Решение от 26 мая 2019 г. по делу № А40-308431/2018

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Москва

Дело № А40-308431/18-31-2510

Резолютивная часть решения объявлена 14 мая 2019г.

Решение в полном объеме изготовлено 27 мая 2019г.

Арбитражный суд города Москвы в составе:

Судьи Давледьяновой Е.Ю. (единолично)

при ведении протокола помощником судьи Петуховой Ю.С.,

рассматривая в открытом судебном заседании дело по иску ООО "РАЗВИТИЕ БИЗНЕСА" (109202 МОСКВА ГОРОД ШОССЕ ПЕРОВСКОЕ ДОМ 2СТРОЕНИЕ 15 ПОМЕЩЕНИЕ 2 КОМНАТА 11, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к ответчику ФОНД СОЦИАЛЬНОГО СТРАХОВАНИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (107139 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК ОРЛИКОВ ДОМ 3КОРПУС А, ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта, о взыскании обеспечения в размере 162 233, 39 руб.

при участии: по протоколу

УСТАНОВИЛ:

Иск заявлен с учетом уточнения исковых требований, принятых судом в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании незаконным решения об одностороннем отказе от исполнения Контракта, о взыскании внесенных в качестве обеспечения исполнения Контракта денежных средств в размере 162 233,39 руб.

В судебном заседании истец исковые требования поддержал.

Ответчик представил отзыв, просит в иске отказать по мотивам, изложенным в отзыве.

Суд, рассмотрев материалы дела, с учётом доводов искового заявления, в соответствии с имеющимися в материалах дела документами, пришёл к следующим выводам и считает установленными следующие обстоятельства.

Как усматривается из материалов дела, 06 августа 2018 года по результатам проведения электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по мойке и внутренней уборке автомобилей Фонда социального страхования Российской Федерации (реестровый номер закупки 0273100000718000035, ИКЗ 181773605664777080100100060034520244), между Фондом социального страхования Российской Федерации (Заказчик) и Обществом с ограниченной ответственностью «Развитие бизнеса» (Исполнитель) заключен государственный контракт №Ф.2018.378474/212 (далее - Контракт).

Согласно условиям Контракта Исполнитель обязался оказать услуги по мойке и внутренней уборке автомобилей Заказчика по указанным в п.6 Технического задания (Приложение №1 к Контракту) адресам при предъявлении пластиковой карты, а Заказчик обязался принять и оплатить оказанные услуги в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим контрактом с даты заключения контракта до 31 декабря 2018 года.

Во исполнение условий Контракта на основании письменного запроса Фонду социального страхования РФ было выдано 8 микропроцессорных пластиковых смарт-карт «Вездеход Онлайн», выданных ООО «Передовые платежные решения» - ООО «ППР» своему покупателю - ООО «Развитие бизнеса».

28 ноября 2018 года на электронный адрес ООО «Развитие бизнеса» поступило Решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта №02-09/14/08-02-28834 от 28.11.2018 (далее - Решение), с последующей досылкой указанного Решения в адрес Истца заказным письмом. Также Решение было размещено на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 03.12.2018.

Как указывает истец одним из оснований, изложенных в отказе, является следующая информация:

01 сентября 2018г. Фонду было отказано в предоставлении услуг по мойке и уборке салона автомобиля Тойота Камри (гос. номер <***>) при предъявлении микропроцессорной пластиковой смарт-карты № 3005369270 по адресам: <...> е, улица Шереметьевская, домовладение 22. По данному факту ФСС РФ было составлено требование об устранении выявленных нарушений №02-09-14/10-02-22593 от 27.09.2018.

10 сентября 2018г. Фонду было отказано в предоставлении услуг по мойке и уборке салона автомобиля Тойота Камри (гос. номер <***>) при предъявлении микропроцессорной пластиковой смарт-карты № 3005369272 по адресу: <...>. По данному факту ФСС РФ было составлено требование об устранении выявленных нарушений №02-09-14/10-02-23288 от 04.10.2018.

