Решение от 26 августа 2020 г. по делу № А82-11261/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, г. Ярославль, пр. Ленина, 28 http://yaroslavl.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-11261/2020
г. Ярославль
26 августа 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 26 августа 2020 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи Кузьмичева А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании исковое заявление Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

третьи лица: Правительство Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Департамент финансов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>),

о взыскании убытков в размере 34507805.12 руб.

при участии:

от истца – ФИО2, по доверенности от 07.07.2020 № 484-20;

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 06.07.2020 № 45-юр;

от третьих лиц – представители не присутствовали;

установил:

Публичное акционерное общество "Территориальная генерирующая компания №2" обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с исковым заявлением к Ярославской области в лице Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области о взыскании за счет казны Ярославской области убытков, возникших в феврале 2020 года в результате невыплаты субсидии на возмещение выпадающих доходов ресурсоснабжающей организации, в размере 34 507 805.12 руб.

Определением Арбитражного суда Ярославской области от 20.07.2020 указанное исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу № А82- 11261/2020. К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Ярославской области, Департамент финансов Ярославской области. Предварительное судебное заседание назначено на 26 августа 2020 года в 16 час. 30 мин., судебное разбирательство – на 26 августа 2020 года в 16 час. 40 мин.

В соответствии со статьями 136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в предварительном судебном заседании суд определил завершить предварительное судебное заседание и подготовку дела к судебному разбирательству, открыть судебное заседание в первой инстанции.

Истец поддержал иск, подтвердил наличие задолженности, дал объяснения, аналогичные исковому заявлению.

Ответчик иск не признал по основаниям, изложенным в отзыве по делу, указал, что перечисление средств субсидии по договору не производилось, денежные средства из бюджета Ярославской области для возмещения спорной суммы главному распорядителю бюджетных средств не выделялись, средства субсидии будут перечислены при поступлении бюджетного финансирования.

От третьего лица Правительства Ярославской области поступил отзыв на исковое заявление, согласно которому Департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области самостоятельно предоставляет субсидии из областного бюджета муниципальным образованиям и организациям в установленной сфере деятельности, решение по делу не затронет прав и обязанностей Правительства Ярославской области. Также третье лицо заявило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Исследовав доказательства по делу, судом установлено следующее.

В соответствии со Схемой теплоснабжения городского округа города Ярославля на период до 2027 года, утвержденной приказом Министерства энергетики Российской Федерации от 11.12.2013 № 887, Публичному акционерному обществу "Территориальная генерирующая компания №2" присвоен статус единой теплоснабжающей организации.

Приказами Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 20.12.2018 № 416-тэ, от 20.12.2018 № 418-г/вс, от 10.12.2018 № 417-тн установлены экономические обоснованные тарифы истца на тепловую энергию, горячую воду, теплоноситель.

В соответствии с частью 14 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении», наряду со льготами, установленными федеральными законами в отношении физических лиц, льготные тарифы на тепловую энергию (мощность), теплоноситель устанавливаются при наличии соответствующего закона субъекта Российской Федерации. Законом субъекта Российской Федерации устанавливаются лица, имеющие право на льготы, основания для предоставления льгот и порядок компенсации выпадающих доходов теплоснабжающих организаций.

Законами Ярославской области от 02.12.2013 № 64-з «О льготных тарифах на тепловую энергию на территории Ярославской области», от 02.12.2013 № 65-з «О льготных тарифах в сфере водоснабжения и водоотведения на территории Ярославской области» правом на льготные тарифы наделены физические лица – собственники или наниматели жилых помещений, являющиеся потребителями коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению на территории Ярославской области; лица, приобретающие тепловую энергию, теплоноситель для оказания коммунальных услуг по отоплению и (или) горячему водоснабжению, в части объемов оказанных физическим лицам коммунальных услуг. Установлено, что компенсация выпадающих доходов, возникающих в результате установления льготных тарифов, осуществляется за счет средств областного бюджета в виде субсидий юридическим лицам в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации.

Льготные тарифы на тепловую энергию, питьевую холодную воду, горячую воду, водоотведение на 2020 год утверждены приказом Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области от 19.12.2019 № 450-лт.

Согласно частям 1, 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг. Субсидии предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

В Ярославской области Порядок предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций утвержден постановлением Правительства области от 25.07.2014 № 721-п.

В соответствии с пунктами 1.3, 1.4, 2.2 Порядка предоставления и расходования субсидий на компенсацию выпадающих доходов ресурсоснабжающих организаций, субсидии предоставляются ресурсоснабжающим организациям: теплоснабжающим организациям, организациям, осуществляющим горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в процессе осуществления деятельности которых возникают убытки, связанные с установлением льготных тарифов, за исключением государственных (муниципальных) учреждений, иностранных юридических лиц. Главным распорядителем бюджетных средств является департамент жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области. Субсидии предоставляются на основании договора, ежемесячных отчетов и документов, подтверждающих размер недополученных доходов коммунальных ресурсов (услуг).

