Решение от 25 июня 2019 г. по делу № А40-276896/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации


г. Москва

Дело № А40-276896/18

130-2870

объединенное с делом №А40-278298/18-130-2891


25 июня 2019 г.


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2019 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2019 года

Арбитражный суд в составе судьи Кукиной С.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению (заявлению) ООО «ФИО2 Проперти Менеджмент» к Государственной жилищной инспекции города Москвы

третьи лица - ООО «УК Жилищник Столица», Управа района Нагатинский Затон

о признании незаконными распоряжений Государственной жилищной инспекции города Москвы № 3612-РЛ от 13.11.2018, № 3445-РЛ от 16.10.2018 г., № 13480-РЛ от 17.10.2018 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, об обязании.

при участии представителей

от истца (заявителя) - ФИО3 (дов. БН от 17.01.2019 г., паспорт), ФИО4 (дов. БН от 17.01.2019 г., паспорт)

от ответчика (заинтересованного лица) – ФИО5 (дов. № 406-И от 17.12.2018 г., удост.)

от третьего лица – не явились, извещены

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФИО2 Проперти Менеджмент» (далее также заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции города Москвыо признании незаконными распоряжений Государственной жилищной инспекции города Москвы № 3612-РЛ от 13.11.2018, № 3445-РЛ от 16.10.2018 г., № 13480-РЛ от 17.10.2018 г. об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, об обязании устранить допущенные нарушения. Требования уточнялись в порядке ст.49 АПК РФ, приняты судом в указанной редакции.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал по заявлению по мотивам отзыва.

Представитель третьего лица в судебное заседание не явились, в материалах дела имеются доказательства надлежащего извещения третьего лица о дате, времени и месте судебного разбирательства по правилам ст.123 АПК РФ.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, арбитражный суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, основываясь на следующем.

Как следует из материалов дела, в период с «15» августа 2018 года по «19» сентября 2018 года в многоквартирных домах, расположенных по адресу:<...>; <...>; <...> были проведены общие собрания собственников помещений в форме заочного голосования. По результатам данных собраний были приняты решения о выборе способа управления многоквартирного дома управляющей организацией ООО «ФИО2 Проперти Менеджмент» (далее по тексту - ООО «РПМ»), а также заключены договоры управления с данной организацией более чем 50 % (пятьдесят) процентов собственниками.

«03» октября 2018 года в Государственную жилищную инспекцию города Москвы Истцом были поданы заявления о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы в связи с принятием решения общего собрания собственников многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, корпус 2 и корпус 3 по заключению Договора управления с управляющей компанией ООО «ФИО2 Проперти Менеджмент». Данные заявления были установленного образца (Приложение №1 к приказу Мосжилинспекции от 27.03.2017 г. № 27) с необходимым перечнем документов (см. Приложение исх. Письма № 10, 11, 12).

«03» ноября 2018 года вх. Письмом № 5 получен отказ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по многоквартирным домам по адресам: <...>, 3 (копия Распоряжения № 3445-РП от 16.10.2018 г.), а вх. Письмом № 5-1 от «12» ноября 2018 года получен отказ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы по многоквартирному дому по адресу: <...> (копия Распоряжения№ 3480-РП от 17.10.2018 г.), в связи с несоответствием заявления и документов требованиям, установленным подпунктами «а» и «г» пункта 5 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденного приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр, а именно: в заявлении не указаны реквизиты договора управления многоквартирным домом, не выполнены требования ч.2 ст. 198 ЖК РФ. указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации https://dom.aosuskmi.ru/. не размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом, а размещен образец договора управления многоквартирным домом, в котором отсутствует подпись законного представителя управляющей организации, в отношении многоквартирных домов по адресам: <...>. к.1. 2. 3.

