Решение от 3 ноября 2020 г. по делу № А40-189320/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-189320/20-121-977
г. Москва
03 ноября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 03 ноября 2020 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

председательствующего - судьи Е. А. Аксёновой

при секретаре судебного заседания – Е.В. Каркавцевой

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Росаккредитации (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 16.12.2011, 123112, Москва город, набережная Пресненская, дом 10, строение 2)

к ООО "Тех-Эксперт" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, дата регистрации: 07.10.2016, 127411, Москва город, шоссе Дмитровское, дом 157, строение 9, эт 3 каб 150)

о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 28.09.2020 № 228/2020,

В судебное заседание явились:

от заявителя: ФИО1 (по дов. от 17.12.2019 № 65/Д, паспорт),

от ответчика до перерыва: неявка (изв.), после перерыва: ФИО2 (по дов. от 26.10.2020 № 26/10-2020, паспорт)

УСТАНОВИЛ:

В судебном заседании с 22.10.2020 до 27.10.2020 был объявлен перерыв.

Федеральная служба по аккредитации (далее – заявитель, Росаккредитация, административный орган) обратилась в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении ООО «Тех-Эксперт» (далее – ответчик, общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика относительно заявленных требований возражал.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по аккредитации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 17 октября 2011 N 845, Федеральная служба по аккредитации осуществляет полномочия по контролю за деятельностью аккредитованных лиц (пункт 5.1.7).

Полномочия Росаккредитации по контролю за деятельностью аккредитованных лиц закреплены статьей 27 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации".

Порядок осуществления государственного контроля установлен Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

Как следует из материалов дела, в соответствии с Приказом Росаккредитации от 10.06.2020 N 59-П-ВД "О проведении внеплановой документарной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя", а также с целью проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении от 08.06.2020 N МП/110, обращении письма Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии, сотрудниками Росаккредитации проведена внеплановая выездная проверка в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Тех-Эксперт», аккредитованного в качестве органа по сертификации, аттестат аккредитации N RA.RU.11БН01 (далее - ОС).

Согласно пункту 11 Приказа Росаккредитации №59-П-ВД в процессепроверки надлежало провести мероприятия по контролю, необходимые длядостижения целей и задач проведения проверки в том числе рассмотрение документов и (или) сведений, имеющихся в распоряжении Росаккредитации, включая Федеральную государственною информационную систему в области аккредитации, реестр сертификатов соответствия (срок с 22.06.2020 по 21.07.2020); оценке соблюдения в деятельности органа по сертификации правил документооборота (соблюдение в процессе деятельности органа по сертификации требований документов, устанавливающих требования к сертификации), установленных в Руководстве по качеству в соответствии с подпунктом «е» пункта 14.8 Критериев аккредитации, по сертификатам соответствия:

ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00524/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00523/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00522/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00384/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00383/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00389/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00387/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00538/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00531/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00534/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00388/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00377/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00376/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00553/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00554/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00627/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00555/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00619/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00676/19; ЕАЭС RU C-IL.БН01.В.00734/19; ЕАЭС RU C-DE.БН01.В.00787/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00786/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00951/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00944/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00937/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.00869/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00916/19; ЕАЭС RU C-IT.БН01.В.00940/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00939/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00938/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01022/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01021/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01020/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01019/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01015/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01018/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01011/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01014/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01012/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01013/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01006/19; ЕАЭС RU C-DE.БН01.В.00999/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00996/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.00995/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00988/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00983/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00964/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00987/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00986/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.00959/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01079/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01076/19; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.01075/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01073/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01070/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01060/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01061/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01058/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01052/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01049/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01048/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01026/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01099/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01098/19; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01097/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01093/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01094/19; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.01091/19; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01126/20; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01146/20; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01119/20; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.01118/20; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01117/20; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01115/20; ЕАЭС RU C-HK.БН01.В.01198/20; ЕАЭС RU C-DE.БН01.В.01310/20; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01282/20; ЕАЭС RU C-RU.БН01.В.01246/20; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01288/20; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01205/20; ЕАЭС RU C-ES.БН01.В.01377/20; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01291/20; ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.01290/20; оценку соблюдения в деятельности органа по сертификации правил выполнения работ по сертификации, установленных в Руководстве по качеству в соответствии с пунктом 14.11 Критериев аккредитации, по вышеуказанным сертификатам соответствия; проверку соблюдения в процессе деятельности органа по сертификации требований нормативных правовых актов, документов в области стандартизации и иных документов, устанавливающих требования к подтверждению соответствия и объектам подтверждения соответствия, указанных в области аккредитации в заявлении об аккредитации или в реестре аккредитованных лиц, при выполнении работ по сертификации продукции по вышеуказанным сертификатам соответствия.