Между Департаментом жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и Публичным акционерным обществом "Территориальная генерирующая компания №2" заключен договор от 27.04.2020 № 000875-0001/ДогЭСД20/47/2020.

Согласно пункту 1.1 договора, его предметом является предоставление из областного бюджета в 2020 году субсидий на возмещение убытков, возникающих в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов.

Размер субсидии составляет 124 162 804 руб. (пункт 2.2 договора в редакции дополнительного соглашения от 21.07.2020 № 1).

Пункт 3.2 договора предусматривает, что главный распорядитель средств ежеквартально, не позднее последнего рабочего дня квартала, перечисляет субсидии в соответствии с договором в пределах утвержденного кассового плана расходов областного бюджета на текущий квартал на расчетный счет поручателя субсидии, открытый в учреждении Центрального банка Российской Федерации или кредитной организации.

По итогам февраля 2020 года субсидия составила 34 507 805.12 руб., что подтверждается составленным истцом отчетом о фактической потребности в субсидии.

Письмом от 15.05.2020 ответчик сообщил о принятом решении о предоставлении субсидии из областного бюджета за февраль 2020 года в размере 34 507 805.12 руб., в том числе по г. Ярославлю – 31 543 536.13 руб., по Ярославскому району – 2 964 268.99 руб.

Из искового заявления, объяснений истца следует, что средства субсидии не перечислены, задолженность составляет 34 507 805.12 руб.

Ответчик доказательств оплаты не представил, обстоятельства, на которые ссылается истец, допустимыми и достоверными доказательствами не опроверг, заявил об отсутствии возражений по расчетам. Письмом от 03.07.2020 ответчик сообщил, что финансирование не производилось.

Согласно правовой позиции, высказанной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлении от 29.03.2011 № 2-П, если применение мер тарифного регулирования предполагает возникновение разницы между утвержденным тарифом для определенной группы потребителей, например, населения, и утвержденным для другой группы потребителей экономически обоснованным тарифом, отражающим реальные затраты ресурсоснабжающей организации на производство соответствующего ресурса, предполагается возмещение в таких случаях этой организации понесенных ею экономических потерь. Возникновение межтарифной разницы служит прямым следствием реализации полномочий по государственному регулированию цен (тарифов), поэтому субъектом, обязанным возместить ресурсоснабжающей организации расходы, обусловленные установлением тарифа в размере ниже экономически обоснованного, должно быть то публично-правовое образование, уполномоченным органом которого было принято соответствующее тарифное решение. При этом данным публично-правовым образованием должна быть установлена компенсация потерь ресурсоснабжающей организации, вызванных межтарифной разницей.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

На основании указанных положений, с ответчика взыскивается возмещение убытков, возникших в феврале 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 34 507 805.12 руб.

Согласно правовой позиции, сформулированной в пункте 14 постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации», за счет казны субъекта Российской Федерации осуществляется исполнение судебных актов о возмещении вреда, причиненного в результате незаконных действий органов государственной власти субъектов Российской Федерации или их должностных лиц, а также по иным искам о взыскании денежных средств за счет средств казны субъекта Российской Федерации.

Исходя из определений понятий «денежные обязательства» и «получатель бюджетных средств», приведенных в статье 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации, к числу денежных обязательств главных распорядителей бюджетных средств, исполнение которых осуществляется в порядке, установленном статьями 242.3 – 242.6, относятся, в том числе, их обязанности уплатить за счет средств бюджета определенные денежные средства в соответствии с выполненными условиями гражданско-правовой сделки или согласно положениям закона, иного правового акта, условиям договора, соглашения.

Возмещение убытков, возникших в результате межтарифной разницы, является денежным обязательством Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области и не влечет взыскания образовавшейся задолженности за счет казны Ярославской области. Являясь юридическим лицом, департамент обязан обеспечить исполнение денежных обязательств, указанных в решении суда, в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Учитывая изложенное, исковые требования Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" подлежат удовлетворению полностью.

На основании статей 101, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации на ответчика относятся судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 195 539 руб.

Сторонам разъясняется, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" удовлетворить полностью.

Взыскать с Департамента жилищно-коммунального хозяйства, энергетики и регулирования тарифов Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Публичного акционерного общества "Территориальная генерирующая компания №2" (ИНН <***>, ОГРН <***>) возмещение убытков, возникших в феврале 2020 года в связи с установлением регулирующим органом области льготных тарифов, в размере 34 507 805.12 руб., а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 195 539 руб.

Исполнительный лист выдать по ходатайству взыскателя после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в сети «Интернет»,  через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).

Судья

Кузьмичев А.В.