49 ГрК РФ к предмету проверки не относились в соответствии с пунктом 4 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства от 01 февраля 2006 года №54 суд признает несостоятельным.

Согласно пункту 6 Распоряжения Ростехнадзора от 19.08.2020 № РП-210-2288-О «О проведении выездкой проверки УМВД России но Костромской области с использованием средств дистанционного взаимодействия» проверка проводится с целью контроля соответствия выполняемых работ обязательным требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов и иных нормативно-правовых актов при строительстве объекта капитального строительства.

Задачей настоящей проверки является предупреждение, выявление и пресечение допущенных застройщиком, техническим заказчиком, а также лицом, осуществляющим строительство на основании договора с застройщиком или техническим заказчиком, нарушений законодательства о градостроительной деятельности, в том числе технических регламентов : и проектной документации, требований по энергосбережению и повышению энергетической эффективности.

В соответствии с пунктом 7. Распоряжения предметом настоящей проверки является: соответствие выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям утвержденной в соответствии с частями 15, 15.2 и 15.3 ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации проектной документации (с учетом измененений внесенных в проектную документацию в соответствии с частями 3.8 и 3.9 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федераций) и (или) информационной модели, в том числе требованиям энергетический эффективности (за исключением объектов капитального строительству на которые требования энергетической эффективности не распространяют и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборам учета используемых энергетических ресурсов.

В пункте 13 Распоряжения приведен перечень документов, предоставление которых юридическим лицом необходимо для достижения целей и задач проведения проверки, в том числе проектная и рабочая документация в полном объеме, исполнительная документация в полном объеме (общий и специальные журналы, акты освидетельствования скрытых работ и др.), лабораторные заключения специализированных организаций, результаты выполненных работ.

Согласно пункта 14 Распоряжения для выполнения задач проведения проверки в установленные настоящим распоряжением сроки необходимо обеспечение проверяемым юридическим лицом присутствия в ходе проверки его уполномоченных представителей и представления документов, подтверждающих соблюдение обязательных требований.

Подпунктом "а" пункта 4 Положения предусмотрено, что предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, иных нормативных актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2019 г. N 152).

Таким образом документы, требующие обоснование законности и обоснованности решения главного инженера проекта, документы, обосновывающие соблюдение требований части 3.8 статьи 49 ГрК РФ относятся к предмету проверки.

Вместе с тем, суд приходит к выводу о наличии оснований для изменения постановления в части вида наказания, исходя из следующего.

Часть 1 статьи 9.4 КоАП РФ устанавливает ответственность за совершенное правонарушение в виде предупреждение или наложение административного штрафа.

Согласно части 2 статьи 14.43 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие возникновения в результате совершенного правонарушения причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинение имущественного ущерба.

Данное обстоятельство подтверждается в том числе и тем, что Ростехнадзором правонарушение квалифицированно именно по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ, в то время как причинение данным правонарушением вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Суд считает, что в представленном случае административное наказание в виде штрафа является избыточным, не соответствует целям, предусмотренным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При этом назначение наказания в виде предупреждения соответствует принципам соразмерности, справедливости, целесообразности и законности административной ответственности и направлено на обеспечение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 211 АПК РФ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения. В резолютивной части решения по делу об оспаривании решения административного органа должны содержаться, в том числе, указание на признание решения незаконным и его отмену полностью или в части, либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части, либо на меру ответственности, если она изменена судом (пункт 3 части 4 статьи 211 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

При указанных обстоятельствах, оспариваемое постановление подлежит изменению судом в части вида административного наказания с административного штрафа на предупреждение.

Ссылку Ростехнадзора на СП 48.13330.2011 «Организация строительства» суд признает несостоятельной, так как данные строительные правила утратили силу с 25.06.2020 в связи с принятием "СП 48.13330.2019. Свод правил. Организация строительства. СНиП 12-01-2004" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.12.2019 N 861/пр).

Другие доводы заявителя, третьего лица, суд признает не состоятельными, основанными на неверном толковании норм законодательства, ГрК РФ.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Центрального управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.10.2020 № 5.2-Пс/0663-2288-пл-2020, которым УМВД России по Костромской области привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 9.4 КоАП РФ изменить в части вида наказания, определить виновному лицу административное наказание в виде предупреждения.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение десяти дней со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья Д.А Мосунов