13.11.2018 года Государственная жилищная инспекция города Москвы (далее по тексту - «Мосжилинспекция») вынесло распоряжение №3612-РЛ о включении с 01.12.2018 года в реестр лицензий города Москвы, сведения о том, что ООО «Управляющая компания Жнпитцник Столица» (ИНН <***>, лицензия № 077001249 от 22.01.2018 года) (далее по тексту - «Жилищник Столица» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами по адресам: <...>; <...>; <...>.

Не согласившись с указанными распоряжениями, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Судом проверено и установлено, что срок обжалования, установленный частью 4 ст. 198 АПК РФ, заявителем не пропущен.

Отказывая в удовлетворении требований заявителя суд, исходит из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ заинтересованные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из смысла указанной нормы и учитывая разъяснения, данные в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8, основанием для принятия решения суда о признании незаконным решения или действия государственного органа является одновременное несоответствие этого решения или действия закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым актом прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Мосжилинспекция в соответствии со ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации осуществляет функции государственного жилищного надзора. В соответствии с постановлением Правительства Москвы от 26.07.2011 № 336-ПП «Об утверждении Положения о Государственной жилищной инспекций города Москвы» (далее-положение), Государственная жилищная инспекция города Москвы является функциональным органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим функции по лицензионному контролю за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 1,2,3 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее также - лицензия), выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации. Под деятельностью по управлению многоквартирным домом понимаются выполнение работ и (или) оказание услуг по управлению многоквартирным домом на основании договора управления многоквартирным домом. Лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Заявитель имеет лицензию выданную Мосжилинспекцией (077001628 от 19.09.2018), на осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

На основании ч. 3, ст. 198 ЖК РФ на Мосжилинспекцию возложена обязанность после получения сведений о изменении перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, вносить изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

С целью реализации указанного открытого конкурса ООО «УК Жилищник Столица» обратилась в Мосжилинспекцию с заявлениями о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 28.09.2018 (в дальнейшем 13.11.2018 по указанному заявлению после проведения проверочных мероприятий было принято положительное решение).

10.10.2018 Мосжилинспекцией по заявлениям ООО «УК «Жилищник Столица» вынесено распоряжение о приостановлении рассмотрения заявлений о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы, в связи с поступлением в Мосжилинспекцию заявления от другого лицензиата.

04.10.208 в Мосжилинспекцию поступили заявления от РПМ о внесении изменений в реестр лицензий города Москвы.

16 и 17.10.2018 Мосжилинспекцией РПМ отказано в виду несоблюдения требований ч.2, ст. 198 ЖК РФ (обжалуемые распоряжения РЛ, 3445-РЛ от 16.10.2018, № 3480-РЛ от 17.10.2018).

Распоряжением Мосжилинспекции от 16.10.2018 № 3445-РЛ и 17.10.2018 № 3480-РЛ, заявителю отказано во внесении изменений в связи с несоответствием заявлений и документов требованиям подпунктов «а» и «г» пункта 5 Порядка, а именно в заявлении не указаны реквизиты договора управления многоквартирным домом, не выполнены требования ч.2, ст. 198 ЖК РФ о размещении информации, указанной в заявлении, на официальном сайте для раскрытия информации hhps://dom.gosuslugi.ru/, в Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства не размещен электронный образ договора управления многоквартирным домом, в котором отсутствует подпись законного представителя управляющей организации.

На основании Распоряжения Мосжилинспекции от 19.10.2018 № РЛ-Ю-01058 проведена внеплановая документарная проверка. По результатам проверки от 30.10.2018 установлено, что в представленных общих собраниях собственников от 19.09.2018 по домам 17, к.1, 17, к.2 и 17, к.3, о выборе управляющей организации РПМ кворум собрания отсутствовал. Решения, принятые на общем собрании нелегитимны.

Распоряжением Мосжилинспекции от 13.11.2018 № 3612-РЛ «О внесении изменений в реестр лицензий города Москвы» указанные дома внесены в реестр лицензий города Москвы - управляющая организация ООО УК «Жилищник Столица».

