Решение от 15 мая 2019 г. по делу № А28-15655/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КИРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

610017, г. Киров, ул. К.Либкнехта,102

http://kirov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ



Дело № А28-15655/2018
город Киров
15 мая 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 мая 2019 года

В полном объеме решение изготовлено 15 мая 2019 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Двинских С.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Дебора» (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес места нахождения: 613044, Россия, <...> Октября, д. 7, корп. 1, оф. 51)

к министерству лесного хозяйства Кировской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес 610020, <...>)

о признании незаконным решения об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – ФИО2 по доверенности от 30.10.2018,

от ответчика – не явился,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Дебора» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения министерства лесного хозяйства Кировской области (далее – ответчик, министерство) об отказе в заключении договора аренды лесного участка, выраженного в письме от 19.09.2018 № 5774-58-04-14 и об обязании заключить с истцом договор аренды лесного участка без проведения торгов в отношении лесного участка площадью 667 га, местоположение: Кировская область, Куменский район, Куменское лесничество, Верхобыстрицкое участковое лесничество<...>, 11,12,17-19; условный номер лесного участка: 43-43-01/271/2008-420, учетная запись в государственном лесном реестре №13.15-2008-04.

Ответчик в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, а также путем размещения соответствующей информации на сайте Арбитражного суда Кировской области в сети «Интернет» в соответствии с требованиями абзаца второго части 1 статьи 121 АПК РФ.

Суд, в порядке статьи 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие неявившихся.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

29.09.2004 между ФГУ Куменский лесхоз (Арендодатель) и ООО «Дебора» (арендатор) на основании результатов лесного конкурса от 30.08.2004 был заключен договор № 13 на аренду участка лесного фонда (далее – договор аренды от 29.09.2004) общей площадью 667 га, местоположение лесного участка: <...>, 11-12, 17-19 Верхобыстрицкого лесничества.

Лесной участок передан арендатору на основании передаточного акта.

Срок действия договора с момента государственной регистрации по 30.09.2014 (раздел 3 договора).

Договор от 29.09.2014 № 13 аренды участка лесного фонда зарегистрирован в установленном законом порядке 30.11.2004, регистрационный номер 43-01/03-404/2004-422.

В целях приведения договора от 29.09.2004 № 13 аренды участков лесного фонда в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации 05.11.2008 между департаментом лесного хозяйства Кировской области (переименованным в министерство лесного хозяйства Кировской области) (арендодателем) и обществом (арендатором) на основании распоряжения департамента лесного хозяйства Кировской области от 06.05.2008 № 91 «О приведении в соответствие с Лесным кодексом Российской Федерации договоров аренды участков лесного фонда» и ведомости о результатах лесного конкурса от 30.08.2004, был заключен договор аренды лесного участка, находящегося в федеральной собственности, № 13-13 (далее – договор аренды от 05.11.2008), по условиям которого арендатору во временное пользование передан лесной участок площадью 667 га, местоположение: Кировская область, Куменский район, Куменское лесничество, Верхобыстрицкое участковое лесничество<...>, 11,12,17-19; условный номер лесного участка: 43-43-01/271/2008-420, учетная запись в государственном лесном реестре №13.15-2008-04.

Договор лесного участка зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Кировской области 02.12.2008 за номером 43-43-01/601/2008-443.

Лесной участок передан арендатору на основании акта приема-передачи от 05.11.2008.

В соответствии с пунктом 20 договора аренды от 05.11.2008 он заключен на срок десять лет с даты его государственной регистрации, то есть со сроком действия до 02.12.2018.

Арендатор обратился к министерству с заявлением о заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов.

19.09.2018 министерство отказало в заключении договора аренды на новый срок без проведения торгов по мотивам неоднократного нарушения условий договора аренды от 05.11.2008 (невыполнения лесохозяйственных мероприятий, несвоевременной оплаты арендной платы), а также со ссылкой на пункт 5 статьи 4 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации».

Не согласившись с принятым министерством решением об отказе в заключении договора аренды на новый срок, Общество обратилась в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает на то, что действующая редакция части 1 статьи 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее – ЛК РФ) позволяет заключать договоры аренды лесных участков без проведения торгов, в том числе в случаях, если лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от 10 лет; по мнению заявителя, из содержания договора аренды от 29.09.2004 с учетом его переоформления 05.11.2008 следует, что срок действия договора аренды составил более 10 лет, в связи с чем он не лишен права на перезаключение договора без проведения торгов.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен, ссылается на отсутствие правовых оснований для заключения с договора аренды на новый срок без проведения торгов. Министерство считает отказ в заключении договора законным и обоснованным.

Суд, исследовав и оценив материалы дела, представленные доказательства, приходит к следующим выводам.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений, действий государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов и должностных лиц установлен главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 3 ЛК РФ имущественные отношения, связанные с оборотом лесных участков, лесных насаждений, древесины и иных добытых лесных ресурсов, регулируются гражданским законодательством, а также Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ, другими федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

Согласно части 1 статьи 71 ЛК РФ лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе, на основании договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду. Предоставление гражданам, юридическим лицам в аренду лесных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с ЛК РФ (часть 3 статьи 71 ЛК РФ).

К договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено ЛК РФ (часть 4 статьи 71 ЛК РФ).

В силу части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ, частью 1 статьи 74 ЛК РФ.

Частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ предусмотрен исчерпывающий перечень случаев заключения договоров аренды лесного участка, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случаях: 1) предусмотренных статьями 36, 43 - 45 ЛК РФ;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов; 3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений.