Оба требования были получены Истцом 04.10.2018. Как указывает истец по указанным в требовании фактам неоказания услуг были проведены служебные проверки, указанные нарушения были устранены, о чем были составлены ответы, направлены в адрес Ответчика и получены им.

Также в Решении содержится перечень случаев, которые согласно информации Ответчика, были изложены в докладных записках водителей, однако до сведения Истца в ходе оказания услуг не доводились. В Решении указано, что 19 сентября 2018г. и 18 октября 2018г. по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта находится в черном списке». А также 19 сентября 2018г. и 23 октября 2018г. по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта не обслуживается».

Как указывает истец, он полагает, что услуги оказывались им ответчику надлежащим образом, поскольку ответчиком были подписаны акты о приемке оказанных услуг за период август 2018г., сентябрь 2018г., октябрь 2018г., оплата услуг по подписанным актам ответчиком была произведена.

Согласно п. 10.1 Контракта его расторжение допускается по соглашению сторон, по решению суда, в случае одностороннего отказа стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством.

В соответствии с п. 13 ст. 95 Закона №44-ФЗ о контрактной системе решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.

Из п. 14 ст. 95 Закона №44-ФЗ о контрактной системе следует, что заказчик обязан отменить не вступившее в силу решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, если в течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) о принятом решении об одностороннем отказе от исполнения контракта устранено нарушение условий контракта, послужившее основанием для принятия указанного решения, а также заказчику компенсированы затраты на проведение экспертизы.

04.12.2018 Истцом было передано в адрес Ответчика письмо №01-2018/371 от 03.12.2018 г. по разъяснению обстоятельств, изложенных в Решении, подтверждающее факт устранения ранее допущенных нарушений, по которым Ответчиком направлялись требования, и опровержении информации об иных нарушениях. Однако несмотря на полученные от Истца объяснения, Ответчик Решение не отменил, оно вступило в силу.

На основании вышеизложенного Истец считает, что Решение Ответчика является незаконным, и нарушает один из базовых принципов гражданского оборота, закрепленный действующим законодательством РФ - запрет злоупотребления правом (п.1 ст. 10 ГК РФ).

Во исполнение п. 11.1 Контракта Истец перечислил в качестве обеспечения Контракта денежный средства в размере 309 409,11 руб. платежным поручением №1819 от 01.08.2018г. Согласно расчету истца с учетом уточнения исковых требований, по состоянию на момент рассмотрения настоящего иска, размер невозвращенного ответчиком обеспечительного платежа составляет 162 233,39 руб.

Доводы Ответчика о том, что Истцом не соблюден досудебный порядок рассмотрения споров подлежат отклонению, так как не основаны на представленных доказательствах.

Суд, руководствуясь ст. 71 АПК РФ, оценив доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, находит, что доводы и доказательства, приведенные и представленные Ответчиком, суд исследовал, оценил и принимает ко вниманию в связи с тем, что по мнению суда, они опровергают доводы истца.

Пунктом 6 Технического задания Государственного контракта установлено, что Исполнитель осуществляет оказание услуг в каждом административном округе г. Москвы, с указанием 35 адресов оказания услуг.

Из материалов дела следует, что 01.09.2018 Фонду было отказано в предоставлении услуг по мойке и сборке салона автомобиля Тойота Камри (гос. номер <***>) при предъявлении микропроцессорной пластиковой смарт-карты № 3005369270 по 3 адресам: <...> домовладение 22. 27.09.2018 Фондом в адрес ООО «Развитие бизнеса» было направлено требование № 02-09-14/10-02-22593 об устранении выявленных нарушений. 10.09.2018 Фонду было отказано в предоставлении услуг по мойке и уборке салона автомобиля Тойота Камри (гос. номер <***>) при предъявлении микропроцессорной пластиковой смарт-карты № 3005369272 по адресу: <...>. 04.10.2018 Фондом в адрес ООО «Развитие бизнеса» было направлено требование № 02-09-14/10-02-23288 об устранении выявленных нарушений.

Данные факты подтверждаются докладными записками водителей автомобилей Фонда от 03.09.2018, 10.09.2018, чеками отказов в принятии карт.

