Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А62-1340/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Большая Советская, д. 30/11, г.Смоленск, 214001

http:// www.smolensk.arbitr.ru; e-mail: info@smolensk.arbitr.ru

тел.8(4812)24-47-71; 24-47-72; факс 8(4812)61-04-16

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

город Смоленск

26.07.2021 Дело № А62-1340/2021

Резолютивная часть решения оглашена 19.07.2021

Полный текст решения изготовлен 26.07.2021

Арбитражный суд Смоленской области в составе судьи Донбровой Ю. С.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

публичного акционерного общества «Юнипро» (ОГРН <***>; ИНН <***>)

к Смоленской области в лице Администрации Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>)

Департамент Смоленской области по транспорту и дорожному хозяйству (ОГРН 1086731007120; ИНН <***>);

Смоленское областное государственное бюджетное учреждение «Управление областных автомобильных дорог» (ОГРН <***>; ИНН <***>); Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области (ОГРН <***>; ИНН <***>); Департамент имущественных и земельных отношений Смоленской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании права собственности на автомобильную дорогу отсутствующим

при участии:

от истца – не явились, извещены надлежащим образом (ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя),

от ответчика – не явился, извещен надлежащим образом,

от третьих лиц: Смоленского областного государственного бюджетного учреждение «Управление областных автомобильных дорог» – ФИО2, представителя по доверенности от 01.04.2021 № 70, паспорт;

Департамента имущественных и земельных отношений Смоленской области – ФИО3, представителя по доверенности от 11.12.2020 № 23, паспорт;

от иных третьих лиц – не явились извещены надлежащим образом,

У С Т А Н О В И Л:

публичное акционерное общество «Юнипро» (далее – истец, общество, ПАО «Юнипро») обратилось в Арбитражный суд Смоленской области с иском к Смоленской области в лице Администрации Смоленской области (далее – ответчик) о признании отсутствующим права собственности Смоленской области на участок автомобильной дороги Горки - Трунаево, протяженностью 4000 м, площадью покрытия: 24000 кв.м от АТЦ до золоотвала, с кадастровым номером: 67:07:0000000:502, расположенной по адресу: Смоленская область, Духовщинский район, пос. Озерный, примерно в 1192 м по направлению на север от ориентира черта поселка Озерный.

Ответчик, мотивированный отзыв на иск не представил. Доводы третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, изложены в отзывах на иск, полагают, что требования не подлежат удовлетворению, ввиду избрания истцом ненадлежащего способа защиты. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Смоленской области оставило рассмотрение дела на усмотрение суда.

Суд, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, ознакомился с представленными доказательствами и исследовал их в порядке, установленном статьей 162 АПК РФ, оценив в совокупности по правилам статьи 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела документы, суд считает, что требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующего.

В обоснование заявленных требований истец указал следующие обстоятельства.

ПАО «Юнипро» на праве собственности принадлежит объект недвижимости: Участок автодороги Горки - Трунаево, протяженность: 4000 м., площадь покрытия: 24000 кв.м от АТЦ до золоотвала, кадастровый номер:67:07:0000000:502, расположенныйпо адресу: Смоленская область, Духовщинский район, пос. Озёрный, примерно в 1192 м по направлению на север от ориентира черта поселка Озерный, о чем в ЕГРН 08.08.2006 сделана запись регистрации № 67-07-09/055/2006-96. Право собственности ПАО «Юнипро» подтверждается выпиской из ЕГРН от 24.03.2017.

Участок автодороги Горки-Трунаево, расположен в пределах земельных участков с кадастровыми номерами 67:07:0040101:391, 67:07:0040101:392, которые принадлежат истцу на праве собственности.

Спорный участок автодороги является частью автодороги «Витязи-Духовщина-Белый - Нелидово – Велисто», которая включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области.

В соответствии с федеральным законом № 257-ФЗ от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения относятся к собственности субъекта РФ.

