Решение от 23 сентября 2024 г. по делу № А67-3312/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru

Именем Российской Федерации



Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е


г. Томск                                                                                                    Дело № А67- 3312/2024

24.09.2024 г.


Резолютивная часть решения объявлена 11.09.2024 года.


Арбитражный суд Томской области

в составе судьи Гребенникова Д. А.,

при проведении протокола судебного заседания секретарем Востриковой В.М.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Департамента труда и занятости Томской области (ИНН <***>  ОГРН <***>)

к обществу с ограниченной ответственностью «Абис Натура» (ИНН <***>,  ОГРН <***>) о взыскании 150 030,33 руб. убытков, связанных с предоставлением  субсидии,

без участия сторон извещены,

У С Т А Н О В И Л:

Департамент труда и занятости Томской области обратился в арбитражный суд с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Абис Натура» о взыскании в пользу бюджета Томской области 150 030,33 руб. убытков, связанных с предоставлением  субсидии.

Исковые требования основаны на положениях статей 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 30, 32, 33 Порядка предоставления субсидий, утвержденного приказом Департамента № 5 от 24.03.2022  и мотивированы тем, что ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии, не представлена вся необходимая отчетность, а также возврат неиспользованной части субсидии ответчиком не осуществлен, соответствующее дополнительное соглашение не заключено, в связи с чем ответчик обязан вернуть всю сумму субсидии в размере 150 030,33 руб.

Определением суда от 07.08.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства, назначении предварительного судебного заседания на 29.08.2024 в  10 час. 00 мин. Судом объявлялся перерыв до 11.09.2024.

В судебное заседание не явились представители сторон, извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, на основании п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ, в связи с чем, в соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей сторон.

Согласно п. 4 ст. 137 АПК РФ если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела.

Возражения против завершения предварительного судебного заседания и перехода к разбирательству по существу не могут носить формальный характер и должны быть обоснованы конкретными обстоятельствами, с которыми заявитель связывает невозможность рассмотрения дела по существу в его отсутствие.

Переход к рассмотрению дела в судебном заседании суда первой инстанции может являться процессуальным нарушением лишь при наличии мотивированного возражения лица, участвующего в деле, основанного на объективной невозможности для такого лица реализовать свои процессуальные права (и исполнить корреспондирующие им процессуальные обязанности) по представлению доказательств в предварительном судебном заседании.

Учитывая изложенное, принимая во внимание также необходимость экономии процессуального времени, суд, на основании части 4 статьи 137 АПК РФ, с учетом позиции Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в п. 27 Постановления от 20.12.2006 № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству», считает возможным завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Изучив материалы дела, оценив представленные доказательства, проверив обоснованность исковых требований по имеющимся в деле материалам, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 7 Закона Российской Федерации от 19 апреля 1991 года № 1032-1 «О занятости населения в Российской Федерации» Правительство Российской Федерации вправе разрабатывать и реализовывать дополнительные мероприятия в сфере занятости населения, направленные на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации и развитие рынка труда в субъектах Российской Федерации.

В 2022 году Правительство Российской Федерации утвердило Правила предоставления и распределения в 2022 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при реализации дополнительных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда субъектов Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 18.03.2022 № 409 «О реализации в 2022 году отдельных мероприятий, направленных на снижение напряженности на рынке труда»).

Департамент труда и занятости населения Томской области  является исполнительным органом Томской области, входящим в систему исполнительных органов Томской области, осуществляющим полномочия в области содействия занятости населения, а также переданное Российской Федерацией полномочие по осуществлению социальных выплат гражданам, признанным в установленном порядке безработными, реализующим в пределах своих целей, задач и функций государственную политику в области труда на территории Томской области и финансируемым по смете за счет средств областного бюджета и субвенции из федерального бюджета. Департамент осуществляет свою деятельность в соответствии с постановлением Губернатора Томской области от 20.12.2007 № 164 «О реорганизации исполнительных органов государственной власти Томской области и утверждении Положения о Департаменте труда и занятости населения Томской области».

Как указал истец в иске, в 2022 году Департамент реализовывал мероприятия, направленные на снижение напряженности на рынке труда, в частности, путем предоставления субсидий юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан.

Департамент принял приказ от 24.03.2022 № 5 «О предоставлении субсидий из областного бюджета на 2022 год на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан, затрат работодателей на частичную оплату труда и материально-техническое оснащение при организации временного трудоустройства работников организаций, находящихся под риском увольнения, включая введение режима неполного рабочего времени, простой, временную приостановку работ, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, проведение мероприятий по высвобождению работников» (наименование в первоначальной редакции приказа), которым был утвержден Порядок предоставления субсидий из областного бюджета на 2022 год на финансовое обеспечение затрат работодателей на частичную оплату труда при организации общественных работ для граждан, зарегистрированных в органах службы занятости в целях поиска подходящей работы, включая безработных граждан (далее – Порядок, субсидия).