В ходе проведения проверки Росакредитацией выявлены нарушения положений Федерального закона от 28.12.2013 г. N 412-ФЗ "Об аккредитации в национальной системе аккредитации" (далее - Федеральный закон N 412-ФЗ).

Так, административным органом установлено, что органом по сертификации ООО «Тех-Эксперт» при выдаче сертификата соответствия ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00996/19 от 23.10.2019 нарушены нормы законодательства о техническом регулировании.

Выявленные нарушения отражены в Акте от 21.07.2020 №90-АДП.

Установив необходимые и достаточные, по мнению заявителя, признаки и основания для квалификации действий общества как правонарушения, состав которого описан в диспозиции ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом административного органа 28.09.2020 составлен протокол об административном правонарушении N 228/2020.

Материалы административного производства в отношении общества по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ на основании ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ направлены для рассмотрения в Арбитражный суд города Москвы.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд установил, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Проверив порядок привлечения ООО «Тех-Эксперт» к административной ответственности, суд приходит к выводу, что положения ст. ст. 25.1, 25.4, 28.2, 29.7 КоАП РФ административным органом при производстве по делу об административном правонарушении соблюдены.

Согласно ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.47 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за Нарушение правил выполнения работ по сертификации либо выдача сертификата соответствия с нарушением требований законодательства о техническом регулировании, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или дисквалификацию на срок до одного года; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о техническом регулировании составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Днем совершения противоправного деяния, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ является дата выдачи сертификата соответствия, что следует из п. 24 Обзора судебной практики (утвержден Президиумом Верховного суда РФ 06.12.2017), постановлений Верховного Суда РФ от 30.10.2015 N 305-АД15-13247 по делу N А40-40043/2015, от 16.11.2015 N 305-АД15-7586 по делу N А41-72403/2014, от 02.06.2015 по делу N 305-АД14-8051 по делу N А40-38882/2014, от 08.12.2014 по делу N 305-АД14-1267 по делу N А40-169447/2013.

Следовательно, на дату рассмотрения дела истек годичный срок давности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ привлечения общества к административной ответственности за нарушения, допущенные по сертификату соответствия N ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00996/19 выданному 23.10.2019.

При изложенных обстоятельствах, утрачена возможность правовой оценки действий общества на предмет доказанности состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ по указанным в протоколе об административном правонарушении от 28.09.2020 N 228/2020 сертификату соответствия N ЕАЭС RU C-CN.БН01.В.00996/19, выданному 23.10.2020.

Такой вывод следует из постановления Верховного Суда РФ от 02.02.2015 N 310-АД14-5160.

Исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае истечения установленных сроков давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 7 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" установив в судебном заседании факт истечения срока давности привлечения к ответственности, суд, руководствуясь частью 6 статьи 205 и частью 2 статьи 206 АПК РФ, принимает решение об отказе в удовлетворении требования административного органа о привлечении к административной ответственности.

При указанных обстоятельствах, у суда отсутствую правовые основания для удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, в соответствии с ч.ч.1,2 ст.2.1, ч.ч.1,2 ст.4.5, ч. 1 ст. 14.47, п. 7 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, ч.1 ст.25.1, 28.2 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 205-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований заявления Росаккредитации о привлечении ООО "Тех-Эксперт" к административной ответственности по ч. 1 ст. 14.47 КоАП РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Судья Е.А. Аксенова