Решение от 28 февраля 2019 г. по делу № А65-27724/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-27724/2018

Дата принятия решения – 28 февраля 2019 года.

Дата объявления резолютивной части – 21 февраля 2019 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующего: судьи Андреева К.П.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Артемьевой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

истца - Общества с ограниченной ответственностью "Менделеевское АТП", г.Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о взыскании 450000.00руб. субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами на взысканную сумму 450000 руб. по учётной ставке Центрального банка РФ в размере 7, 25 % с 21 мая 2018 года и до полной уплаты взысканной суммы,

с участием:

от истца – ФИО1, директор (до и после перерыва),

от ответчика – ФИО2 по доверенности от 10.01.2019 (до перерыва),

установил:

Истец Общество с ограниченной ответственностью "Менделеевское АТП", г.Менделеевск обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с иском к ответчику Исполнительному комитету Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск о взыскании 450000.00руб. субсидии, проценты за пользование чужими денежными средствами на взысканную сумму 450000 руб. по учётной ставке Центрального банка РФ в размере 7, 25 % с 21 мая 2018 года и до полной уплаты взысканной суммы.

Определением суда от 27.09.2018 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее АПК РФ), однако 27.11.2018 судом был осуществлен переход к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец заявил об отказе от требования о взыскании процентов за пользование денежными средствами.

Судом разъяснены последствия отказа от исковых требований в части.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей истца и ответчика, суд приходит к следующим выводам.

19 декабря 2013 года между исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района РТ, (ответчик, заказчик) и ООО «Менделеевское АТП» (истец, перевозчик) был заключен муниципальный контракт №1-МП-13 об организации и осуществлении пассажирских перевозок автомобильным транспортом общего пользования по городским и пригородным автобусным маршрутам на основании результатов открытого конкурса, протокол №2-МП-13/2 от 19.12.2013 года.

Согласно Приложения №1 к вышеуказанному муниципальному контракту перевозка пассажиров осуществляется на регулярных городских маршрутах №1 (город) Офис «Универсал+»-Мунайка-Усадьба Ушковых-Офис «Универсал+», №2(город) Мунайка-Усадьба Ушковых-офис«Универсал+»-Усадьба Ушковых,№4 (город) Усадьба Ушковых-рынок «Чулман»-Церковь и пригородные №109(пригород) Менделеевск-Брюшли-Абалачи, №1 Щпригород) Менделеевск-Камаево-Монашево-Ильнеть; Менделеевск-Ильнеть-Монашево-Камаево. Перевозка осуществлялась по регулируемому тарифу, а так же с действием социального проездного билета для льготной категории граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 марта 1995 года №239 «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)», Положением о Государственном комитете Республики Татарстан по тарифам, утвержденным постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 15 июня 2010 года №468, Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам вынес постановление №7-27/т от 26.10.2012 года «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в городском сообщении в г.Менделеевске Менделеевского Муниципального района Республики Татарстан», а так же постановление №7-28/т от 26.10.2012 года «Об установлении предельных максимальных тарифов на перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом общего пользования в пригородном сообщении в Менделеевском муниципальном районе Республики Татарстан.

Согласно постановления №7-27/т от 26.10.2012 года Государственный комитет Республики Татарстан по тарифам установлен предельный максимальный тариф в г.Менделеевске при приобретении билета в салоне транспортного средства в размере 15 рублей, при оплате проезда билетом длительного пользования на 50 и более поездок в размере 10 рублей.

Согласно постановления №7-28/т от 26.10.2012 года Государственного комитета Республики Татарстан по тарифам установлен предельный максимальный тариф в пригородном сообщении в Менделеевском муниципальном районе РТ в сумме 1 рубль 80 копеек за пассажирокилометр пробега транспортного средства.

В период с 19 декабря 2013 года по 31 декабря 2017 года истец осуществлял перевозки пассажиров в соответствии с вышеуказанным контрактом по вышеуказанным тарифам в стоимости 15 рублей за приобретенный билет в городском автобусе.