С учетом данного обстоятельства и поскольку участок автодороги никак не задействован в технологическом процессе производства электрической и тепловой энергии (основной вид деятельности истца), истец обратился к ответчику с предложением о безвозмездной передаче Участка автодороги Горки - Трунаево в собственность последнего.

Ответчик отказал в принятии в собственность Смоленской области участка автодороги Горки-Трунаево, поскольку спорный участок автодороги является частью автодороги «Витязи-Духовщина-Белый - Нелидово – Велисто», протяженностью 21500 м, идентификационный номер 66 ОП МЗ 66Н-0708, учетный номер 66Н-0708, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области, утвержденный постановлением Администрации Смоленской области № 457 от 06.08.2010, которая уже находится в собственности Смоленской области и в оперативном управлении СОГБУ «Смоленскавтодор».

В обоснование своего права собственности на указанную автомобильную дорогу ответчик ссылается на выписку из реестра государственной собственности Смоленской области от 24.11.2020 № 2673/6-1 и заявляет о том, что право собственности ответчика является ранее возникшим и не требует государственной регистрации.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истца с настоящими исковыми требованиями.

В силу части 1 статьи 4 Кодекса заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также иными способами, предусмотренными законом. Способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права (пункт 1 статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно правовой позиции, изложенной в абзаце 4 пункта 52 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" (далее - постановление N 10/22), в случаях, когда запись в государственном реестре нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Предъявление иска о признании права или обременения отсутствующими является исключительным способом защиты, который подлежит применению лишь тогда, когда нарушенное право истца не может быть защищено посредством предъявления специальных исков, предусмотренных действующим гражданским законодательством (признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения). Соответствующая правовая позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.01.2012 N 12576/11. Иск о признании права отсутствующим имеет узкую сферу применения. Он не может заменять виндикационный, негаторный или иные иски, поскольку допустим только при невозможности защиты нарушенного права иными средствами (определение Верховного Суда Российской Федерации от 22.03.2016 N 19-КГ15-47).

Требование о признании права собственности на недвижимое имущество отсутствующим может быть удовлетворено, если оно заявлено владеющим собственником в отношении не владеющего имуществом лица, право которого на это имущество было зарегистрировано незаконно, и данная регистрация нарушает право собственника, которое не может быть защищено предъявлением иска об истребовании имущества из чужого незаконного владения (пункт 3 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 04.07.2018).

Согласно положениям статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон N 257-ФЗ) автомобильная дорога представляет из себя объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с пунктами 9, 10 статьи 5, пунктами 1, 8 статьи 6 Закона N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения поселения являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических или юридических лиц к собственности поселения относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

К автомобильным дорогам необщего пользования относятся автомобильные дороги, находящиеся в собственности, во владении или в пользовании исполнительных органов государственной власти, местных администраций (исполнительно-распорядительных органов муниципальных образований), физических или юридических лиц и используемые ими исключительно для обеспечения собственных нужд либо для государственных или муниципальных нужд.

Таким образом, названным законом установлены основания и критерии отнесения автомобильных дорог к указанным уровням и формам собственности.

Обращаясь в арбитражный суд с настоящими требованиями ПАО «Юнипро» ссылается на то обстоятельство, что спорный участок дороги одновременно находится в собственности двух лиц, что подтверждается соответствующими документами. Право собственности зарегистрировано за истцом, при этом ответчик ссылается на ранее возникшее право, которое он не зарегистрировал.

Судом установлено, что согласно плану приватизации от 29.09.1992 в собственности открытого акционерного общества энергетики и электрофикации «Смоленскэнерго» находилась автодорога Горки-Трунаево, площадью покрытия 42 000 кв. м. (свидетельство о государственной регистрации права от 20.07.2001 серии 67-АА №009258).

Впоследствии в 2005 году участок автодороги Горки-Трунаево протяженностью 3 000 м, площадью покрытия – 18 000 кв. м. передан на безвозмездной основе в государственную собственность Смоленской области в соответствии с договором от 31.01.2005 и дополнительным соглашением к договору от 26.12.2005.

