Решение от 18 марта 2020 г. по делу № А64-9290/2019

Арбитражный суд Тамбовской области

392020, г. Тамбов, ул. Пензенская, д. 67/12

http://tambov.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Тамбов

«18» марта 2020 г. Дело № А64-9290/2019


Резолютивная часть решения объявления 11.03.2020г.

Решение в полном объеме изготовлено 18.03.2020г.

Арбитражный суд Тамбовской области в составе судьи Игнатенко В.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Яниной Ю.В.

рассмотрел дело № А64-9290/2019 по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ростов-на-Дону

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Тамбов

третье лицо: Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница №2 города Мичуринска» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Мичуринск

о признании незаконным решения от 27.08.2019 № РНП-68-39/19

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, представитель по доверенности от 22.01.2020г. № 1;

от ответчика: ФИО2, представитель по доверенности от 20.01.2020 № 9-Д;

от третьего лица: не явился, извещен.

ФИО2, представитель по доверенности от 14.01.2019 г. №3-Д.

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения комиссии Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области от 27.08.2019 № РНП-68-39/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» на два года; обязании Управления Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области исключить сведения об Обществе с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» из РНП.

Судом установлено, что в судебное заседание представитель третьего лица не явился, о месте и времени проведения судебного заседания третье лицо извещено надлежащим образом.

На основании ст. 123, ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса РФ с учетом мнения представителей сторон суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие третьего лица по имеющимся материалам дела.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования с учетом уточнений по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель ответчика предъявленные требования не признал по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил:

Как следует из материалов дела, Общество с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» (сокращенное наименование – ООО «Терра-Юг», ОГРН <***>, ИНН <***>, далее – общество) зарегистрировано в качестве юридического лица, о чем внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Тамбовской области (далее– Тамбовское УФАС России, антимонопольный орган) поступило обращение Тамбовского областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Городская больница № 2 города Мичуринска» (далее - заказчик) (вх. от 21.08.2019 № 5992) о направлении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» (344034, <...>, ИНН: <***>, КПП: 616501001) (далее - обращение) для включения в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - РНП) в связи с уклонением от заключения контракта на оказание услуг по изготовлению планов эвакуации при пожаре и знаков пожарной безопасности (реестровый номер извещения 0864500000219002884).

По результатам рассмотрения указанного обращения комиссией Тамбовского УФАС 02.09.2019 вынесено решение по делу №РНП-68-39/19 о проверке обстоятельств уклонения от заключения контракта (резолютивная часть решения от 28.08.2019), которым:

сведения, представленные Тамбовским областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения «Городская больница № 2 города Мичуринска» в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» (344034, <...>, ИНН: <***>, КПП: 616501001, учредителя и директора Общества -ФИО3 (ИНН <***>), включены в реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года в связи с уклонением от заключения контракта (п.1);

датой включения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» в реестр недобросовестных поставщиков решено считать дату размещения указанных сведений в Единой информационной системе в сфере закупок (п.2);

датой исключения сведений в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» из реестра недобросовестных поставщиков – считать дату по истечении двух лет с момента размещения указанных сведений на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок (п.3).

Комиссия Тамбовского УФАС России в ходе проверки обстоятельств уклонения общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» от заключения контракта установила следующее.

26.07.2019 ТОГКУ «Региональный центр по организации закупок» опубликовало на официальном сайте в Единой информационной системе в сфере закупок извещение № 0864500000219002884 о проведении электронного аукциона на оказание услуг по изготовлению планов эвакуации при пожаре и знаков пожарной безопасности (далее - Аукцион).

Заказчик - Тамбовское областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения «Городская больница № 2 города Мичуринска».

Начальная (максимальная) цена контракта - 22 083,30 рублей.

В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 09.08.2019 заявка ООО «ТЕРРА-ЮГ» признана соответствующей требованиям аукционной документации и Закона о контрактной системе. На основании п. 25.1 ч. 1 ст. 93 Закона о контрактной системе принято решение о заключении контракта с ООО «ТЕРРА-ЮГ» по цене 21 972,88 руб.

Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в регламентированный срок - 13.08.2019 направил проект контракта обществу с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» для его подписания.

Срок для подписания проекта контракта со стороны победителя заканчивался 19.08.2019.

Общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» в установленные сроки для подписания контракта не выполнило должным образом требования законодательства о контрактной системе, а именно не подписало и не направило подписанный контракт, а также не представило Заказчику обеспечение исполнения контракта. Каких-либо сообщений (уведомлений, др.) о невозможности подписания контракта Общество в адрес Заказчика не направляло.

Заказчик 20 августа 2019 года составил и разместил на электронной торговой площадке протокол отказа от заключения контракта с обществом с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ», а затем направил сведения об Обществе в Тамбовское УФАС России для включения в реестр недобросовестных поставщиков в соответствии со статьей 104 Закона о контрактной системе.

