Решение от 29 декабря 2020 г. по делу № А57-8624/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А57-31974/2020
29 декабря 2020 года
город Саратов


Резолютивная часть решения оглашена 29 декабря 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 декабря 2020 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи Ю.П. Огнищевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев заявление ООО «Газпром межрегионгаз Саратов»

Заинтересованное лицо:

ГЖИ Саратовской области

ФИО2

о признании незаконным предписания от 14.02.2020 года № 40-05-05,

о взыскании государственной пошлины

при участии:

от ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» - ФИО3 по доверенности от 07.08.2020г., диплом о ВЮО обозревался, ФИО4 по доверенности от 07.08.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

от ГЖИ Саратовской области – ФИО5 по доверенности от 23.01.2020г., диплом о ВЮО обозревался,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» с вышеуказанным заявлением.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

ГЖИ Саратовской области требования оспорило по основаниям, изложенным в отзыве.

Дело рассмотрено судом по правилам главы 24 АПК РФ в соответствии с представленными доказательствами.

Из материалов дела следует, что ГЖИ Саратовской области на основании распоряжения от 29.01.2020 года № 113-05-07 проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» с целью проверки исполнения предписания от 25.10.2019г. № 294-05-05.

14.02.2020г. ГЖИ Саратовской области составлен акт проверки. В ходе проверки выявлены нарушения обязательных требований: предписание от 25.10.2019г. № 294-05-05 не исполнено: в жилом доме, расположенном по адресу: <...>, не произведен перерасчет платы за коммунальную услугу газоснабжение за период с 30 января 2019 года по 30 июля 2019 года в соответствии с требованиями п.24, п.41 Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008г. № 549: исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

По итогам проверки выдано предписание № 40-05-05 от 14.02.2020 года, которым на ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» возлагалась обязанность произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 30 января 2019 года по 30 июля 2019 года в соответствии с требованиями п. 24, п. 41 Правил, а именно:

- снять начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению определенную исходя из норматива потребления газа за вышеуказанный период;

- произвести начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Не согласившись с вынесенным предписанием №40-05-05 от 14.02.2020г., заявитель обратился в арбитражный суд с вышеуказанным заявлением.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд находит, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В части 4 статьи 200 АПК РФ установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Требования, содержащиеся в предписании, должны быть реально исполнимы.

В силу пункта 7 части 2 статьи 16 Закона о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в акте проверки указываются сведения о результатах проверки, в том числе о выявленных нарушениях обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, об их характере и о лицах, допустивших указанные нарушения.

Установлено, что в акте проверки № 121-05-06 от 14.02.2020г. Инспекцией отражены выявленные нарушения.

На основании акта проверки № 121-05-06 от 14.02.2020г. ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» 14.02.2020г. выдано предписание N 40-05-05, в котором предписано в срок до 25.05.2020г. произвести перерасчет размера платы за коммунальную услугу по газоснабжению за период с 30 января 2019 года по 30 июля 2019 года в соответствии с требованиями п. 24, п. 41 Правил, а именно:

- снять начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению определенную исходя из норматива потребления газа за вышеуказанный период;

- произвести начисление платы за коммунальную услугу по газоснабжению исходя из показаний индивидуального прибора учета газа.

Судом установлено, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание вынесено по результатам проверки исполнения предписания от 25.10.2019г. № 294-05-05 и является повторным.

Предписание от 25.10.2019г. № 294-05-05 оспаривалось в рамках дела № А57-2763/2020. Решением Арбитражного суда Саратовской области от 30.10.2020г. по данному делу в удовлетворении требований ООО «Газпром межрегионгаз Саратов». Суд апелляционной инстанции постановлением от 23.12.2020г. оставил решение суда первой инстанции без изменений.

Предписание от 14.02.2020 года № 40-05-05, оспариваемое в рамках настоящего дела, идентично предписанию от 25.10.2019г. № 294-05-05, оспариваемое в рамках дела №А57-2763/2020.

В рамках дела №А57-2763/2020 судом установлено следующее.

ГЖИ Саратовской области при проведении проверки выявило нарушения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» Правил поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21.07.2008 N 549.

Согласно статье 12 Жилищного кодекса РФ органы государственной власти Российской Федерации в области жилищных отношений устанавливают порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги. Правительством Российской Федерации данный порядок установлен Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354.

В части начисления платы за коммунальную услугу газоснабжение Правила распространяются на отношения, возникающие между юридическими лицами, приобретающими газ у поставщика в качестве коммунального ресурса для предоставления гражданам коммунальной услуги по газоснабжению (УК, ТСЖ, ЖСК), и гражданами - собственниками (нанимателями) жилых помещений в многоквартирных домах, связанные с оказанием коммунальной услуги по газоснабжению. Согласно пп. б п. 2 Постановления Правительства РФ от 06.05.2011 N 354 Правила не применяются к отношениям, которые возникают при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, регулирование которых осуществляется в соответствии с Правилами поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 июля 2008 года N 549 (далее - Правила от 21.07.2008 № 549).

В соответствии с пунктом 56 Правил от 21.07.2008 № 549, проверка проводится с предварительным уведомлением абонента о дате и времени ее проведения. Уведомление о проведении проверки направляется абоненту любым способом, обеспечивающим его получение не позднее чем за 7 дней до дня проведения проверки и позволяющим достоверно установить его получение абонентом.

Согласно пункту 59 Правил от 21.07.2008 № 549, результаты проверки отражаются в акте, в котором указываются следующие сведения:

а) дата и место проведения проверки;

б) сведения об абоненте, у которого проводится проверка;

в) сведения о гражданах, присутствующих при проведении проверки, и реквизиты документов, удостоверяющих их личность;

г) показания приборов учета газа;

д) описание технического состояния пломб на приборе учета газа и на месте, где прибор учета газа присоединен к газопроводу;

е) описание нарушений с указанием конкретного пункта договора, который нарушен, а в случае их отсутствия - соответствующая запись.