Как следует из материалов дела, 23.08.2022 в Департамент труда и занятости населения Томской области обратилось ООО «Абис Натура» с заявкой на участие в отборе получателей субсидии.

Согласно заявке, ответчик должен был трудоустроить 2 (двух) граждан сроком на 3 месяца, по должности «подсобный рабочий».

По результатам рассмотрения заявки Департамент принял решение о предоставлении субсидии от 06.09.2022 № 54-06-1943.

Между Департаментом и ООО «Абис Натура» было заключено Соглашение о предоставлении субсидии от 20.09.2022 № 10-2022-079172.

Согласно пункту 2.1 Соглашения ООО «Абис Натура» предоставлена субсидия в размере 150 030,33 руб.

В соответствии с платежным поручением № 494939 от 23.09.2022 сумма субсидии перечислена ООО «Абис Натура».

Как указал истец в иске после окончания работ в соответствии с пунктом 30 Порядка ответчиком были предоставлены следующие документы:

1) реестр граждан, которые участвовали в общественных работах у получателя субсидии ООО «Абис Натура»

2) заверенные в установленном порядке копии документов:

а) табель учета рабочего времени работников из числа граждан, участвующих в мероприятии, за период возмещения затрат (октябрь – декабрь 2022 года)

б) платежные поручения и реестры на перечисление заработной платы

в) чеки и платежные поручения на перечисление налогов и страховых взносов

г) согласие на обработку персональных данных граждан, участвующих в мероприятии (2 согласия работника на обработку персональных данных).

По результатам рассмотрения указанных документов Департаментом установлено, что затраты на 2 работников за фактический период трудоустройства (с 20.10.2022 по 09.12.2022 и с 07.11.2022 по 09.12.2022) составили:

на заработную плату и районный коэффициент 60877,88 р.

размеры страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (22 %) – 11389,40 р.; (10 %) – 910,79 р.;

страхование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством (2,9 %) – 1501,33 р.;

на обязательное медицинское страхование (5,1 %) – 2640,28 р.; (5,0 %) – 455,40 р.

на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболевание (0,4 %) – 0 р. (подтверждающие документы об уплате до 30.12.2022 не представлены).

Итого сумма затраченных средств составила 77 775,08 руб.

Согласно пункту 30 Порядка получатель субсидии документы, подтверждающие расходы должен был предоставить в течение 15 рабочих дней после дня окончания периода общественных работ. Последним днем общественных работ является 09.12.2022, соответственно срок предоставления отчетных документов был до 30.12.2022.

НДФЛ за ноябрь и декабрь составляет 6 438 р., оплата подтверждена в сумме 6 165 руб., следовательно затраты в сумме 273 руб. не подтверждены и не подлежат возврату.

По расчету истца подтвержденная сумма затрат составила 77 502,08 руб., возврату подлежат 72 528,25 руб.

В силу подпункта 3 пункта 26 Правил уменьшение численности граждан, участвовавших в общественных работах, периода занятости и (или) фактического времени работы указанных граждан по сравнению со значениями, установленными в Договоре неподтверждение представленными документами полного использования субсидии, является основанием для заключения дополнительного соглашения к Договору. В указанных случаях получатель субсидии возвращает неиспользованную часть субсидии согласно дополнительному соглашению к Договору в течение 10 рабочих дней со дня заключения дополнительного соглашения.

В связи с тем, что ответчик использовал субсидию не в полном объеме ему было направлено уведомление от 03.10.2023 № 54-04-1990 о необходимости возврата неиспользованной суммы субсидии 72 528,25 руб. и заключении дополнительного соглашения к соглашению.

Одновременно с уведомлением ответчику с использованием системы «Электронный бюджет» было направлено для подписания дополнительное соглашение. Дополнительное соглашение подписано не было.

Кроме того, согласно подпункту 6 пункта 17 Порядка условием предоставления субсидии является предоставление отчетности.

Ответчиком не предоставлен отчет о расходах по состоянию на 01.01.2023 (пункт 4.3.6 Соглашения и пункт 30 Порядка).

В силу пункта 32 Порядка в случае нарушения получателем субсидии условий предоставления субсидии, установленных при предоставлении субсидии, выявленного в том числе по фактам проверок, проведенных Департаментом, Департамент в течение десяти рабочих дней с даты выявления указанного факта направляет получателю субсидии письменное требование о возврате субсидии в областной бюджет.

