Постановление от 25 мая 2023 г. по делу № А40-146864/2022

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-146864/22-145-1118
город Москва
25 мая 2023 года
Резолютивная часть постановления объявлена 18 мая 2023 года

Полный текст постановления изготовлен 25 мая 2023 года


Арбитражный суд Московского округа

в составе:

председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,

судей Кузнецова В.В., Латыповой Р.Р.,

при участии в заседании:

от истца (заявителя) ООО «Сток Компани»: ФИО1 (дов. от 12.01.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве: ФИО2 (дов. № 24 от 30.12.2022 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы: не явились, извещены;

от ответчика (заинтересованного лица) Управления на транспорте МВД России по ЦФО в лице Линейного отдела МВД России на станции Москва-Савеловская: ФИО3 (дов. № 1/2487-1643 от 29.12.2022 г.);

от третьего лица ГУ МВД РФ по г. Москве: не явились, извещены;

от третьего лица МВД РФ: не явились, извещены;

от третьего лица ОАО «РЖД»: ФИО4 (дов. № МОСК НЮ-22/Д от 30.11.2020 г.);

рассмотрев 18 мая 2023 г. в судебном заседании кассационные жалобы ОАО «РЖД», УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве, ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы

на решение Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2022 г.,

постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г.,

по делу № А40-146864/22-145-1118

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сток Компани»

к Управлению внутренних дел по Северному административному округу Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Восточное Дегунино города Москвы, Управлению на транспорте Министерства внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу в лице Линейного отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации на станции Москва-Савеловская

о признании незаконным бездействия,

третьи лица: Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве; Министерство внутренних дел Российской Федерации; открытое акционерное общество «Российские железные дороги»,



УСТАНОВИЛ:

обществу с ограниченной ответственностью «Сток Компани» (далее - ООО «Сток Компани», общество, заявитель) на праве собственности принадлежат отдельно стоящие здания, расположенные по адресу: <...>, д. 8а стр. 2-6. Основным видом деятельности ООО «Сток Компани» является сдача в аренду собственного недвижимого имущества.

05 июля 2022 г. около 10 часов утра до генерального директора ООО «Сток Компани» ФИО5 была доведена информация о том, что неизвестными лицами получен несанкционированный доступ на территорию, где находились здания. Неизвестные лица без объяснения причин, предъявления каких-либо уполномочивающих документов, начали производить действия по проникновению в здания, выносу имущества, принадлежащего ООО «Сток Компани», а следом с применением строительной техники - сносу зданий. По телефону <***> было сообщено о вышеуказанных действиях неустановленных лиц.

Прибывший на место наряд полиции, которому были сообщены обстоятельства дела, а также предъявлены документы, подтверждающие, что ООО «Сток Компани» является собственником зданий, никаких действий в отношении неустановленных лиц, производивших несанкционированные работы по сносу зданий, не произвел и покинул территорию.

На повторный вызов полиции по телефону <***>, произведенный в 11 часов 50 минут, прибыл майор полиции, которому также были предъявлены правоустанавливающие документы и сообщено о противоправных действиях. Данное должностное лицо также никаких действий для пресечения противоправных действий в отношении имущества ООО «Сток Компани» и его арендаторов не предприняло, документов от неустановленных лиц, производящих незаконные работы, не потребовало, в результате покинув территорию.

В 13 часов 03 минуты генеральный директор вновь произвел вызов по телефону <***>, оставив также жалобу на бездействие сотрудников полиции.

Также ООО «Сток Компани» было подано заявление в Тимирязевскую межрайонную прокуратуру САО г. Москвы о противоправных действиях, которое было зарегистрировано 05 июля 2022 г. в 16 часов 41 минуту за № ВО-711-22-20450060. А затем заявление было подано также в Отдел Министерства внутренних дел Российской Федерации по району Восточное Дегунино города Москвы (далее - ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы), и зарегистрировано в 16 часов 16 минут № по КУСП 8250, талон уведомление № 828.

В тот же день, в районе 21 часа, на место прибыл начальник ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы ФИО6, которому генеральным директором были сообщены обстоятельства и предъявлены все правоустанавливающие документы. Уполномоченное лицо ОМВД России по району Восточное Дегунино изучило представленные документы, копии которых были представлены, при этом потребовало от неизвестных лиц, осуществляющих снос зданий, документ, являющийся основанием для предпринимаемых ими действий, изучило и сфотографировало его, сказал, что будет разбираться в этом вопросе.