В силу пункта 60 Правил от 21.07.2008 № 549, акт проверки составляется в 2-х экземплярах и подписывается гражданами, присутствовавшими при проведении проверки и оформлении акта, по одному экземпляру для каждой из сторон договора. В случае отказа абонента от подписания акта об этом делается отметка в акте с указанием причин отказа. Абонент вправе изложить в акте особое мнение, касающееся результатов проверки, или приобщить к акту свои возражения в письменной форме, о чем делается запись в акте проверки. Второй экземпляр акта проверки вручается абоненту (его представителю), а в случае его отказа принять акт направляется по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В пункте 28 Правил от 21.07.2008 № 549 установлено, что в случае повреждения целостности любой из пломб, указанных в подпункте "б" пункта 25 настоящих Правил, или возникновения неисправности прибора учета газа, о чем абонент уведомил поставщика газа в день обнаружения такой неисправности, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня уведомления и до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу. В случае если повреждение пломб или неисправность прибора учета газа выявлены в результате проверки, проведенной поставщиком газа, объем потребленного газа определяется в соответствии с нормативами потребления газа за период со дня проведения последней проверки до дня, следующего за днем восстановления пломб, в том числе установки пломбы на месте, где прибор учета газа после ремонта присоединяется к газопроводу, но не более чем за 6 месяцев.

Из материалов дела усматривается, что ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" в адрес Абонента (ФИО2) уведомления о дате и времени проведения проверки, согласно требованиям п. 22, п. 56 Правил N 549, не направлялись. Акт обследования от 30.07.2019 № 7292т не содержит сведений о гражданах, присутствующих при проведении проверки, реквизитов документов, удостоверяющих их личность.

Кроме того, в акте отсутствует отметка о вручении второго экземпляра Абоненту (ФИО2) либо об отказе абонента от принятия акта и направлении его по почте с уведомлением о вручении и описью вложения.

В акте обследования газового хозяйства от 30.07.2019 указано, что акт составлен представителем отделения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по Красноармейскому району, контролер г/х ФИО6, ФИО7, в присутствии ФИО8. Акт подписан должностными лицами отделения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" ФИО6, ФИО7 и Абонентом - ФИО8

Вместе с тем, из материалов дела усматривается, что ФИО8 является сотрудником отделения ООО "Газпром межрегионгаз Саратов" по Красноармейскому району.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что, что Обществом был нарушен порядок проведения проверок, установленный Правилами от 21.07.2008 № 549. Имеющийся в материалах дела акт проверки от 30.07.2019 не является допустимым доказательством, подтверждающим факт нарушения пломбы, поскольку никем, кроме как сотрудниками ООО «Газпром межрегионгаз Саратов», не подтвержден.

Как следует из жалобы ФИО2, 30.07.2019 в его отсутствие и отсутствие членов его семьи, сотрудники отделения ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» по Красноармейскому району без предварительного уведомления о дате и времени проведения проверки проникли во двор принадлежащего ФИО2 жилого дома и провели проверку газоиспользующего оборудования. По результатам проверки был составлен акт № 72925, из которого следует, что выявлен срыв пломбы поставщика. Впоследствии, 05.08.2019 ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» выставил в адрес ФИО2 претензию об обязанности произвести оплату, исходя их которой, произведено доначисление размера платы по нормативу за период с 30.01.2019 по 30.07.2019.

Таким образом, в рамках проведенной документарной проверки, ГЖИ Саратовской области устанавливались факты нарушений, допущенных ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» 30.07.2019 при обследовании газового оборудования и правомерности начисления ФИО2 размера платы за газ по нормативу за период с 30.01.2019 по 30.07.2019.

Поскольку внеплановая документарная проверка, распоряжением № 1097-05-07 от 23.09.2019 была назначена по жалобе ФИО2, в которой указывалось на нарушения, допущенные Обществом 30.07.2019 при проведении проверки газоисполняющего оборудования, иные обстоятельства не устанавливались уполномоченным органом в ходе проведенной по указанной жалобе документарной проверки.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» не доказан факт повреждения абонентом пломбы на 30.07.2019, следовательно, произведенный данному абоненту расчет по нормативу потребления за период с 30.01.2019 по 30.07.2019 является необоснованным. Оспоренное предписание соответствует указанным требованиям закона, не нарушает права и законные интересы Общества и не возлагает на заявителя незаконно какие-либо обязанности. При таких обстоятельствах арбитражным судом правомерно отказано в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого предписания.

В соответствии со статьей 69 Арбитражного процессуального кодекса РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Согласно правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 20.11.2012 N 2013/12 по делу NА41-11344/11, признание преюдициального значения судебного решения, направлено на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу, если они имеют значение для разрешения данного дела.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что обстоятельства, которые установлены по делу А57-2763/2020 считаются преюдициальными и не подлежат доказыванию вновь.

Исходя из изложенного, оспариваемое предписание административного органа является законным. Заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Излишне уплаченная госпошлина подлежит возврату.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» требований отказать.

Возвратить ООО «Газпром межрегионгаз Саратов» уплаченную в федеральный бюджет государственную пошлину в размере 721 руб. (п/п № 9537 от 08.04.2019г.), выдать справку на возврат.

Решение арбитражного суда может быть обжаловано в апелляционную, кассационную инстанции в порядке и в сроки, предусмотренные ст.ст. 201, 181, 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Ю.П. Огнищева