Убытки (выпадающие доходы) при обслуживании городских маршрутов за 2017 год составили 3 354 200 (три миллиона триста пятьдесят четыре тысячи двести) рублей, без учета субсидий.

В соответствии с п.2.3.6 муниципального контракта №1-МП-13 от 19.12.2013 года заказчик обязуется предоставлять субсидии Перевозчику на возмещение затрат, связанных с перевозкой пассажиров, в том числе и льготных категорий граждан на городских и пригородных маршрутах.

Постановлением исполнительного комитета Менделеевского муниципального района №423 от 29.07.2016 года утверждено Положение о предоставлении субсидий ООО «Менделеевское АТП» на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок по муниципальным регулярным автобусным маршрутам.

На основании вышеуказанного Положения между истцом и ответчиком были заключены соглашения на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением перевозок по муниципальным регулярным автобусным маршрутам за 1,2,3 и 4 квартал 2017 года.

В соответствии с п.4 Положения - размер субсидий рассчитывается как фиксированная денежная сумма, частично покрывающая расходы, сгруппированная по статьям. Фиксированная сумма субсидии за каждый квартал равнялась 225 000 (двести двадцать пять тысяч) рублей. В соответствии с указанными соглашениями ответчик перечислил на расчетный счет истца 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей за первый и второй квартал 2017 года, что подтверждается платежным поручениями №58228 от 09.08.2017 года на сумму 133907(сто тридцать три тысячи девятьсот семь) рублей 50 копеек, платежным поручением №58229 от 09.08.2017 года на сумму 91092 (девяносто одна тысяча девяносто два) рубля 50 копеек, платежным поручением №64216 от 06.10.2017 года на сумму 225000(двести двадцать пять тысяч) рублей.

За третий и четвертый квартал субсидий на общую сумму 450 000 (четыреста пятьдесят тысяч) рублей в адрес истца по состоянию на 4 сентября 2018 года не поступало.

В связи с этим истцом в адрес ответчика 20 апреля 2018 года направлялось обращение, в котором указывалась задолженность в сумме 450 000 рублей, с просьбой оплатить ее. Данное обращение оставлено без ответа и удовлетворения.

6 июля 2018 года была направлена претензия о выплате полагающихся субсидий, и получена его представителем 10 июля 2018 года, что подтверждается почтовым уведомлением. Данная претензия ответчиком оставлена без ответа и удовлетворения.

Пунктами 1 и 2 ст. 78 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что субсидии предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и(или) финансового обеспечения(возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно правовой позиции, изложенной в постановлении Президиума Высшего Арбитражного суда РФ от 25.06.2013 года №1838/13, публично -правовое образование должно за свой счет организовать транспортное обслуживание населения; нарушения допущенные местной администрацией, не лишают перевозчика права требовать возмещение расходов в связи с осуществлением социально-значимой деятельности.

В соответствии с п.п. 1,5 ст. 790 ГК РФ за перевозку грузов, пассажиров и багажа взимается провозная плата, установленная соглашением сторон, если иное не предусмотрено законом или иными правовыми актами. В случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

В обоснование исковых требований истец представил путевые листы, налоговые декларации, приходные ордера, счета-фактуры, чеки, отчеты о поступлении ГСН, отчеты, накладные (т.2, л.д.1-155, т.3, л.д.1-158, т.4, л.д.1-118, т.5, л.д.1-164, т.6, л.д.1-150, т.7, л.д.1-82).

Ответчиком представлен отзыв на иск, с исковым заявлением не согласен.

Постановлением Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан от 29.07.2016 года № 423 «О предоставлении субсидий ООО «Менделеевское АТП» утверждено Положение о предоставлении из бюджета Менделеевского муниципального района субсидий ООО «Менделеевское АТП» на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам Менделеевского муниципального района.

Данное Положение устанавливает условия и порядок предоставления из бюджета Менделеевского муниципального района субсидий ООО «Менделеевское АТП» на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам, а также порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно Положения ООО «Менделеевское АТП» предоставляет в Исполнительный комитет расчет субсидий с обоснованиями затрат ежемесячно до 10 числа месяца, следующего за отчетным. Затем Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района направляет расчеты в Финансово-бюджетную Палату Менделеевского муниципального района для проверки и финансирования. Палата же в свою очередь проверяет расчет субсидий и осуществляет финансирование субсидий в пределах бюджетных обязательств. Так же ООО «Менделеевское АТП» обязано представить в Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района отчет о фактических затратах на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам Менделеевского муниципального района.