Однако 06 июля 2022 г. противоправные действия неизвестными лицами были продолжены, и никаких действий по их прекращению никто так и не предпринял.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, ООО «Сток Компани» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Отделу Министерства Внутренних дел Российской Федерации по району Восточное Дегунино города Москвы, Управлению Внутренних дел по Северному административному округу главного управления Министерства Внутренних дел Российской Федерации по городу Москве, Управлению на транспорте Министерства Внутренних дел Российской Федерации по Центральному Федеральному округу в лице Линейного отдела МВД РФ на станции Москва-Савеловская о признании незаконным их бездействия, их сотрудников, выразившегося в непринятии мер по пресечению противоправных действий, приведших к причинению ущерба имуществу ООО «Сток Компани», и обязании ответчиков произвести оценку законности действий неизвестных лиц, осуществляющих уничтожение недвижимого имущества ООО «Сток Компани» и имущества арендаторов без судебного решения и каких-либо иных законных оснований.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по городу Москве (далее – ГУ МВД России по г. Москве), Министерство внутренних дел Российской Федерации (далее – МВД России), открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее – ОАО «РЖД»).

Решением Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2022 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г., заявленные требования удовлетворены в части признания незаконным бездействия ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, их сотрудников, выразившихся в непринятии мер по пресечению противоправных действий, приведших к причинению ущерба имуществу ООО «Сток Компани». В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку действия (бездействие) сотрудников органов внутренних дел подлежат оспариванию в рамках уголовного судопроизводства.

ОАО «РЖД» в своей кассационной жалобе также просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая, что судами неправильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, поскольку суд при рассмотрении дела в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установил факты, подлежащие доказыванию при рассмотрении имущественных споров, в частности исков о взыскании ущерба, где доказыванию подлежат противоправность действий ответчика, связь между действиями ответчика и убытками истца, наличие убытков и их размер. Факт незаконного бездействия судами не установлен, поскольку ответчики незамедлительно прибыли на место предполагаемого происшествия и установили, что совершаемое деяние не является противоправным, не несет угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, поскольку совершается законным владельцем земельного участка (территории полосы отвода железной дороги), в связи с чем не пресекли его. Суды произвели проверку действий ОАО «РЖД», в то время как они являются предметом спора по делу № А40-146707/2022.

В отзывах на кассационные жалобы ООО «Сток Компани» просит обжалуемые судебные акты оставить без изменения, а кассационные жалобы – без удовлетворения, ссылаясь на соблюдение судами норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемых судебных актов.

Отзывы на кассационные жалобы от иных лиц, участвующих в деле, не поступили.

В заседании кассационной инстанции представители ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы и ОАО «РЖД» поддержали доводы своих кассационных жалоб, согласились с доводами кассационных жалоб друг друга. Представители ООО «Сток Компани» и Управления на транспорте МВД России по ЦФО возражали против их удовлетворения.

Представители иных лиц, участвующих в деле, в заседание кассационной инстанции не явились.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, суд кассационной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемых судебных актов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы удовлетворение заявленных требований возможно при одновременном наличии двух условий: если оспариваемое бездействие уполномоченных органов не соответствует закону и нарушает права и охраняемые законом интересы заявителя.

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в Постановлении от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 АПК РФ» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия. Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий (пункт 5).

Удовлетворяя заявленные требования, суды исходили из тех обстоятельств, что 05 июля 2022 г., когда от ООО «Сток Компани» поступали неоднократные вызовы с просьбами об оказании помощи по пресечению действий неустановленных лиц по вскрытию дверей и проникновению в здания, выносу имущества, принадлежащего арендаторам, а следом сносу зданий, принадлежащих ООО «Сток Компани», ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы не осуществило действия, обязанность совершения которых возложена на него в силу федерального закона.

Сведений и материалов, доказывающих принятие мер, направленных на защиту прав и законных интересов ООО «Сток Компани», на которую последнее имело право как собственник уничтожаемого имущества, при наличии также подтвержденного вступившими в законную силу судебными актами права, ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы в дело не представлено, таким образом, имело место бездействие административного органа.

