Решение от 3 марта 2020 г. по делу № А43-45208/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации

М О Т И В И Р О В А Н Н О Е


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-45208/2019

г. Нижний Новгород 03 марта 2020 года

Дата принятия решения в виде резолютивной части 20 февраля 2020 года.

Дата изготовления мотивированного решения 03 марта 2020 года.

Арбитражный суд Нижегородской области в составе судьи Паньшиной Ольги Евгеньевны (шифр судьи 7-894),рассмотрев в порядке упрощенного производства дело

по иску Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Ульяновск

к ответчику обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Агат-Логистик» (ОГРН <***> ИНН <***>) г. Нижний Новгород

о взыскании 307 562,00 руб. платы в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильной дороге, «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км. 12+740 (Акт № 1745 от 28.12.2016 Акт № 45 от14.04.2018),

без вызова сторон,

установил:

Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью Транспортная компания «Агат-Логистик» о взыскании 307 562,00 руб. платы в счет компенсации ущерба, причиненного автомобильной дороге, «Казань-Ульяновск» - «Ульяновск-Самара» км. 12+740 (Акт № 1745 от 28.12.2016 Акт № 45 от14.04.2018).

Дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны надлежащим образом извещены о принятом судебном акте в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В установленные определением суда сроки от ответчика поступили отзыв на иск, в котором исковые требования не признал.

От истца поступили заверенные копии документов, представленных в электронном виде, и возражения на отзыв ответчика.

Данные документы опубликованы на официальном сайте Арбитражного суда Нижегородской области в разделе «Картотека арбитражных дел» в информационно – телекоммуникационной сети «Интернет».

20.02.2020 принято решение в виде резолютивной части согласно части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

25.02.2020 от истца поступило заявление о составлении мотивированного решения.

03.03.2020 изготовлено мотивированное решение в соответствии с частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании статей 226, 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в порядке упрощенного производства без вызова сторон по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив собранные по делу доказательства, суд находит, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исходя из следующих обстоятельств дела, норм материального и процессуального права.

Из документов, представленных в материалы дела, следует, что

28.12.2016, на стационарном пункте весового контроля «Левый берег» областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на автомобильной дороге «Казань - Ульяновск» - «Ульяновск - Самара» 12+740 км проведена проверка весовых параметров транспортного средства и установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством – тягач Скания Р 340, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим на праве собственности ответчику, под управлением водителя ФИО1, который осуществлял перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Ульяновской области по маршруту: от гр. с Самарской обл. - Высокий Колок - а/д «Ульяновск-Димитровград-Самара» -Нижняя Якушка - а/д «Ульяновск-Самара» на участке обхода г. Димитровграда - Мулловка -Чердаклы - Мирный - до г. Ульяновск - а/д «Казань-Ульяновск-Ульяновск-Самара» - от а/д Р241 «Казань-Буинск-Ульяновск»-р-д Лаишевский - до A15I Цивильск-Ульяновск (пройденное расстояние 139,664 км (1,39664 сот. км. - для формулы)), с превышением предельно допустимых нагрузок на оси транспортного средства, указанных в Правилах перевозки грузов автомобильным транспортом, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272 (далее - Правила перевозки грузов). Дата, указанная истцом по тексту искового заявления и не оспариваемая ответчиком; в представленном истцом акте о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось № 1745 (далее по тексту – акт от 28.12.2016 № 1745).

Взвешивание транспортного средства Скания Р 340, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> произведено работниками весового контроля ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в статическом режиме с применением весового оборудования – весов ВА-15С-2М (1 пл. № 1982/1, 2 пл. № 1982/2; поверенных 07.11.2016, свидетельство № 082244/13-16).