Ответчик указал, что истец не представил в Исполнительный комитет расчет субсидий с обоснованиями затрат, отчет о фактических затратах на компенсацию выпадающих доходов связанных с осуществлением регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам Менделеевского муниципального района.

Так же между Исполнительным комитетом Менделеевского муниципального района Республики Татарстан и ООО «Менделеевское АТП» были заключены соглашения на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам за 3 и 4 кварталы 2017 года. Согласно данных соглашений в обязанности истца входило предоставление достоверных данных о пассажиропотоке, рассчитанные в соответствии с утвержденной маршрутной сетью и данным билетно-учетных листов (первичных учетных документов).

Ответчик пояснил, что ООО «Менделеевское АТП» не представило в Исполнительный комитет Менделеевского муниципального района ни одного документа, оговоренного как в Положении, так и в Соглашениях для проверки расчетов и осуществления финансирования субсидии.

Ответчик указал, что согласно действующего бюджетного законодательства денежные средства на финансирование предоставляемых субсидий закладываются на определенный год и не являются переходящими обязательствами. То есть в бюджете на 2018 год денежные средства на финансирование субсидий за 2017 год не предусмотрены.

Договор между сторонами заключен во исполнение принятого на территории Республики Татарстан порядка предоставления и распределения субсидий перевозчикам, осуществляющим перевозчики на территории субъекта.

В силу статей 6, 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации выплата суммы субсидии юридическим лицам, предоставляемой на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, составляет предмет бюджетного обязательства. Необходимость заключения для этого договора с соответствующими юридическими или физическими лицами прямо предусмотрена в статье 78 Кодекса и не изменяет правовую природу отношений.

Таким образом, правоотношения, связанные с перечислением денежных средств во исполнение установленного порядка предоставления субсидий для возмещения потерь перевозчикам при перевозке пассажиров на территории Республики Татарстан не являются гражданско-правовыми, а относятся к бюджетным. Наличие в данном случае договора между истцом и ответчиком правовую природу бюджетных правоотношений не меняет.

Согласно пункту 5 статьи 790 ГК РФ в случаях, когда в соответствии с законом или иными правовыми актами установлены льготы или преимущества по провозной плате за перевозку грузов, пассажиров и багажа, понесенные в связи с этим расходы возмещаются транспортной организацией за счет средств соответствующего бюджета.

Как установлено пунктом 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), отношения, возникающие в процессе осуществления расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

В силу статьи 69 БК РФ к бюджетным ассигнованиям относятся также ассигнования на предоставление субсидий юридическим лицам.

Пунктом 2 статьи 78 БК РФ определено, что субсидии из местного бюджета предоставляются юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг в случаях и порядке, установленных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации.

Согласно статье 86 БК РФ расходные обязательства муниципального образования возникают в результате принятия муниципальных правовых актов по вопросам местного значения и иным вопросам, а также заключения муниципальным образованием (от имени муниципального образования) договоров (соглашений) по данным вопросам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) вопросы установления тарифов на услуги для муниципальных унитарных предприятий и соответственно возмещения разницы между фиксированными тарифами и фактической стоимостью предоставляемых услуг отнесены к компетенции органов местного самоуправления.

В силу абзацев 2-3 части 5 статьи 20 Закона N 131-ФЗ органы местного самоуправления вправе устанавливать за счет средств бюджета муниципального образования (за исключением финансовых средств, передаваемых местному бюджету на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.

Неисполнение ответчиком своих обязательств по предоставлению субсидии на компенсацию затрат, произведенных в связи с реализацией законно установленных и подлежащих бюджетному финансированию льгот, влечет неосновательное сбережение средств, подлежащих перечислению лицу в качестве возмещения его затрат, произведенных в связи с предоставлением льгот.

