Решение от 29 февраля 2024 г. по делу № А33-29903/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



РЕШЕНИЕ

29 февраля 2024 года


Дело № А33-29903/2023

Красноярск


Резолютивная часть решения объявлена 14 февраля 2024 года.

В полном объеме решение изготовлено 29 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Полищук Е.В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Ютрейд" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации Советского района в городе Красноярске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконными действий,

в присутствии в судебном заседании:

представителя заявителя: ФИО1, действующего на основании доверенности от 20.10.2023, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, личность удостоверена паспортом, представлено удостоверение адвоката, директора ФИО2, личность удостоверена паспортом;

представитель ответчика: ФИО3, действующей на основании доверенности от 09.01.2024 №566, в подтверждение высшего юридического образования представлен диплом, личность удостоверена паспортом,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4, с использованием аудиозаписи,



установил:

общество с ограниченной ответственностью "Ютрейд" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Красноярского края с заявлением к Администрации Советского района в городе Красноярске (далее – ответчик), в котором заявитель просит:

- признать незаконными действия по сносу временных сооружений, расположенных на земельном участке, в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. Якутская, д. 25.

Заявление принято к производству суда. Определением от 19.10.2023 возбуждено производство по делу.

В ходе судебного заседания представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме, ответил на вопросы суда.

Представитель ответчика возразил относительно заявленных требований, ответил на вопросы суда.

Представитель заявителя заявил ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора судебного пристава – исполнителя.

Суд, в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, определил отказать в удовлетворении указанного ходатайства заявителя, учитывая, что судебный акт по настоящему дела не может повлиять на права и законные интересы судебного пристава-исполнителя.

При рассмотрении дела установлены следующие, имеющие значение для рассмотрения спора, обстоятельства.

Решением Советского районного суда города Красноярска от 23.11.2022 по делу № 2а-8207/2022 признано незаконным бездействие администрации Советского района в г. Красноярске в части неорганизации работ по демонтажу временных объектов, расположенных на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутская, 25. Суд обязал администрацию Советского района в г. Красноярске принять меры по организации работ по демонтажу временных объектов, расположенных на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутская, 25 в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска «Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска от 12.09.2013 №471».

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023, по делу выданы исполнительные листы, 16.02.2023 возбуждены исполнительные производства № 14683/23/24002-ИП, № 17133/23/24002-ИП.

В рамках исполнения вступившего в законную силу решения Советского районного суда города Красноярска от 23.11.2022 по делу № 2а-8207/2022 администрацией района направлено уведомление (исх. № 9614 от 25.09.2023) о том, что временные сооружения, расположенные на земельном участке, относящемся к неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Якутская, 25, без правоустанавливающих документов, включены в перечень временных объектов, подлежащих сносу в рамках порядка выявления и демонтажа, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов на территории г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, и будут демонтированы в установленном порядке.

Полагая, что действия администрации Советского района г. Красноярска по сносу временных сооружений, находящихся в кадастровом квартале 24:50:0400182 нарушают права и законные интересы ООО "Ютрейд", общество обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 123 Конституции Российской Федерации, статьями 7, 8, 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Согласно статье 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основания своих требований и возражений

Из положений статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемых ненормативных правовых актов недействительными, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Оспаривая действия администрации Советского района г. Красноярка ООО "Ютрейд" полагает, что действия администрации Советского района г. Красноярска по сносу временных сооружений, находящихся в кадастровом квартале 24:50:0400182 нарушают права и законные интересы, указывая, что большинство сооружений заявителя находятся в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по адресу г. Красноярск, Советский район, ул. Якутская, д. 25, полагает, что решение администрации Советского района г. Красноярска нарушает права заявителя эксплуатировать принадлежащие ему временные сооружения.

Оценив в порядке статьи 71 доводы сторон и представленные в дело доказательства, суд не находит основания для удовлетворения заявленные требований на основании следующего.

Подпунктами 15 и 25 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определено, что к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами.

Органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов в целях решения вопросов местного значения обладают полномочиями по принятию муниципальных правовых актов.

Постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 №471 утвержден Порядок выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска

Согласно указанному порядку выявление Объектов осуществляется департаментом градостроительства администрации города Красноярска, департаментом муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска, администрациями районов в городе Красноярске в ходе исполнения возложенных на них задач и функций (п .2).

В течение пяти рабочих дней со дня выявления Объектов сведения о. выявленных Объектах направляются в администрацию района в городе Красноярске, на территории которого выявлен Объект (п. 3).

В течение пяти рабочих дней с даты получения сведений, указанных в пункте 3 настоящего Порядка, либо с даты самостоятельного выявления Объекта уполномоченным органом последний организует проведение обследования земельного участка с участием членов комиссии по упорядочению размещения временных сооружений на территории города Красноярска (далее - комиссия). Обследование земельного участка проводится с участием представителей департамента муниципального имущества и земельных отношений администрации города Красноярска.

По результатам обследования земельного участка составляется акт обследования земельного участка (далее - акт обследования) (п. 4).

В течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно уполномоченный орган организует опубликование информации о факте выявления Объекта в газете "Городские новости" и размещение ее на официальном сайте администрации города. Информация должна содержать сведения о точном месте расположения Объекта, его владельце, если владелец известен, полное описание Объекта, указание на необходимость осуществления демонтажа выявленного Объекта и освобождения земельного участка в 7-дневный срок. Информация о необходимости демонтажа временного объекта также подлежит размещению на Объекте (п. 5).

В случае если владелец Объекта известен, уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней со дня получения сведений об Объекте либо выявления его самостоятельно направляет ему заказным письмом с уведомлением о вручении либо вручает лично владельцу уведомление о необходимости освобождения земельного участка, устранения допущенных нарушений градостроительного законодательства, демонтажа Объекта (далее - Уведомление). В Уведомлении указывается 7-дневный срок для выполнения владельцем работ по демонтажу Объекта, который исчисляется с даты получения Уведомления (п. 6).

По истечении указанного в Уведомлении срока уполномоченный орган в течение пяти рабочих дней составляет акт о выполнении или невыполнении условий Уведомления (п. 7).

Невыполнение владельцем Объекта условий Уведомления является основанием для организации уполномоченным органом работ по демонтажу Объекта.

Демонтаж Объекта осуществляется путем перемещения (перевозки) Объекта или в случае невозможности перемещения (перевозки) путем разбора конструкции Объекта и перемещения (перевозки) с занимаемого им земельного участка на специально отведенные (отобранные) для хранения Объектов места. Ответственным органом за хранение Объектов, демонтированных уполномоченными органами, является администрация Советского района в городе Красноярске (далее - ответственный орган).

Демонтаж Объекта, а также вывоз и хранение имущества, находящегося в нем, осуществляется за счет и в пределах средств, предусмотренных на указанные цели в бюджете города (п. 9).

Решением Советского районного суда города Красноярска от 23.11.2022 по делу № 2а-8207/2022 признано незаконным бездействие администрации Советского района в г. Красноярске в части неорганизации работ по демонтажу временных объектов, расположенных на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутская, 25.

Суд обязал администрацию Советского района в г. Красноярске принять меры по организации работ по демонтажу временных объектов, расположенных на земельном участке неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутская, 25 в соответствии с постановлением администрации г. Красноярска «Об утверждении порядка выявления и демонтажа установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка временных объектов на территории города Красноярска от 12.09.2013 №471».

Решение суда вступило в законную силу 10.01.2023, по делу выданы исполнительные листы, 16.02.2023 возбуждены исполнительные производства № 14683/23/24002-ИП, № 17133/23/24002-ИП.