14.04.2018 на стационарном пункте весового контроля «Левый берег» областного государственного казённого учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» на автомобильной дороге «Казань - Ульяновск» - «Ульяновск - Самара» 12+740 км проведена проверка весовых параметров транспортного средства и установлен факт нарушения правил перевозки тяжеловесных грузов, а именно несанкционированного (без специального разрешения) провоза тяжеловесного груза транспортным средством – тягач Скания, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> принадлежащим на праве собственности ответчику, под управлением водителя ФИО2, который осуществлял перевозку тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам общего пользования Ульяновской области по маршруту: гр. Самарской обл. -а/д «Димитровфад-Узюково-Тольятти»-Новая Майна - обход г. Димитровграда - Мулловка -Чердаклы - Мирный - до г. Ульяновск - а/д «Казань-Ульяновск-Ульяновск-Самара» - от а/д Р241 «Казань-Буинск-Ульяновск» - до А151 Цивильск-Ульяновск - разъезд Лаишевский (пройденное расстояние 131,554 км (1.31554 сот. км. - для формулы)), с превышением предельно допустимых значений нагрузок на ось транспортного средства в период введения временного ограничения движения в весенний период, утвержденных Приказом Министерства промышленности, строительства, жилищно-коммунального комплекса и транспорта Ульяновской области от 05.02.2018 № 08-од «О введении временных ограничений движения транспортных средств по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области» (далее - Приказ) (Приложение 11). Дата, указанная истцом по тексту искового заявления и не оспариваемая ответчиком; в представленном истцом акте о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось № 45 (далее по тексту – акт от 14.04.2018 № 45).

Взвешивание транспортного средства Скания, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> произведено работниками весового контроля ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в статическом режиме с применением весового оборудования весов RW-15Р 20520-06 (1 пл. № 081132809, 2 пл. № 081132810; поверенных 26.03.2018, свидетельство № 016136/13-18).

По факту выявленного нарушения сотрудниками стационарного пункта весового контроля составлены акты от 28.12.2016 № 1745, от 14.04.2018 №45 по определению размера ущерба, причиняемого автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области транспортными средствами, осуществляющими перевозку тяжеловесных грузов, согласно которому по результатам взвешивания выявлены нарушения в виде превышения нагрузок на оси.

С результатами измерений и актами от 28.12.2016 № 1745, от 14.04.2018 №45 водители транспортного средства ознакомлены.

В связи с указанными обстоятельствами истцом в адрес ответчика направлены претензии соответственно от 03.03.2017 № 359-ю, от 06.12.2018 №381-ю, в которых предложено в добровольном порядке возместить ущерб в общей сумме 307 562 руб. 00 коп., причиненный автомобильным дорогам Ульяновской области при осуществлении перевозки тяжеловесных грузов. Надлежащие доказательства направления претензии в адрес ответчика представлены в материалы дела.

Поскольку ответчиком не возмещен причиненный вред, истец обратился с настоящим исковым заявлением в Арбитражный суд Нижегородской области.

В соответствии со статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно положениям статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации, лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 №25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», по делам о возмещении убытков истец обязан доказать, что ответчик является лицом, в результате действий (бездействия) которого возник ущерб, а также факты нарушения обязательства или причинения вреда, наличие убытков.

В предмет доказывания при рассмотрении требований о возмещении убытков входят факт причинения вреда, противоправность поведения причинителя вреда, наличие причинно-следственной связи противоправными действиями причинителя вреда и наступившими неблагоприятными последствиями, а также размер убытков.

Недоказанность хотя бы одного из указанных элементов исключает удовлетворение иска о возмещении убытков.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог, в том числе на платной основе, и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257- ФЗ) (статья 1 Закона № 257-ФЗ).

Согласно требованиям пункта 1 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах (в редакции от 31.12.2014 №25, действовавшей на момент возникновения настоящего спора) движение по автомобильным дорогам транспортного средства, осуществляющего перевозки тяжеловесных и (или) крупногабаритных грузов, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с пунктом 6 этой же статьи, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, т.е. Федеральным дорожным агентством.

Согласно частям 8 и 9 статьи 31 Закона № 257-ФЗ порядок возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, и порядок определения размера такого вреда устанавливаются Правительством Российской Федерации. Размер вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, определяется Правительством Российской Федерации в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам федерального значения; высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации - в случае движения таких транспортных средств по автомобильным дорогам регионального или межмуниципального значения.

Исходя из этого, Закон № 257-ФЗ устанавливает обязанность владельцев транспортных средств возмещать вред, причиняемый автомобильным дорогам, в порядке, установленном нормативными правовыми актами. Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 утверждены Правила возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, которыми установлен порядок возмещения владельцами транспортных средств, осуществляющих перевозки тяжеловесных грузов по автомобильным дорогам в Российской Федерации, вреда, причиняемого автомобильным дорогам, а также порядок определения размера такого вреда (далее -Правила № 934).