В силу части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях: лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов (пункт 1); лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет (пункт 2).

При этом в части 2 той же статьи названы условия, при совокупности которых арендаторы имеют право на заключение договора аренды лесного участка на новый срок, в том числе, если на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 ЛК РФ основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов (пункт 7).

Таким образом, арендатор лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, вправе претендовать на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов при наличии совокупности условий, предусмотренных статьей 74 ЛК РФ.

В рассматриваемом случае арендованный заявителем лесной участок не предоставлялся ему в порядке части 3 статьи 73.1 ЛК РФ.

Учитывая изложенное, а также положения части 1 статьи 73.1 ЛК РФ спорный лесной участок может быть предоставлен по договору аренды заявителю (после истечения срока действия договора от 02.10.2008) только по результатам торгов на право заключения договора аренды.

В соответствии с положениями частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ договоры аренды участков лесного фонда должны быть приведены в соответствии с ЛК РФ в порядке переоформления договора в срок до 01.01.2009.

Договор от 29.09.2004 заключен сроком действия с 30.11.2004 по 30.09.2014.

В дальнейшем данный договор приведен в соответствие с ЛК РФ на основании частей 1 и 2 статьи 4 Закона № 201-ФЗ, о чем стороны подписали договор от 05.11.2008 № 13-13.

Порядок приведения договоров аренды участков лесного фонда и договоров безвозмездного пользования участками лесного фонда в соответствие с ЛК РФ, утвержденный Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 04.10.2007 № 258, устанавливал особый порядок переоформления ранее заключенных договоров на новые договоры без проведения аукциона по правилам статьи 74 ЛК РФ.

В период действия названного приказа и после признания его утратившим силу (приказ Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 29.11.2011 № 927) действующее законодательство не предусматривало возможность изменения условий договора аренды лесного участка по соглашению сторон, в том числе не предполагало изменения срока действия ранее заключенного договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ арендатор, заключивший договор аренды участка лесного фонда на срок до десяти лет, после приведения этого договора в соответствие с ЛК РФ по истечении срока действия этого договора не вправе требовать заключения договора аренды лесного участка на новый срок в порядке части 5 статьи 72 ЛК РФ, которая в период действия (до 01.07.2015) предусматривала, что арендатор, надлежащим образом исполнивший договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, по истечении его срока имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок.

Таким образом, сфера действия части 5 статьи 72 ЛК РФ ограничена условиями части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ.

Как указано выше, подписание договора 05.11.2008 № 13-13 было связано непосредственно с переоформлением ранее возникших арендных правоотношений на основании договора аренды от 29.09.2004 № 13, в этой связи установленный в переоформленном договоре срок аренды не мог превышать срока действия, установленного в договоре от 29.09.2004, то есть, до 30.09.2014.

Следовательно, в силу требований части 5 статьи 4 Закона № 201-ФЗ после истечения срока договора, приведенного в соответствие с ЛК РФ, у заявителя отсутствует право на заключение договора аренды на новый срок, минуя процедуру торгов (аукциона).

В силу разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 № 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды", заключение контрагентами нового договора аренды могло быть осуществлено только по результатам проведения торгов, ибо приоритетным является требование о соблюдении публичной процедуры, предусмотренной в статье 74 Лесного кодекса Российской Федерации и призванной обеспечить неопределенному кругу субъектов предпринимательской деятельности равный доступ к участию в аукционе по продаже права на заключение договора аренды и поддержать интересы государства на передачу в пользование лесных ресурсов по наиболее высокой цене.

Исходя из вышеизложенного, ссылка заявителя на действующую с 01.03.2017 редакцию статьи 74 ЛК РФ, согласно которой арендатор имеет преимущественное право на заключение договора аренды на новый срок без проведения торгов, признается судом несостоятельной, так как к лицам, которые перечислены в части 1 статьи 74 ЛК РФ, общество не относится.

Принимая во внимание придание законодателем переоформленным договорам той же юридической силы, что и договорам, заключенным после вступления в силу ЛК РФ, период фактического пользования лесным участком не имеет правового значения для определения срока действия договора, исчисляемого с момента его государственной регистрации и не может порождать для заявителя преимущественных прав по отношению к третьим лицам.

Кроме того, отказ министерства в перезаключении договора аренды не лишает возможности заявителя в будущем, при соблюдении публичной процедуры заключения договоров, претендовать на данный лесной участок.

Остальные доводы судом рассмотрены и отклоняются как позицию заявителя не подтверждающие и выводы суда не опровергающие.

Установив приведенные выше обстоятельства и основываясь на положениях названных норм, суд приходит к выводу о том, что заключение сторонами нового договора аренды возможно только по результатам проведения публичной процедуры торгов, в связи с чем отказ министерства от заключения с заявителем договора аренды является правомерным.

По этим же основаниям суд отказывает в удовлетворении требования заявителя об обязании министерства заключить договор аренды лесного участка на новый срок.

При подаче заявления в суд заявителем была уплачена государственная пошлина в размере 3000 рублей 00 копеек, которая при отказе в удовлетворении требований взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня вступления решения в законную силу в соответствии со статьями 181, 273, 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.

Пересмотр в порядке кассационного производства решения арбитражного суда в Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации производится в порядке и сроки, предусмотренные статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Кассационная жалоба в этом случае подается непосредственно в Верховный Суд Российской Федерации.

Судья С.А. Двинских