При этом при рассмотрении дела № 2а-8207/2022 суд, проанализировав представленные доказательства, суд пришел к выводу, что администрацией Советского района в г. Красноярске неоднократно в период с 2018 по 2022г.г. фиксировалось, что размещались временные сооружения на землях муниципальной собственности без правоустанавливающих документов. Администрация Советского района в г. Красноярске во исполнение возложенных на нее полномочий постановлением администрации г. Красноярска от 12.09.2013 № 471 включала выявленные временные сооружения в перечень временных объектов, подлежащих сносу, размещала информацию в газете «Городские новости» в 2018, 2019, 2022г.г. и направляла уведомления о необходимости проведения демонтажа (сноса) незаконно установленных временных сооружений, расположенных по адресу: <...>.

Из последнего акта обследования земельного участка от 03.03.2022 следует, что на земельном участке неразгранниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутской, 25 без правоустанавливающих документов размещены временные сооружения: деревянные беседки (14 штук), металлический контейнер, модульные и строительные вагончики, конструкция обтянутая брезентом (столярный цех), павильон, общая площадь занятия земельного участка равна 587 кв.м. Металлическое ограждение земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутской, 25 расположено в границах земельного участка. Земельный участок с кадастровым номером 24:50:0000000:1672, расположенный по адресу: г. Красноярск, Советский район, от Красноярского краевого онкологического диспансера в <...> до проходящего коллектора Д-2000 мм в районе ул. Якутской, участок № 2 под размещение временных сооружений не используется. До настоящего времени временные сооружения, расположенные по адресу: <...> не демонтированы.

В соответствии с частью 2 статьи 13 Гражданского процессуального кодекса РФ вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. В части 3 этой же статьи предусмотрено, что неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Как следует из материалов дела, в рамках исполнения вступившего в законную силу решения Советского районного суда города Красноярска от 23.11.2022 по делу № 2а-8207/2022 администрацией района направлено уведомление (исх. № 9614 от 25.09.2023) о том, что временные сооружения, расположенные на земельном участке, относящемся к неразграниченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182 в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по адресу: г. Красноярск, Советский район, ул. Якутская, 25, без правоустанавливающих документов, включены в перечень временных объектов, подлежащих сносу в рамках порядка выявления и демонтажа, установленных в нарушение определенного правовыми актами города порядка размещения временных объектов на территории г. Красноярска от 12.09.2013 № 471, и будут демонтированы в установленном порядке.

Таким образом, предпринятые администрацией действия, направлены на исполнение вступившего в законную силу 10.01.2023 решения Советского районного суда по делу № 2а-8207/2022, в связи с чем основания для вывода о незаконности оспариваемых действий администрации отсутствуют. При этом, доказательств совершения действий по сносу каких-либо временных сооружений в материалы дела не представлено.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, 31.05.2023 между Департаментом градостроительства администрации города Красноярска и ООО «Ютрейд» подписаны договоры №3417, 3418, 3419, 3420,3421, 3422, 3424, 3425, 3429, 3430, 3431, 3434, 3436, 3437, 3438, 3439, 3440 на размещении временного сооружения сроком до 01.01.2028.

Действия администрацией, направленные на исполнение решения Советского районного суда от 23.11.2022 по делу № 2а-8207/2022 совершены в отношении объектов на земельном участке неразграннченной государственной собственности в кадастровом квартале 24:50:0400182, в районе земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400182:12 по ул. Якутской, 25, а не в отношении объектов ООО «Ютрейд», право на размещение которых возникло с 31.05.2023. Доказательств обратного в материалы дела не представлено. Доказательств идентичности указанных объектов в материалы дела не представлено.

Заявителем не представлено доказательств, свидетельствующих, что администрацией г. Красноярска совершены какие-либо действия, направленные на снос временных сооружений, принадлежащих ООО «Ютрейд» и размещенных на основании договоров №3417, 3418, 3419, 3420,3421, 3422, 3424, 3425, 3429, 3430, 3431, 3434, 3436, 3437, 3438, 3439, 3440.

