Решение от 24 января 2024 г. по делу № А72-15867/2023

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А72-15867/2023
24 января 2024 года
г. Ульяновск



Резолютивная часть решения изготовлена 23.01.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 24.01.2024.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи М.А. Семеновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>), г. Ульяновск,

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,


при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом;

от ответчика – ФИО3, доверенность от 09.01.2024, паспорт, диплом (на обозрение);



установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области (далее – Росгвардия, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением к Обществу с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (далее – Общество, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявитель поддержал требования.

Ответчик требования признает, раскаивается в совершении административного правонарушения, просит назначить минимальное наказание.

Заслушав в ходе рассмотрения дела представителей сторон, исследовав материалы дела, представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Судебное разбирательство по делам о привлечении к административной ответственности урегулировано статьей 205 АПК РФ.

В том числе, суд, принимая решение, должен руководствоваться пунктом 6 указанной статьи.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (ч.1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Из заявления в суд и административного протокола №007912 от 01.12.2023 об административном правонарушении следует:

-08.11.2023 в ходе проведения внеплановой выездной проверки Общества проверен объект охраны: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенный по адресу: <...>, который в соответствии с приложением № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с договором о сотрудничестве №03кс-08/2023 от 31.08.2023, заключенным между ООО «ЧОП «Атлант» и ООО «ЧОП «Кедр», ООО «ЧОП «Атлант» перепоручает свои обязательства по охране (обеспечение безопасности, пропускного режима и сохранности материального имущества охраняемого объекта) вышеуказанного объекта охранной организации ООО «ЧОП «Кедр».

Соответствующие полномочия заявителя регламентированы Федеральным законом «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» от 03.07.2016 № 226-ФЗ, Приказом Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации от 17.07.2018 № 297, которым утверждено Положение об Управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Ульяновской области.

Таким образом, заявитель является территориальным органом Росгвардии, осуществляющим контрольные функции за оборотом оружия и частной охранной деятельностью на территории Ульяновской области.

В ходе проверки выявлены следующие нарушения законодательства о частной охранной дeятельности:

1. В нарушение ч. 3 ст. 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон №2487-1), Общество оказывает охранные услуги на объекте охраны: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенном по адресу: <...>, который в соответствии с приложением № 1 «Перечень объектов, на которые частная охранная деятельность не распространяется», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.08.1992 № 587, относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

В указанный перечень включены здания (помещения), строения, сооружения, прилегающие к ним территории и акватории, используемые федеральными органами законодательной и исполнительной власти (за исключением зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Управления делами Президента Российской Федерации, территориальных органов ФНС России, Росприроднадзора, Ростехнадзора, Росалкогольрегулирования, а также зданий (помещений), строений, сооружений, прилегающих к ним территорий Минтранса России и подведомственных ему федеральных органов исполнительной власти, их территориальных органов, которым в установленном Правительством Российской Федерации порядке в связи с обеспечением антитеррористической защищенности присвоена категория, кроме первой категории, иными государственными органами Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 1 Федерального закона от 14.07.2022 № 236-ФЗ «О Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации» (далее – Закон №236-ФЗ) фонд создается Российской Федерацией в целях осуществления государством пенсионного обеспечения, обязательного пенсионного страхования, обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, oбязaтельного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, социального обеспечения, предоставления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, а также в целях осуществления иных государственных функций и полномочий, возложенных на Фонд в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Фонд осуществляет функции и полномочия, возложенные на Пенсионный фонд Российской Федерации и Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с зaкoнoдaтeльством Российской Федерации, обеспечивая непрерывность их исполнения (часть 4 статьи 18 Закона № 236-ФЗ).

Согласно ст. 2 Закона № 236-ФЗ, фонд создается при Правительстве Российской Федерации в организационно-правовой форме государственного фонда, являющегося типом государственного учреждения.

Функции и полномочия учредителя Фонда от имени Российской Федерации осуществляет Правительство Российской Федерации. Фонд может от имени Российской Федерации своими действиями приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные нрава, нести обязанности.

Российская Федерация несет субсидиарную ответственность по обязательствам Фонда, связанным с осуществление функций по обязательному пенсионному страхованию, обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, выплатой пенсий, пособий, предоставлением отдельным категориям граждан иных мер социальной защиты (поддержки), а также с выполнением иных функций и полномочий, возложенных на Фонд законодательством Российской Федерации (часть 15 статьи 2 Закона № 236-ФЗ).