Антимонопольный орган посчитал, что доказательства возникновения у общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» каких-либо обстоятельств, возникших вследствие непреодолимой силы и не позволивших ему исполнить надлежащим образом требования законодательства о контрактной системе в части подписания контракта при рассмотрении дела в антимонопольном органе не представлены, общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» не исполнило надлежащим образом требования Закона о контрактной системе при подписании контракта.

В оспариваемом решении Комиссией Тамбовского УФАС России также отмечено, что после истечения срока заключения контракта, а именно - 21.08.2019 общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» подавало жалобу (исх. от 21.08.2019 № 21/08, вх. от 21.08.2019 № 5987) в Тамбовское УФАС России, в которой обжаловало действия заказчика в части отказа от заключения контракта. В качестве доводов общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» указывало на отсутствие технической возможности подписания им контракта в связи с проведением регламентных работ на сайте единой информационной системы в сфере закупок. Данная жалоба была возвращена заявителю без рассмотрения, так а к доказательства и обоснования, указывающие на препятствия Заказчика в части заключения контракта Обществом, ООО «ТЕРРА-ЮГ» не представило.

На рассмотрении данного дела общество с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» указывало уже иную причину неподписания контракта - поломка ноутбука, на котором были настройки для работы на электронных площадках. Общество указало, что 16.08.2019 ноутбук был сдан в ремонт ИП ФИО4, получен из ремонта 21.08.2019.

Комиссия Тамбовского УФАС России, рассмотрев пояснения и документы ООО «ТЕРРА-ЮГ», не усмотрела в них подтверждение объективной невозможности Общества подписать в установленные сроки государственный контракт и пришла к выводу, что поломка одного ноутбука не свидетельствует о невозможности использования иных компьютеров или других технических устройств для подписания контракта, в том числе использования демоверсий лицензионной программы КриптоПРО для работы с ЭЦП в целях своевременного подписания контракта.

Также Тамбовским УФАС России установлено, что обеспечение исполнения контракта направлено Обществом с нарушением установленного срока (по 19.08.2019 включительно), а именно - 21.08.2019 в сумме 1104,17 руб., что подтверждено Обществом.

Таким образом, указанные обстоятельства, по мнению Комиссии Тамбовского УФАС России, свидетельствуют о виновном уклонении общества с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» от заключения контракта, сведения об обществе с ограниченной ответственностью «ТЕРРА-ЮГ» подлежат включению в Реестр недобросовестных поставщиков.

Посчитав решение Тамбовского УФАС России от 27.08.2019 № РНП-68-39/19 о включении в реестр недобросовестных поставщиков в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» на два года незаконным и нарушающим его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований Общество ссылается на следующее:

- комиссия УФАС по Тамбовской области формально подошла крассмотрению вопроса о включении сведений об Обществе в РНП по причиненевыполнения предусмотренной процедуры;

- действие Заявителя при заключении государственного контракта было добросовестным, Заявитель предоставил обеспечение контракта в виде перечисления денежных средств на расчетный счет Заказчика;

- комиссия УФАС в решении не исследовала те обстоятельства, что Заявитель в соответствии с частью 3 ст. 37 ФЗ 44 предоставил Заказчику информацию, подтверждающую добросовестность Заявителя;

- заявитель от заключения контракта не уклонялся, а предпринял все возможные действия для того, чтобы Заказчик получил тот результат работ, на который рассчитывает.

Антимонопольный орган считает оспариваемое решение законным и обоснованным по мотивам, изложенным в отзыве на заявление.

Третье лицо считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по мотивам, изложенным в отзыве на заявление, считает, что действовало в соответствии с действующим законодательством о контрактной системе.

Оценив представленные в дело материалы, выслушав доводы представителей сторон, суд считает требования заявителя не подлежащими удовлетворению, при этом суд руководствовался следующим.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее также – ГК РФ) защита гражданских прав осуществляется способами, установленными названной статьей, в частности, путем признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, присуждения к исполнению обязанности в натуре, возмещения убытков, а также другими способами, предусмотренными законом.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными.

В соответствии с положениями части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (ч. 4 ст. 200 АПК РФ).

При этом, ненормативный акт может быть признан недействительным, а решения и действия (бездействие) незаконными только при наличии одновременно двух условий, а именно: не соответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц.

Частью 2 статьи 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе) предусмотрено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 настоящего Федерального закона протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения с использованием единой информационной системы в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта (за исключением части 2.1 настоящей статьи), предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 настоящего Федерального закона, а также включения информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 настоящего Федерального закона, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.

В течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи. В случае, если при проведении открытого конкурса в электронной форме, конкурса с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапного конкурса в электронной форме или электронного аукциона цена контракта, сумма цен единиц товара, работы, услуги снижены на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги, победитель соответствующей электронной процедуры одновременно предоставляет обеспечение исполнения контракта в соответствии с частью 1 статьи 37 настоящего Федерального закона или обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией о соответствующей электронной процедуре, и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 37 настоящего Федерального закона, а также обоснование цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги в соответствии с частью 9 статьи 37 настоящего Федерального закона при заключении контракта на поставку товара, необходимого для нормального жизнеобеспечения (продовольствия, средств для скорой, в том числе скорой специализированной, медицинской помощи в экстренной или неотложной форме, лекарственных средств, топлива) (ч. 3 ст. 83.2 Закона о контрактной системе).

В силу ч. 4 ст. 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 настоящей статьи, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры. Указанный протокол может быть размещен на электронной площадке в отношении соответствующего контракта не более чем один раз. При этом победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, указывает в протоколе разногласий замечания к положениям проекта контракта, не соответствующим документации и (или) извещению о закупке и своей заявке на участие в электронной процедуре, с указанием соответствующих положений данных документов.

В течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 настоящей статьи протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта либо повторно размещает в единой информационной системе и на электронной площадке проект контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя электронной процедуры. При этом размещение в единой информационной системе и на электронной площадке заказчиком проекта контракта с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания победителя допускается при условии, что такой победитель разместил на электронной площадке протокол разногласий в соответствии с частью 4 настоящей статьи.

В течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 настоящей статьи, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 настоящей статьи, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица (части 5,6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе).

В течение трех рабочих дней с даты размещения на электронной площадке проекта контракта, подписанного усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры, и предоставления таким победителем соответствующего требованиям извещения о проведении закупки, документации о закупке обеспечения исполнения контракта заказчик обязан разместить в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы контракт, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика (часть 7 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе предусмотрено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 настоящей статьи) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные настоящей статьей, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 настоящей статьи, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 настоящего Федерального закона (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.

В силу частей 4,5 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

Согласно части 4 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае, если победитель определения поставщика (подрядчика, исполнителя) признан уклонившимся от заключения контракта, заказчик в течение трех рабочих дней с даты признания победителя уклонившимся от заключения контракта направляет в контрольный орган в сфере закупок информацию, предусмотренную пунктами 1 - 3 части 3 настоящей статьи, а также документы, свидетельствующие об уклонении победителя от заключения контракта.

Как следует из материалов дела, Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе 13.08.2019 направил проект контракта Обществу для его подписания.

Обществом указанные положения Закона о контрактной системе не соблюдены, в срок по 19.08.2019 включительно подписанный проект контракта на размещен, протокол разногласий в адрес заказчика также не направлялся, обеспечение исполнения контракта представлено с пропуском срока (21.08.2019), что не оспаривается заявителем.

Общество ссылается на поломку ноутбука, повлекшую невозможность выполнения предусмотренных ст. 83.2 Закона о контрактной системе действий.

При этом доказательств принятия им необходимых и достаточных мер, направленных на своевременное заключение контракта, а также невозможности подписания и размещения в информационной системе проекта контракта, представления обеспечения исполнения контракта, в пятидневный срок по независящим от него причинам, в том числе наличия обстоятельств непреодолимой силы, уведомления заказчика об указанных обстоятельствах в материалы дела не представлено.

Ссылка заявителя на поломку ноутбука, на котором было установлено программное обеспечение, необходимое для работы с электронной площадкой, в качестве такового не принимается судом, как неподтвержденная материалами дела. Из представленных обществом договора на ремонт оргтехники от 16.08.2019, актов приема оборудования от 16.08.2019, выполненных работ № 385 от 21.08.2019 данное обстоятельство не усматривается, не указаны неисправности компьютерного оборудования, повлекшие последствия, на которые ссылается заявитель.

Кроме того, заявитель в обоснование с жалобы на необоснованный отказ от заключения контракта и при рассмотрении заявления заказчика о включении Общества в РНП, при обращении в суд с настоящим заявлением, указывает разные причины пропуска регламентированных Законом о контрактной системе сроков.

Процедура включения Общества в РНП антимонопольным органом соблюдена.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о правомерности вывода антимонопольного органа о наличии оснований для включения сведений Общества с ограниченной ответственностью «Терра-Юг» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины по делу относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанции через арбитражный суд принявший решение. Адрес для корреспонденции: 392020, <...>. При переписке просьба ссылаться на номер дела.

Информацию о рассматриваемом деле можно получить на сайте Арбитражного суда Тамбовской области по адресу: http://tambov.arbitr.ru, в справочной службе по телефону <***> или в информационном киоске, расположенном на первом этаже здания суда.

Судья В.А. Игнатенко