Статьей 8 ГК РФ установлено, что одним из оснований возникновения гражданских прав и обязанностей являются акты государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

Суд установил, что истец надлежащим образом выполнил свои обязательства по осуществлению перевозок пассажиров и багажа по муниципальным регулярным автобусным маршрутам.

В подтверждение оказанных услуг истцом представлены путевые листы, отчет о работе маршрутных автобусов за отчетный месяц, сведения об эксплуатационных показателях, сведения о доходах от перевозки льготной категории пассажиров, расчеты сумм возмещения затрат перевозчика по социально-проездным билетам, оборотно-сальдовая ведомость по счету 90.1, счета-фактуры и акты выполненных работ (т.2, л.д.1-155, т.3, л.д.1-158, т.4, л.д.1-118, т.5, л.д.1-164, т.6, л.д.1-150, т.7, л.д.1-82).

Доказательств того, что данные перевозки оказаны ненадлежащим образом, в материалы дела не представлено.

Факт оказания данных услуг ответчиком по существу не оспариваются.

Сумма субсидии по расчету предприятия, с учетом количества выполненных рейсов, и в соответствии с соглашениями на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам за 3 и 4 кварталы 2017 года составила 450 000 руб.

Истец считает, что его обязательства исполнены в полном объеме.

В то же время, истец, являясь перевозчиком, исходя из принятых на себя обязательств по договору, не имел права отказаться от исполнения обязательств по перевозке пассажиров, поскольку он является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность по перевозке пассажиров автомобильным транспортом на платной основе, на которое не возложено бремя расходов по реализации функций органа местного самоуправления. Выполнение указанной обязанности юридическим лицом противоречит целям его деятельности.

Сама по себе недостаточность финансовых ресурсов у публичного образования не должна ущемлять право истца на получение предусмотренных соглашениями на компенсацию выпадающих доходов, связанных с осуществлением перевозок по нерегулируемым тарифам по муниципальным регулярным автобусным маршрутам за 3 и 4 кварталы 2017 года субсидии на возмещение затрат по перевозке пассажиров общественным транспортом.

Ответчик доказательства оплаты 450 000 руб. субсидии в полном объеме не представил.

Согласно ст.65 Арбитражного процессуального кодекса РФ каждое лицо, участвующее в деле должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Учитывая, что задолженность ответчика перед истцом подтверждается документально, ответчиком доказательства удовлетворения требований истца в добровольном порядке не представлено, иск по существу не оспорен, суд считает требование о взыскании 450 000 руб. субсидии правомерным и подлежащим удовлетворению в заявленном истцом размере.

Истец после уточнения исковых требований в порядке ст.49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявил об отказе от иска в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 450000 руб. по учётной ставке Центрального банка РФ в размере 7, 25 % с 21 мая 2018 года и до полной уплаты взысканной суммы.

В соответствии с частью 2 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде любой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела в суде соответствующей инстанции, отказаться от иска полностью или частично.

Рассмотрев представленные документы, суд считает возможным на основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ удовлетворить ходатайство истца и принять отказ от иска в части требований о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 450000 руб. по учётной ставке Центрального банка РФ в размере 7, 25 % с 21 мая 2018 года и до полной уплаты взысканной суммы.

На основании пункта 4 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса РФ арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что истец отказался от иска и отказ принят арбитражным судом.

Повторное обращение в суд по спору между теми же лицами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается (ч.3 ст.151 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 110, 112, 150, 151, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Отказ истца от иска в части требования о взыскании процентов за пользование чужими денежными средствами на сумму 450000 руб. по учётной ставке Центрального банка РФ в размере 7, 25 % с 21 мая 2018 года и до полной уплаты взысканной суммы, принять.

Производство по делу в указанной части прекратить.

Иск удовлетворить.

Взыскать с Исполнительного комитета Менделеевского муниципального района Республики Татарстан, г.Менделеевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Менделеевское АТП", г.Менделеевск, (ОГРН <***>, ИНН <***>) 450 000 руб. субсидии.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Татарстан в месячный срок.

Судья К.П. Андреев