Кроме того, впоследствии обязательства, предусмотренные Государственным контрактом, выполнялись Исполнителем ненадлежащим образом, а именно, на основании докладных записок водителей Фонда от 08.10.2018, 09.10.2018, 10.10.2018, 16.10.2018, 23.10.2018, 24.10.2018 выявлено: 19.09.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта находится в черном списке»; 19.09.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта не обслуживается»; 20.09.2018 по адресу МО, <...> км МКАД - мойка отсутствует; 05.10.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта не принята»; 09 октября 2018 г. по адресу <...>, вл. 1,2 отказано в оказании услуги по причине «терминал не работает с картами для мойки»; 16.10.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «терминал не работает с картами для мойки»; 18.10.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «карта находится в черном списке»; 23.10.2018 по адресу <...> казано в оказании услуги по причине «карта не обслуживается»; 29.10.2018 по адресу <...> отказано в оказании услуги по причине «недостаточно средств на карте».

Согласно части 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, с которыми контракты расторгнуты в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

В силу части 9 статьи 95 Закон о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по снованиям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом. Фондом принято решение об одностороннем отказе от исполнения Государственного контракта от 28.11.2018 № 02-09-14/08-02-28834.

Согласно части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе, решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований настоящей части считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанных подтверждения либо информации датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе.

Информация о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым Контракт был расторгнут, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта, включается в установленном настоящим Федеральным законом порядке, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Из части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе следует, что федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, осуществляет проверку содержащихся в представленных ему документах и информации фактов, подтверждающих недобросовестность поставщика (подрядчика, исполнителя).

В случае подтверждения достоверности этих фактов федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на осуществление контроля в сфере закупок, включает информацию, предусмотренную частью 3 настоящей статьи, в реестр недобросовестных поставщиков в течение трех рабочих дней, с даты подтверждения этих фактов.

Представленные ответчиком в материалы дела доказательства также свидетельствуют о систематическом неисполнении истцом своих обязанностей по контракту, оснований не доверять представленным ответчиком доказательствам у суда не имеется. Акты о принятии ответчиком услуг свидетельствуют о том, что частично контракт истцом был исполнен надлежащим образом; услуги, оказанные надлежащим образом, были ответчиком оплачены. Суд не может согласится с доводом истца о том, что допущенные нарушения были исправлены, поскольку представленные доказательства свидетельствуют лишь о проведении истцом проверки фактов ненадлежащего исполнения своих обязательств. Кроме того, после проведенных проверок, услуги истцом продолжались оказываться ненадлежащим образом.

Суд принимает во внимание и то обстоятельство, что в ходе проверки ФАС России подтвердились сведения о ненадлежащем исполнении Государственного контракта Исполнителем. Решением ФАС России от 03.12.2018 по делу № 01 - 2018/371 принято решение о включении сведений в отношении ООО «Развитие бизнеса» в реестр недобросовестных поставщиков.

Кроме того, Исполнителем заявлено требование об обязании Фонда вернуть внесенные в качестве обеспечения исполнения контракта денежные средства в размере 309 409 руб. 11 коп.

21.12.2018 Фондом в адрес Исполнителя была направлена претензия № 02 - 09 - 14/04 - 06 - 31722 с требованием об уплате штрафа в связи с неисполнением обязательств на сумму 162 233 руб. 50 коп. Указанные денежные средства на счет Фонда не поступили.

В соответствии с пунктом 11.6 Государственного контракта в случае, если обеспечением исполнения Государственного контракта является внесение денежных средств на указанный Заказчиком счет, Заказчик при неисполнении или ненадлежащем исполнении исполнителем любого из обязательств по Контракту вправе удержать денежные средства. В связи с чем, обеспечительный платеж возврату не подлежит.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования по заявленным истцом основаниям являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Расходы по государственной пошлине распределяются в соответствии со ст. 110 АПК РФ.

На основании ст.ст. 309, 310, 450 ГК РФ, Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», руководствуясь ст.ст. 110, 112, 156, 161-167, 171-176, 180, 181 АПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

СУДЬЯ

Е.Ю. Давледьянова