Поскольку ответчиком были нарушены условия предоставления субсидии, не представлена вся необходимая отчетность, возврат неиспользованной части субсидии им не осуществлен, соответствующее дополнительное соглашение не заключено, в соответствии с пунктом 32 Порядка ответчик обязан вернуть всю сумму субсидии.

Департамент ответчику направил требование о возврате субсидии в областной бюджет от 29.12.2023 № 54-03-2629.

Согласно пункту 33 Порядка субсидия, использованная с нарушением условий и порядка ее предоставления, подлежит возврату получателем субсидии в полном объеме в течение двадцати рабочих дней с даты получения им требования, указанного в пункте 32 настоящего Порядка.

Допущение ответчиком нарушений по исполнению обязательств по Соглашению № 10-2022-079172 от 20.09.2022  послужило основанием для обращения с настоящим иском в суд.

Исследовав материалы дела, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, суд считает исковые требования истца подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. ст. 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований – в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами.

В силу п. 1 ст. 78 БК РФ субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов, алкогольной продукции, предназначенной для экспортных поставок, винограда, винодельческой продукции, произведенной из указанного винограда: вин, игристых вин (шампанских), ликерных вин с защищенным географическим указанием, с защищенным наименованием места происхождения (специальных вин), виноматериалов, сахаросодержащих напитков, если иное не предусмотрено нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации), выполнением работ, оказанием услуг.

Нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг, указанные в подпунктах 2 и 3 пункта 2 настоящей статьи, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц – производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий, а также результаты их предоставления;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об осуществлении в отношении получателей субсидий и лиц, указанных в пункте 5 настоящей статьи, проверок главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидии, соблюдения ими порядка и условий предоставления субсидий, в том числе в части достижения результатов их предоставления, а также проверок органами государственного (муниципального) финансового контроля в соответствии со статьями 268.1 и 269.2 настоящего Кодекса.

В соответствии с п. 3.1 ст. 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно ст. 28 БК РФ бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств.

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (ст. 38 БК РФ).

Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам – производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (п. 2 ст. 78 БК РФ).

С учетом изложенного, бюджетным законодательством предусмотрена возможность возврата субсидий в случае нарушения условий предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Аналогичная позиция сформулирована в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.07.2010 № 3393/10.

По смыслу приведенных норм права основания для возврата средств бюджета, предоставленных в виде субсидий, определяются законом или нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий. Положения договора о предоставлении субсидии должны соответствовать таким нормативным правовым актам.

Факты по нарушению условий и порядка предоставления субсидии, а так же не предоставления отчетности ответчиком не опровергнуты; иное из материалов дела не усматривается.

Между тем как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, условия предоставления субсидии в части достижения цели для которой она была предоставлена достигнута в части 77 775,08 руб.

Кроме того, НДФЛ за ноябрь и декабрь составляет 6 438 руб., оплата подтверждена в сумме 6 165 руб., следовательно затраты в сумме 273 р. не подтверждены.

По расчету суда подтвержденная сумма затрат составила 77 502,08 руб., возврату подлежат 72 528,25 руб.

Возложение на ответчика в рассматриваемом случае обязанности по возврату субсидии в полном объеме из за не предоставления отчетности было бы основано на формальном подходе к рассмотрению дела, не учитывающего цели и задачи судопроизводства в арбитражных судах (ст. 2 АПК РФ), а также необходимость соблюдения баланса интересов сторон. Однако как Верховный Суд РФ, так и Конституционный Суд РФ неоднократно указывали на недопустимость формального подхода при рассмотрении дел (постановление Конституционного Суда РФ от 14.07.2003 № 12-П, определение Верховного Суда РФ от 09.12.2019 № 308-ЭС19-22193).

Таким образом, иск Департамента подлежит удовлетворению частично, с ООО «Абис Натура» в пользу бюджета Томской области подлежит взысканию 72 528,25  руб. субсидии. В остальной части иск удовлетворению не подлежит.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец освобожден, взыскивается с ответчика в размере 2 659 руб. в доход федерального бюджета.

Руководствуясь  ст. ст. 110, 167-175 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



РЕШИЛ:

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Абис Натура» (ИНН <***>,  ОГРН <***>) в пользу бюджета Томской области 72528,25 руб. субсидии.

            В удовлетворении остальной части иска отказать.

            Взыскать с  общества с ограниченной ответственностью «Абис Натура» (ИНН <***>,  ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 2 659 руб. государственной пошлины.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Томской области.


Судья                                                                           Д.А. Гребенников