Решение от 11 апреля 2019 г. по делу № А40-4007/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело № А40-4007/19-72-31
г. Москва
12 апреля 2019 г.
Резолютивная часть решения в порядке ч. 1 ст. 229 АПК РФ от 11 марта 2019 года

Мотивированное решение изготовлено 12 апреля 2019 года


Арбитражный суд города Москвы

в составе: судьи Немовой О.Ю., (единолично)

рассмотрев в порядке упрощенного производства, по правилам главы 29 АПК РФ, дело

по заявлению: Представительство Компании «Вэйнетт Трэдинг Компани Лимитэд»

к ответчику – Департамент экономической политики и развития г.Москвы

о признании незаконным постановления от 28.12.2018 г. по делу № 38-01-18

без вызова лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

Представительство Компании «Вэйнетт Трэдинг Компани Лимитэд» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с требованием об оспаривании постановления Департамента экономической политики и развития г. Москвы (далее – административный орган, заинтересованное лицо, Департамент) от 28.12.2018 г. по делу № 38-01-18.

Административный орган представил письменный отзыв, в котором относительно удовлетворения заявленных требований возражал.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, и 11 марта 2019 года судом в порядке ч.1 ст.229 АПК РФ вынесена резолютивная часть решения, согласно которой заявителю в удовлетворении заявленных требований отказано.

01 апреля 2019 от заявителя поступило заявление о составлении мотивированного решения в порядке ч. 2 ст. 229 АПК РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 229 АПК РФ по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу о том, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, «Вэйнетг Трэдинг Компани Лимитед» осуществляет регулируемую деятельность в сфере теплоснабжения на территории города Москвы.

Приказом Департамента от 24 ноября 2017 г. № 292-ТР для Общества скорректированы тарифы на тепловую энергию (мощность) на 2018 год, поставляемую потребителям Общества.

В соответствии с ч. 9 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 190-ФЗ "О теплоснабжении" (далее - Закон N 190-ФЗ) теплоснабжающие организации, теплосетевые организации обязаны раскрывать информацию в соответствии с утвержденными Правительством Российской Федерации Стандартами раскрытия информации.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 8 Федерального закона № 190-ФЗ тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями потребителям, а также тарифы на тепловую энергию (мощность), поставляемую теплоснабжающими организациями другим теплоснабжающим организациям, подлежат регулированию.

В соответствии с частью 1 статьи 5 Федерального закона № 190-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации осуществляют полномочия по государственному регулированию и контролю в сфере теплоснабжения в соответствии с Федеральным законом № 190-ФЗ и другими федеральными законами.

На основании Положения о Департаменте экономической политики и развития города Москвы, утвержденного постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2011 года № 210-ПП, Департамент является органом исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен (тарифов), уполномоченным осуществлять государственное регулирование цен (тарифов) на товары (услуги) организаций, осуществляющих регулируемую деятельность на территории города Москвы

Постановлением Правительства РФ от 05.07.2013 N 570 утверждены Стандарты раскрытия информации теплоснабжающими организациями, теплосетевыми организациями и органами регулирования (далее - Стандарты N 570).

В соответствии с пунктом 3 Стандартов N 570 регулируемыми организациями информация раскрывается путем обязательного опубликования на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования тарифов.

В пункте 16 Стандартов N 570 определено, что регулируемой организацией раскрывается следующая информация; об утвержденных тарифах на тепловую энергию (содержит информацию о наименовании органа регулирования, принявшего решение об установлении цен (тарифов), о реквизитах (дата и номер) такого решения, о величине установленной цены (тарифа), о сроке действия цены (тарифа), об источнике официального опубликования решения).

На основании пункта 24 Стандартов N 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: об условиях, на которых осуществляется поставка регулируемых товаров (оказание регулируемых услуг) (содержит сведения об условиях публичных договоров поставок регулируемых товаров (оказания регулируемых услуг), в том числе договоров о подключении (технологическом присоединении) к системе теплоснабжения).

В соответствии с пунктом 25 Стандартов N 570 регулируемой организацией раскрывается следующая информация: о порядке выполнения технологических, технических и других мероприятий, связанных с подключением (технологическим присоединением) к системе теплоснабжения, (содержит форму заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; перечень документов и сведений, представляемых одновременно с заявкой на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения; реквизиты нормативного правового акта, регламентирующего порядок действий заявителя и регулируемой организации при подаче, приеме, обработке заявки на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, принятии решения и уведомлении о принятом решении; телефоны и адреса службы, ответственной за прием и обработку заявок на подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения).

Информация, указанная в пунктах 16, 24 и 25 настоящего документа, раскрывается регулируемой организацией не позднее 30 календарных дней со дня принятия соответствующего решения об установлении цен (тарифов) на очередной расчетный период регулирования (пункт 28 Стандартов). Данная обязанность Обществом не исполнена.