При этом ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы, УВД по САО ГУ МВД России по г. Москве не отрицали тот факт, что снос принадлежащих заявителю зданий действительно производился, и в то же время установили, что ответственным за снос лицом является ОАО «РЖД», что следует из представленных материалов проверки.

Суды также указали на то, что довод ОАО «РЖД» о том, что им производились действия по сносу зданий, которые находились именно на земельном участке с КН 77:02:0003006:38, который находится в полосе отвода железной дороги, документально не подтвержден, законные основания сноса зданий ОАО «РЖД» суду не представлены. УТ МВД РФ по ЦФО в лице Линейного отдела МВД РФ на станции Москва-Савеловская отрицал факт ведения работ в полосе отвода железной дороги, а также то, что его сотрудники там присутствовали для обеспечения таких работ.

Суд кассационной инстанции не может согласиться с выводами судов в связи со следующим.

Статьей 12 Федерального закона от 07 февраля 2011 г. № 3-ФЗ «О полиции» (далее – Закон о полиции) предусмотрены обязанности полиции.

В силу пункта 2 части 1 статьи 12 Закона о полиции на полицию возлагаются обязанности прибывать незамедлительно на место совершения преступления, административного правонарушения, место происшествия, пресекать противоправные деяния, устранять угрозы безопасности граждан и общественной безопасности, документировать обстоятельства совершения преступления, административного правонарушения, обстоятельства происшествия, обеспечивать сохранность следов преступления, административного правонарушения, происшествия.

Судами установлено, что сотрудники ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы 05 июля 2022 г. прибывали на каждый вызов генерального директора ООО «Сток Компани».

Требования общества основаны на тех обстоятельствах, что сотрудники ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы не предотвратили причинение ущерба имуществу ООО «Сток Компани».

Между тем судами установлено, что действия по сносу ангаров осуществлены ОАО «РЖД», которое считает себя собственником земельного участка, на котором расположено данное имущество.

ОАО «РЖД» не является ответчиком по настоящему делу, в связи с чем у судов не имелось оснований для вывода о незаконности его действий по сносу ангаров.

Делая вывод о несовершении действий, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 12 Закона о полиции, суды не учли, что сотрудники ОМВД России по району Восточное Дегунино г. Москвы не усмотрели угрозы безопасности граждан и общественной безопасности.

Судами не указано какие противоправные деяния подлежали пресечению сотрудниками полиции, учитывая, что в материалах дела имеется телеграмма ОАО «РЖД» о том, что в соответствии со статьей 14 Гражданского кодекса Российской Федерации в порядке самозащиты гражданских прав назначено с 10 час. 00 мин. 05 июля 2022 г. и до отмены освобождение части земельного участка полосы отвода железной дороги с кадастровым номером 77:02:0003006:38 вблизи станции Бесскудниково с адресным ориентиром: г. Москва, Восточное Дегунино, проезд Керамический, д. 8а, ст. 7, 8 от незаконно размещенных на ней ангаров.

При обращении в арбитражный суд заявителем также не были указаны конкретные действия, которые должны были совершить сотрудники полиции в целях защиты прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, предусмотренные Законом о полиции, в целях сохранения его имущества по состоянию на 05 июля 2022 г.

При этом разрешение спора между собственником имущества и арендатором земельного участка, каковым считает себя ОАО «РЖД», не относится к полномочиям сотрудников полиции.

Принимая во внимание изложенное суд кассационной инстанции полагает, что у судов не имелось оснований для признания незаконным бездействия ответчиков, выразившихся в непринятии мер по пресечению противоправных действий, приведших к причинению ущерба имуществу заявителя.

При таком положении обжалуемые судебные акты подлежат отмене, как принятые при неправильном применении норм материального права.

Учитывая, что дополнительного выяснения фактических обстоятельств, имеющих значение для дела, в данном случае не требуется, кассационная инстанция считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 03 октября 2022 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 17 января 2023 г. по делу № А40-146864/22-145-1118 отменить в части удовлетворения заявленных требований.

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Председательствующий-судья Е.А.Ананьина

Судьи В.В.Кузнецов

Р.Р.Латыпова