В силу ч. 1 статьи 10 Закона № 236-ФЗ бюджет Фонда относится к бюджетам бюджетной системы Российской Федерации. Средства бюджета Фонда являются собственностью Российской Федерации, не входят в состав других бюджетов и изъятию не подлежат.

Тем самым осуществление Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации и его территориальными органами публично-властных полномочий, направленных, в том числе на защиту государственных интересов в сфере государственного регулирования обязательного пенсионного страхования, назначения и выплаты пенсий по государственному пенсионному обеспечению и страховых пенсий по старости в Российской Федерации, относятся к сфере функционирования исполнительной власти и ее органов.

Исходя из изложенного, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской, расположенное по адресу: <...>, относится к объектам, на которые частная охранная деятельность не распространяется.

Таким образом, ответчик в силу закона не имеет права оказывать охранные услуги на объекте «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области» по адресу: <...>.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 10 Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 № 498, охрана объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации охранная деятельность не распространяется, является грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении охранной деятельности.

Указанное нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ;

2.Общество в нарушение требований части 1 статьи 9и части 4 статьи 12 Закона 2487-1, оказывают услуги охраны объекта: «Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Ульяновской области», расположенного по адресу: <...>, без заключения договора с заказчиком о предоставлении охранных услуг.

Указанное нарушение лицензионных требований образует состав административного правонарушения по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Суд считает, что материалами дела подтверждается совершение Обществом вменяемых ему административных правонарушений.

Росгвардия обратилась в суд с настоящим заявлением, которым просит привлечь ответчика к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ, в силу которой осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), за исключением случаев, предусмотренных частью 1.1 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, -влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд учитывает, что в силу ч.2 ст.4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Процессуальных нарушений административным органом не допущено.

Сроки привлечения ответчика к административной ответственности не истекли.

Суд, исследовав доказательства, руководствуясь ст.71 АПК РФ, пришел к следующим выводам в части назначения наказания.

Суд учитывает наличие отягчающего обстоятельства: по данным Картотеки арбитражных дел, в отношении Общества вынесены решения по делу №А72-6559/2023 с назначением наказания в виде предупреждения, №А72-11209/2023 с назначением наказания в виде штрафа в сумме 3 000 руб.

На дату совершения нового правонарушения Общество считалось подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст.4.6, 4.3 КоАП РФ.

С учетом изложенного, у суда отсутствуют основания для назначения наказания в виде предупреждения, поскольку в силу ч.2 ст.3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения.

Согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

ООО «ЧОП «Кедр» по сведениям Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства относится к категории субъектов малого предпринимательства (малое предприятие), следовательно, размер штрафа может быть назначен Обществу в размере, предусмотренном для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до восьми тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Оценив обстоятельства дела на основании представленных суду доказательств, исходя из характера правонарушения, руководствуясь частью 2 статьи 206 АПК РФ и нормами законодательства о смягчении административной ответственности субъектам малого и среднего предпринимательства в сложившейся экономической и политической ситуации, суд принимает решение о привлечении Общества к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 4 000 руб.

Руководствуясь статьями 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:


Привлечь Общество с ограниченной ответственностью "Частное охранное предприятие "Кедр" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, юридический адрес: <...>) к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 4 000 (четыре тысячи) рублей.

Административный штраф лицом, привлеченным к административной ответственности, должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения о наложении штрафа в законную силу по реквизитам:

Получатель: Управление Росгвардии по Ульяновской области (л/с <***>),

ИНН <***>, КПП 732101001; ОКТМО 73701000; БИК 017308101,

Счет 03100643000000016800, кор счет: 40102810645370000061

Наименование банка плательщика (получателя): отделение Ульяновск Банка России // УФК по Ульяновской области, г.Ульяновск,

КБК: 18011601141010001140

УИН: 18011673231201079124.

Надлежащим образом заверенную копию квитанции или платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, необходимо представить в Арбитражный суд Ульяновской области.

По истечении шестидесяти дней со дня вступления настоящего решения в законную силу, в случае если арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, направить на взыскание штрафа в службу судебных приставов-исполнителей по месту нахождения (жительства) лица, привлеченного к административной ответственности.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не изменено или не отменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Ульяновской области в течение 10 дней со дня его принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара.


Судья М.А.Семенова