Решение от 17 ноября 2017 г. по делу № А73-9664/2017

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-9664/2017
г. Хабаровск
17 ноября 2017 года
Резолютивная часть решения оглашена 10.11.2017 г., полный текст мотивированного решения изготовлен 17.11.2017 г.

Арбитражный суд Хабаровского края

в составе судьи Зверевой А. В.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в заседании суда дело по заявлению Управления Пенсионного фонда РФ в Амурском районе Хабаровского края

к Обществу с ограниченной ответственностью научно-производственное предприятие «Экология и плодородие»

о взыскании финансовых санкций в размере 6 448 руб. 27 коп..

при участии:

от заявителя – не явился

от Общества – не явился

Сущность спора: Управление Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (далее – заявитель, Управление ПФР) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Экология и плодородие» (далее – ООО НПП «Экология и плодородие», Общество, страхователь) финансовых санкций в размере 6.448 руб. 27 коп.

Представители сторон, извещенных надлежащим образом в силу положений статьи 123 АПК РФ о времени и месте судебного заседания, в заседание суда не явились. В соответствии со статьей 156 АПК РФ дела рассмотрено в их отсутствие.

В судебном заседании объявлялся перерыв с 08.11.2017 г. по 10.11.2017 г.

Суд установил:

В соответствии с п.п. 1 п. 1 статьи 6 Федерального закона от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (далее – Закон № 167-ФЗ) ООО НПП «Экология и плодородие» является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Страхователь - ООО НПП «Экология и плодородие» 20.05.2016 по каналам ТКС представило недостоверные индивидуальные сведения за отчетный период – 3 месяца 2016 года.

Недостоверность сведений выразилась в том, что в индивидуальных сведениях за 3 месяца 2016 года была пропущена форма на 1 застрахованное лицо - ФИО2, а также занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование у 2 застрахованных лиц - ФИО3, ФИО4.

Корректирующие формы с индивидуальными сведениями на указанных граждан были сданы страхователем только 16.11.2016.

По выявленному факту 17.11.2016 г. специалистом-экспертом Управления Пенсионного фонда РФ в Амурском районе Хабаровского края составлен акт № 29 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Начальником Управления на основании Акта проверки от 17.11.2016 № 29 в отношении ООО НПП «Экология и плодородие» вынесено решение от 26.12.2016 № 29, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 6448 рублей 27 копеек.

В адрес ООО НПП «Экология и плодородие» направлено требование № 29 от 26.01.2017 г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в срок до 15.02.2017 г.

В установленный срок должник штраф не уплатил, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа.

Определением от 22.05.2017 г. № А73-6152/2017 заявление о выдачи судебного приказа возвращено, что послужило основанием для обращения заявителя с исковым заявлением о взыскании финансовых санкций.

Рассмотрев заявление Управления ПФР, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ), в действующей на момент рассмотрения настоящего дела редакции, страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

Согласно пункту 2 данной статьи, в действующей редакции, страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным годом (за исключением случаев, если иные сроки предусмотрены настоящим Федеральным законом), представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

8) другие сведения, необходимые для правильного назначения страховой пенсии и накопительной пенсии;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

11) документы, подтверждающие право застрахованного лица на досрочное назначение страховой пенсии по старости.

Сведения, указанные в настоящем пункте, о застрахованном лице, подавшем заявление о назначении страховой пенсии или страховой и накопительной пенсий, страхователь представляет в течение трех календарных дней со дня обращения застрахованного лица к страхователю.

Ранее действовавшая редакция части 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ (до 01.01.2017 г.) предусматривала, что страхователь представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

) фамилию, имя и отчество;

3) дату приема на работу (для застрахованного лица, принятого на работу данным страхователем в течение отчетного периода) или дату заключения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

4) дату увольнения (для застрахованного лица, уволенного данным страхователем в течение отчетного периода) или дату прекращения договора гражданско-правового характера, на вознаграждение по которому в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы;

5) периоды деятельности, включаемые в стаж на соответствующих видах работ, определяемый особыми условиями труда, работой в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;

6) сумму заработка (дохода), на который начислялись страховые взносы обязательного пенсионного страхования;

7) сумму начисленных страховых взносов обязательного пенсионного страхования;

9) суммы пенсионных взносов, уплаченных за застрахованное лицо, являющееся субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения;

10) периоды трудовой деятельности, включаемые в профессиональный стаж застрахованного лица, являющегося субъектом системы досрочного негосударственного пенсионного обеспечения.

Дополнительно к сведениям, предусмотренным настоящим пунктом, страхователь один раз в год, но не позднее 1 марта года, следующего за отчетным, представляет сведения об уплаченных страховых взносах в целом за всех работающих у него застрахованных лиц.

Сведения, предусмотренные настоящим пунктом, страхователь представляет ежеквартально в составе расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации и на обязательное медицинское страхование в Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования":

на бумажном носителе не позднее 15-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом;

в форме электронного документа не позднее 20-го числа второго календарного месяца, следующего за отчетным периодом.

Согласно статье 15 Закона № 27-ФЗ, страхователь обязан в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

В силу статьи 16 Закона № 27-ФЗ, органы Пенсионного фонда Российской Федерации имеют право требовать от страхователей, в том числе физических лиц, самостоятельно уплачивающих страховые взносы, своевременного и правильного представления сведений, определенных настоящим Федеральным законом.