В ходе судебного заседания представитель администрации Свердловского района также дал пояснения, согласно которым, действия администрации г. Красноярска не имеют отношения к деятельности ООО «Ютрейд», направлены на исполнение вступившего в силу решения суда в отношении объектов, принадлежащих иному лицу.

В материалы дела представлена копия определения Советского районного суда от 21.12.2023, вынесенного по результатам рассмотрения заявления администрации Советского района г. Красноярка о прекращении исполнительных производств №№ 14683/23/24002-ИП, 17133/23/24002-ИП, возбужденных на основании исполнительных листов, выданных по делу № 2а-8207/2022.

Указанным определением суд отказал в прекращении исполнительных производств, указав следующее: «Доказательств, свидетельствующих о необходимости прекращения исполнительного производства, с указанием фактов возникновения реальной утраты возможности исполнения исполнительного документа и отсутствия возможности его исполнения любыми способами, заявителем не представлено, из пояснений свидетеля ФИО5 - начальника отдела департамента градостроительства администрации г.Красноярска, допрошенного в судебном заседании по ходатайству представителя администрации Советского района в г. Красноярске, следует, что на основании поданных директором ООО «Ютрейд» ФИО2 заявлений был рассмотрен вопрос о размещении передвижных торговых точек, а также комплектной трансформаторной подстанции с привязкой к адресам, расположенным на ул. Якутская и ул. 1-ая Якутская в г.Красноярске, по результатам рассмотрения заявлений заключены договоры на размещение вышеуказанных временных сооружений, при этом, при рассмотрении указанного вопроса департаментом градостроительства администрации г.Красноярска, было принято во внимание решение Советского районного суда г.Красноярска от 23.11.2022; объекты, в отношении которых заключены договоры, не являются теми объектами, в отношении которых вынесены решения судов о демонтаже».

Также суд указал, что, сам по себе факт вынесения постановления администрации г.Красноярска от 04.05.2023 №287 «О внесении изменений в Постановление Администрации города от 27.09.20122 №415», которым спорный земельный участок, с кадастровым номером 24500400182:12, расположенный по адресу: <...> включен в схему размещения временных сооружений расположенных на территории г.Красноярска, не является достаточным и безусловным основанием для удовлетворения ходатайства должника о прекращении исполнительного производства. Как установлено в судебном заседании, разрешался вопрос о размещении иных сооружений, с привязкой к адресам, расположенным в спорном кадастровом квартале, в связи с чем, препятствия исполнения решения Советского районного суда г.Красноярска от 23.11.2022 в отношении объектов, которые подлежат демонтажу во исполнение указанного решения суда, у администрации Советского района в г. Красноярске, отсутствуют.

Таким образом, судом в рамах настоящего дела установлено, что объекты, указанные в решении Советского районного суда по делу № 2а-8207/2022, и на основании которых совершены оспариваемые администрацией действия, не относятся к объектам, принадлежащим заявителю. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Доказательств совершения администрацией каких-либо действия в отношении объектов заявителя в материалы дела не представлено.

Не свидетельствует об указанном и представленные в дело заявителем фотоматериалы, так как на основании фотографий не представляется возможным установить, где именно и когда они сделаны, объекты, принадлежащие какому лицу на них изображены, осуществляется монтаж либо демонтаж объектов.

Также не является доказательством, подтверждающим осуществление ответчиком каких-либо незаконных действий в отношении объектов заявителя и экспертное заключение от 07.02.2024 № 1/52-24, которое содержит лишь описание объектов, расположенных на земельном участке.

При указанных обстоятельствах основания для вывода о незаконности оспариваемых действий администрации отсутствуют; заявитель не доказал, что оспариваемые действия нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности. Требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны

Подпунктом 3 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче в арбитражный суд заявлений о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными для юридических подлежит уплате государственная пошлина в размере 3000 руб.

С учетом результатов рассмотрения дела расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (код доступа - ).

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 174, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края



РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.


Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путём подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.



Судья

Е.В. Полищук