В соответствии с пунктом 2 Правил № 934 вред, причиняемый автомобильным дорогам транспортными средствами, перевозящими тяжеловесные грузы, подлежит возмещению владельцами транспортных средств.

Согласно пунктам 3, 5 Правил № 934 осуществление расчета, начисления и взимания платы в счет возмещения вреда организуется Федеральным дорожным агентством, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, владельцами частных автомобильных дорог в отношении соответственно участков автомобильных дорог федерального значения, участков автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, участков автомобильных дорог местного значения, участков частных автомобильных дорог, по которым проходит маршрут движения транспортного средства.

Предельно допустимые габариты транспортных средств, предельно допустимые осевые нагрузки и предельно допустимые массы транспортных средств, осуществляющих перевозку тяжеловесных грузов, определены Правительством Российской Федерации в Правилах перевозок грузов автомобильным транспортом, что следует из Постановления Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 №272.

Порядок выдачи разрешения, порядок осуществления весового и габаритного контроля, в том числе, порядок организации пунктов весового и габаритного контроля, устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах).

Вышеуказанным транспортным средством осуществлялась перевозка тяжеловесного груза по автомобильным дорогам общего пользования регионального и межмуниципального значения Ульяновской области, являющихся собственностью Ульяновской области и находящихся на праве оперативного управления у ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области», в соответствии с Перечнем автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Ульяновской области, утвержденным постановлением Правительства Ульяновской области № 431-П от 30.12.2009.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет весовой контроль на основании распоряжения Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области от 18.06.2012 №103-р.

В подтверждение факта перевозки ответчиком тяжеловесного груза при отсутствии специального разрешения истец ссылается на акты от 28.12.2016 № 1745, от 14.04.2018 №45.

Взвешивание транспортного средства производилось на весовом оборудовании, пригодном к применению и поверенном в установленном порядке.

Специальное разрешение на перевозку по дорогам тяжеловесных грузов, у ответчика отсутствовало.

Расчет размера ущерба, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам произведён в соответствии с постановлением Правительства Ульяновской области от 25.07.2012 № 331-П «Об определении размера вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, при движении по автомобильным дорогам общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области», Правилами возмещения вреда, причиняемого транспортными средствами, осуществляющими перевозки тяжеловесных грузов, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2009 № 934 (действовавшим на момент составления Актов).

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» осуществляет весовой контроль на основании распоряжения Министерства промышленности и транспорта Ульяновской области от 18.06.2012г. №103-р «Об осуществлении весового контроля».

Судом установлено, что по результатам взвешивания транспортного средства, принадлежащего ответчику, составлены акт от 28.12.2016 № 1745, акт от 14.04.2018 № 45 о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и/или нагрузке на ось, согласно которым перевозка груза осуществлялась на автомобиле с превышением допустимых осевых нагрузок.

Взвешивание транспортного средства производилось на весовом оборудовании, пригодном к применению и поверенном в установленном порядке.

Специальное разрешение на перевозку по дорогам тяжеловесных грузов, у ответчика отсутствовало.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, для получения специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, требуется: согласование в порядке, установленном частью 7 настоящей статьи, маршрута тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства, а также транспортного средства, осуществляющего перевозки опасных грузов.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, возмещение владельцем тяжеловесного транспортного средства вреда, который будет причинен таким транспортным средством, в порядке, установленном частью 12 настоящей статьи.

В силу пункта 2 части 10 статьи 31 Закона об автомобильных дорогах, выдача специального разрешения, указанного в части 1 или 2 настоящей статьи, осуществляется: федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере дорожного хозяйства, самостоятельно либо через уполномоченные им подведомственные организации в отношении движения по автомобильным дорогам тяжеловесного и (или) крупногабаритного транспортного средства в случае, если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о том, что если маршрут проходит по дорогам федерального значения, либо если маршрут, часть маршрута указанного транспортного средства проходят по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, разрешение выдается и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации (Росавтодор), а не органом субъекта Федерации. В силу пункта 2.1.1.1.3 Порядка осуществления весового и габаритного контроля транспортных средств, в том числе, порядка организации пунктов весового и габаритного контроля транспортных средств, утвержденного Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 27 апреля 2011 года № 125, в акте взвешивания, в том числе, указывается маршрут движения с указанием расстояния, пройденного по федеральным автомобильным дорогам/по автомобильным дорогам регионального/межмуниципального/местного значения.

Согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось акт №1745 от 28.12.2016 транспортное средство грузовой тягач Скания Р 340, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, следовало по маршруту «г.Н.Новгород -г.Оренбург», взвешивание произведено на участке федеральной автомобильной дороге общего пользования Ульяновской области «Казань-Ульяновск-Самара» (л.д.13).

Согласно акту о превышении транспортным средством установленных ограничений по общей массе и (или) нагрузке на ось акт №45 от 14.04.2018 транспортное средство грузовой тягач тягач Скания, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> следовало по маршруту «г.Тольятти -г.Н.Новгород », взвешивание произведено на участке федеральной автомобильной дороге общего пользования Ульяновской области «Казань-Ульяновск-Самара» (л.д.18).

В материалы дела представлены:

- транспортная накладная №37984 от 27.12.2016 г, транспортное средство Скания Р 340, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> следовало по маршруту г. Оренбург – Нижний Новгород (Оренбургская обл., Самарская обл., Ульяновская обл., Республика Татарстан, Республика Чувашия, Нижегородская область),

- транспортная накладная №63670781 от 14.04.2018, транспортное средство Скания, государственный регистрационный знак <***> с полуприцепом Kassbohrer, государственный регистрационный номер <***> следовало по маршруту г. Тольятти, Республика Чувашия – Нижний Новгород (Самарская обл., Ульяновская обл., Республика Татарстан, Республика Чувашия, Нижегородская обл.).

Таким образом, вышеуказанными доказательствами подтверждается, что автомобиль с полуприцепом следовал по маршруту, проходящему по автомобильным дорогам федерального значения, участкам таких автомобильных дорог или по территориям двух и более субъектов Российской Федерации, поэтому разрешение выдается и плата взимается уполномоченным органом Российской Федерации - Федеральным дорожным агентством Министерства транспорта Российской Федерации, а не органом субъекта Российской Федерации, т.е. не истцом.

В связи с тем, что истец не является уполномоченным органом Российской Федерации, его действия по взиманию платы в счет возмещения вреда, причиненного транспортными средствами, маршруты движения которых проходили по территориям более двух субъектов Российской Федерации, с выдачей специального разрешения, противоречит положениям действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд пришел к выводу, что у истца отсутствуют полномочия по взиманию с ответчика платы в счет оплаты вреда, причиненного участкам автомобильной дороги транспортным средством, осуществлявшим перевозку тяжеловесных грузов по маршруту, проходящему по участкам автомобильных дорог федерального значения и по выдаче разрешения на движение транспортных средств, осуществляющих движение по маршрутам, которые проходят по участкам автомобильных дорог федерального значения, в связи с чем взимание им с ответчика такой платы и последующая выдача специального разрешения не соответствуют требованиям Закона об автомобильных дорогах, Постановлениям Правительства Российской Федерации от 17.11.2010 №928, от 16.11.2009 №934.

Соответствующие выводы также соотносится со сложившейся судебной практикой, о чем в частности свидетельствуют определение Верховного Суда Российской Федерации №306-ЭС16-19149 от 24.01.2017г, постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.10.2017г. по делу А12-17454/2017, постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 11.07.2018г. №Ф06-33846/2018 по делу №А12-19327/2017, делу А57-3007/2018.

Вопрос о распределении расходы по оплате государственной пошлины в порядке статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не рассматривался, поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167 - 170, 176, 180-182, 228-229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований истцу отказать.

Мотивированное решение составляется по заявлению лица, участвующего в деле. Заявление о составлении мотивированного решения может быть подано в Арбитражный суд Нижегородской области в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Настоящее решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения такое решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы.

В случае подачи апелляционной жалобы, решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если оно не будет отменено или изменено таким постановлением.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме. В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

СудьяО.ФИО3