Статьей 17 Закона № 27-ФЗ, в действующей редакции, установлено, что за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Как следует из материалов дела, страхователь - ООО НПП «Экология и плодородие» 20.05.2016 по каналам ТКС представило недостоверные индивидуальные сведения за отчетный период – 3 месяца 2016 года.

Недостоверность сведений выразилась в том, что в индивидуальных сведениях за 3 месяца 2016 года была пропущена форма на 1 застрахованное лицо - ФИО2, а также занижена база для начисления страховых взносов на обязательное пенсионное страхование у 2 застрахованных лиц - ФИО3, ФИО4.

Корректирующие формы с индивидуальными сведениями на указанных граждан были сданы страхователем только 16.11.2016.

По выявленному факту 17.11.2016 г. специалистом-экспертом Управления Пенсионного фонда РФ в Амурском районе Хабаровского края составлен акт № 29 об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования

Начальником Управления на основании Акта проверки от 17.11.2016 № 29 в отношении ООО НПП «Экология и плодородие» вынесено решение от 26.12.2016 № 29, в соответствии с которым страхователь привлечен к ответственности за нарушение Федерального закона от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» в виде взыскания штрафа в размере 6448 рублей 27 копеек.

В адрес ООО НПП «Экология и плодородие» направлено требование № 29 от 26.01.2017 г. об уплате недоимки по страховым взносам, пеней, штрафов в срок до 15.02.2017 г.

При этом, расчет штрафа произведен Управлением на основании редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ, действовавшей до 01.01.2017 г., согласно которой ответственность страхователей за непредставление в установленные сроки сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, либо представление неполных и (или) недостоверных сведений была установлена в виде взыскания финансовых санкций в размере 5 процентов причитающихся за отчетный год платежей в Пенсионный фонд РФ.

Учитывая, что общая сумма страховых взносов в ПФР, причитающаяся к уплате за 3 месяца 2016 года за работников в отношении которых были представлены недостоверные индивидуальные сведения в отношении сумм страховых взносов на обязательное пенсионное страхование (3 человека), составила 128965 рублей 32 копейки, 5 % отуказанной суммы составила 6448 рублей 27 копеек, т.е. заявленный ко взысканию размер штрафа.

Между тем, Федеральным законом от 03.07.2016 N 250-ФЗ (ред. от 19.12.2016) "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование" внесены изменения в статью 17 Федерального закона "Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования".

В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.

Из указанного следует, что закон, смягчающий или отменяющий ответственность либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого решение о наложении штрафа не исполнено.

Статья 54 Конституции Российской Федерации имеет прямое действие. Ее нормы подлежат применению и в тех случаях, когда в том или ином законе или нормативном правовом акте они не нашли соответствующего отражения.

Согласно пункту 4.3 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 20.04.2006 N 4-П императивное по своему характеру правило части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, предписывающее применять новый закон в случаях, когда после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, не предполагает наличие у суда или иного органа, применяющего закон, дискреционных полномочий, которые позволяли бы ему в таких случаях игнорировать действие этого закона.

Исходя из положений пункта 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2012 N 37 "О некоторых вопросах, возникающих при устранении ответственности за совершение публично-правового правонарушения" в целях реализации положений части 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, согласно которым, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон, привлекающий к ответственности орган обязан принять меры к тому, чтобы исключить возможность несения лицом ответственности за совершение такого публично-правового правонарушения полностью либо в части.

Как было указано выше, согласно новой редакции абзаца 3 статьи 17 Федерального закона N 27-ФЗ от 01.04.1996 за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 названного Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Исходя из изложенного, в рассматриваемом случае ответственность за предоставление недостоверных сведений с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 03.07.2016 г. N 250-ФЗ, для учреждения смягчена.

Таким образом, расчет суммы штрафа должен производиться исходя из количества застрахованных лиц, в отношении которых нарушен срок представления сведений, либо представлены неполные или недостоверные сведения.

С учетом указанных положений размер штрафа по решению Управления вынесено решение от 26.12.2016 № 29 составляет 1.500 руб. из расчета 500 руб. на каждое застрахованное лицо, в отношении которого предоставлены неполные либо недостоверные сведения (3 человека).

С учетом выявленных обстоятельств суд приходит к выводу о необходимости применения к страхователю новой редакции статьи 17 Закона № 27-ФЗ. В связи с изложенным со страхователя подлежат взысканию финансовые санкции в указанной сумме 1500 руб. Требование о взыскании финансовых санкций, превышающих сумму 1500 руб., является необоснованным и не подлежит удовлетворению.

Учитывая, что требования заявителя удовлетворены судом частично, сумма государственной пошлины подлежит взысканию в бюджет с ООО НПП «Экология и плодородие» пропорционально удовлетворенным требованиям.

Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 11, 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования», статьями 110, 212 - 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), арбитражный суд


Р Е Ш И Л:

Требования удовлетворить частично.

Взыскать с ООО НПП «Экология и плодородие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682650, <...>) в пользу Управления Пенсионного фонда Российской Федерации (государственное учреждение) в Амурском районе Хабаровского края (ОГРН - <***>, ИНН - <***>; место нахождения: 682640, <...>) финансовые санкции (штраф) в сумме 1500 руб.

В остальной части заявленных требований отказать.

Взыскать с ООО НПП «Экология и плодородие» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 682650, <...>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 465 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Хабаровского края.

СудьяЗверева А. В.