В соответствии с п. 11 Стандартов «Вэйнетт Трэдинг Компани Лимитед» обязано было в течение 10 дней после опубликования на официальном сайте уведомить Департамент экономической политики и развития города Москвы об этом.

Однако, данная обязанность Обществом также не исполнена.

Согласно пасти 4 статьи 3 Федерального закона N 210-ФЗ в целях обеспечения прозрачности деятельности организаций коммунального комплекса, открытости регулирования деятельности организаций коммунального комплекса и защиты интересов потребителей организации коммунального комплекса обязаны обеспечивать свободный доступ к информации об услугах, цены (тарифы) на которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также о надбавках к ценам (тарифам), которые подлежат регулированию в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В связи с изложенным 17 декабря 2018 года в отношении «Вэйнетт Трэдинг Компани Лимитед» был составлен протокол № 38-01-18 об административном правонарушении, выразившемся в нарушении установленного стандартами раскрытия информации порядка опубликования информации в электронных средствах массовой информации, ответственность за которое предусмотрена статьей 19.8.1. КоАП РФ.

Оспариваемым постановлением от 28.12.2018 г. по делу № 38-01-18 заявитель привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Полагая указанное постановление незаконным, заявитель обратился в суд с указанными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд исходит из следующего.

В соответствии с ч.6, 7 ст. 210 АПК РФ судом также проверено и установлено, что протокол об административном правонарушении составлен и оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом уполномоченного органа.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. № 10, судом не установлено.

При этом суд соглашается с доводами заинтересованного лица о том, что максимальный срок предоставления регулируемой организацией сведений с целью их раскрытия рассчитывается по формуле (30 + 10 = 40) (далее - формула), где 30- это календарные дни, предусмотренные пунктом 28 Стандартов раскрытия информации теплоснабжающими организациями, а 10 -это календарные дни, предусмотренные пунктом 11 Стандартов для раскрытия информации теплоснабжающими организациями.

Учитывая изложенное, для заявителя нарушением срока раскрытия сведений будет являться предоставление сведений позднее 24 часов 03 января 2018 года.

При этом в связи с тем, что 03 января является нерабочим праздничным днем, согласно ст. 193 ГК РФ если последний день срока приходится на нерабочий день, днем окончания срока считается ближайший следующий за ним рабочий день, то есть 09 января. Соответственно, 10 января 2018 года - это дата, когда заявителем был нарушен срок для раскрытия информации, то есть возникла субъективная сторона правонарушения, предусмотренная ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ.

Согласно ст. 4.5 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, в том числе предусмотренное ч. 1 ст. 19.8.1. КоАП РФ, может быть привлечено к административной ответственности в течение одного года с момента совершения правонарушения. Соответственно последним днем, когда Департамент вправе привлечь заявителя к административной ответственности по данному делу - 10 января 2019 года.

Постановление о назначении административного наказания по делу № 38-01-18 вынесено ранее указанного срока - 28 декабря 2018 года.

Соответственно, срок давности привлечения заявителя к ответственности Департаментом не пропущен.

Согласно части 1 статьи 19.8.1 КоАП РФ непредоставление сведений или предоставление заведомо ложных сведений о своей деятельности, неопубликование сведений или опубликование заведомо ложных сведений о своей деятельности субъектами естественных монополий, и (или) операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональными операторами по обращению с твердыми коммунальными отходами, и (или) теплоснабжающими организациями, а также должностными лицами федерального органа исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов, должностными лицами органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) либо должностными лицами органов местного самоуправления, осуществляющих регулирование цен (тарифов), если опубликование и (или) предоставление таких сведений являются обязательными в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо нарушение порядка, способа или сроков, которые установлены стандартами раскрытия информации, и форм ее предоставления должностными лицами указанных органов и организациями, за исключением случаев, предусмотренных статьями 9.15, 13.19.1 и 13.19.2 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Состав правонарушения, квалифицируемого по ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ, является формальным, и в данном случае угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей, установленных законодательством.

Вина заявителя в совершении указанного административного правонарушения установлена и подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Доказательств, подтверждающих, что правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, заявителем не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о том, что заявитель имел возможность для обеспечения исполнения обязательств, предусмотренных законодательством, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, однако не предпринял всех зависящих от него мер по их соблюдению.

Обществом не представлены доказательства, подтверждающие наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о малозначительности совершенного правонарушения, следовательно, совершенное административное правонарушение не является малозначительным.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен в пределах санкции ч. 1 ст. 19.8.1 КоАП РФ с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст.ст. 2.1, 2.9, 4.5, 19.8, 22.1, 24.1, 24.5, 25.1, 25.4, 26.1-26.3, 28.2, 28.3, 29.6 КоАП РФ и руководствуясь ст.ст. 1-13, 15, 17, 27, 29, 64-68, 69, 75, 156, 166-170, 176, 180, 181, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Представительства Компании «Вэйнетт Трэдинг Компани Лимитэд» отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья О.Ю. Немова