Оставшийся участок автодороги Горки-Трунаево протяженностью 4 000 м, площадью покрытия 24 000 кв. м. на основании бухгалтерского разделительного баланса ОАО «Смоленскэнерго» от 30.06.2004, акта о приеме-передачи здания, сооружения № 758 от 01.02.2005 перешел в собственность ОАО «Смоленская ГРЭС, которое впоследствии реорганизовано путем присоединения к ОАО «Четвертая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» и переименовано в открытое акционерное общество «Э.ОН Россия» 08.07.2011, и 23.06.2016 в ПАО «Юнипро».

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 14.06.1992 N 631 "Об утверждении порядка продажи земельных участков при приватизации государственных и муниципальных предприятий, расширении и дополнительном строительстве этих предприятий, а также предоставленных гражданам и их объединениям для предпринимательской деятельности" (действовавшего на момент приватизации общества), отчуждению не подлежали земли общего пользования в населенных пунктах (площади, улицы и проезды, дороги и т.д.).

В соответствии с пунктами 2.1.14, 2.1 раздела 2 Государственной программы приватизации государственных и муниципальных предприятий в Российской Федерации, утвержденной Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 11.06.1992 N 2980-1, приватизация автомобильных дорог общего пользования запрещена.

Спорный объект недвижимости (участок автодороги Горки-Трунаево с кадастровым номером 67:07:0000000:502) является частью автомобильной дороги «Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово - Велисто», что истцом не оспаривается, и как самостоятельный объект в реестр государственной собственности Смоленской области не включен.

В соответствии с постановлением Администрации Смоленской области от 26.12.2020 № 903 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области» автомобильная дорога «Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово» - Велисто протяженностью 21,50 км, идентификационный номер автомобильной дороги -66 ОП МЗ 66Н-0708, учтенный номер автомобильной дороги - 66Н-0708, порядковый номер автомобильной дороги - 0708, включена в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Смоленской области.

Автомобильная дорога «Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово» - Велисто включена в реестр государственной собственности Смоленской области, о чем свидетельствует выписка из указанного реестра от 24.11.2020 № 2673/6-1. Основанием внесения указанной автодороги в реестр государственной собственности Смоленской области явилось постановление Правительства Российской Федерации от 21.08.1992 № 608 «О передаче государственных предприятий, организаций и учреждений, а также иного государственного имущества в государственную собственность Смоленской области».

Таким образом, автомобильная дорога «Витязи-Духовщина-Белый-Нелидово-Велисто» находится в государственной собственности Смоленской области с 1992 года, что подтверждается выпиской из реестра государственной собственности Смоленской области от 24.11.2020 № 2673/61 (т. 1 л.д. 130).

Право оперативного управления и передачи дороги Смоленскому областному государственному бюджетному учреждению «Управление областных автомобильных дорог» подтверждается: распоряжениями Администрации Смоленской области №180-р от 19.06.1998, №159-р от 15.04.1999, №1939-р/адм от 11.11.2011, № 315-р от 24.08.1998, актом №2 от 12.11.1998 (с приложением), а переименование дороги актом №7 от 01.06.2010.

Объект находится на балансе Смоленского областного государственного бюджетного учреждения «Управление областных автомобильных дорог» с 1998 года, что подтверждается инвентарной карточкой нефинансовых активов.

С учетом изложенного суд пришел к выводу о том, что автодорога Горки-Трунаево не могла быть включена в состав имущества, передаваемого в частную собственность в силу действовавшего на момент приватизации законодательства и ее прямого назначения, а спорный объект относится к собственности Смоленской области.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства и имеющиеся в деле доказательства в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 167 - 171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении иска отказать.

Лица, участвующие в деле, вправе обжаловать настоящее решение суда в течение месяца после его принятия в апелляционную инстанцию – Двадцатый арбитражный апелляционный суд (г.Тула), в течение двух месяцев после вступления решения суда в законную силу в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Центрального округа (г. Калуга) при условии, что решение суда было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Смоленской области.

Судья Ю.С. Донброва