09.11.2018 в Мосжилинспекцию поступили заявления от РПМ о внесении имений в реестр лицензий города Москвы.

19.11.2018 Мосжилинспекцией принято решение «Об отказе во внесении изменений в реестр лицензий города Москвы от 19.11.2018 № 3643-РЛ и 3644-РЛ с возврате заявления (указанные распоряжения Мосжилинспекции не обжалованы в установленном порядке). Решение принято по аналогичным нарушениям, требования Мосжилинспекции не устранены).

Указанные дома размещены на официальном портале «Дома Москвы» как находящиеся в управлении ООО УК «Жилищник Столица».

Ранее открытый конкурс по выбору управляющей организации проведен Управой района на основании норм действующего законодательства.

Собрания собственников, проведенные заявителем, не имеют кворума и нелегитимны.

ООО «УК «Жилищник Столица» внесена в реестр лицензий города Москвы и направило уведомление РПМ о передаче технической документации на жилые многоквартирные дома 17, к.1, к.2, к.3 по улице Корабельная.

В Мосжилинспекцию поступают многочисленные жалобы, на бывшую управляющую компанию РПМ, о ненадлежащем исполнении возложенных на управляющую организацию обязанностей и грубом нарушении лицензионных требований - не передача технической документации новой управляющей компании.

В соответствии с ч.7, ст. 162 ЖК РФ к обязательным лицензионным требованиям, относятся обязанность приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом. ООО «УК «Жилищник Столица», в соответствии с действующим законодательством подало необходимый пакет документов в Мосжилинспекцию и была включена в реестр лицензий города Москвы по управлению указанными жилыми многоквартирными домами. Оснований для признания указанных решений незаконными нет. Доказательств нарушения Мосжилинспекцией процедуры оказания государственной услуги, по рассмотрению заявления о включении в реестр лицензий города Москвы, заявителем не представлено.

На основании ч.6, ст. 198 ЖК РФ, управляющая организация обязана прекратить осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами с даты исключения сведений о нем из реестра лицензий субъекта Российской Федерации. РПМ не включено в реестр лицензий города Москвы, таким образом -управление многоквартирным домом, является незаконным.

Таким образом, РПМ грубо нарушило лицензионные требования, не передав техническую документацию в течении 3 дней, новой управляющей организации.

Между тем, судом установлено следующее.

27.12.2018 года Арбитражным судом города Москвы вынесено решение по исковому заявлению ООО «РПМ» № А40-231886/18-93-2611. В результате рассмотрения дела судом отказано истцу в полном объеме, решение суда вступило в законную силу.

На основании решения суда, процедура конкурса Управой района Нагатинский затон проведена правомерно, без нарушений, в оспаривании процедуры проведенного конкурса истцу отказано в полном объеме. На основании Протокола открытого конкурса, в соответствии с которым ООО «УК Жилищник Столица» признана победителем, органом Государственного жилищного надзора вынесено решение о внесении изменений в реестр лицензий, что в соответствии со статьей 162 п. 7 обязывает ООО «УК Жилищник Столица» приступить к управлению и определяет вышеназванную управляющую организацию как единственную правомочную организацию, имеющую право управлять многоквартирными домами по ул. Корабельная д. 17, корпус 1, 2, 3.

Согласно ч. 3 ст. 69 АПК РФ вступившее в законную силу решение суда общей юрисдикции по ранее рассмотренному гражданскому делу обязательно для арбитражного суда, рассматривающего дело, по вопросам об обстоятельствах, установленных решением суда общей юрисдикции и имеющих отношение к лицам, участвующим в деле.

При этом обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по делу № А40-231886/18-93-2611, имеют преюдициальное значение для настоящего дела.


Учитывая изложенное, заявленные требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Проверив на соответствие действующему законодательству, удовлетворении требований ООО «ФИО2 Проперти Менеджмент» - отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме) в Девятый арбитражный апелляционный суд.


Судья:

С.М. Кукина