Решение от 12 марта 2019 г. по делу № А66-18574/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А66-18574/2018
г.Тверь
12 марта 2019 года


(резолютивная часть решения от 06 марта 2019 года)

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Борцовой Н.А., при ведении протокола, аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Ужко А.В., с участием представителей от ответчика: ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Министерства лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>) к ответчику обществу с ограниченной ответственностью «Альберо», г. Тверь, (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 2 560 429 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство лесного хозяйства Тверской области, г. Тверь, (далее – истец, Министерство) в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Торжокское лесничество Тверской области» (далее – Торжокское лесничество) обратилось в Арбитражный суд Тверской области с иском к обществу с ограниченной ответственностью «Альберо», г. Тверь, (далее – ответчик, Общество), о взыскании 2 560 429 рублей ущерба, причиненного незаконной рубкой лесных насаждений.

Истец представителя в судебное заседание не направил, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, дополнительных документов, указанных в протокольном определении от 23 января 2019 года не представил. В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проводится в отсутствие представителя истца.

Ответчик с иском не согласился, ссылаясь на то, что схема расположения лесного участка была согласована с ответчиком, площадь лесного участка, установленные на местности границы были проверены представителем истца и после окончания работ лесной участок был принят Министерством, что подтверждается лесной декларацией № 25 от 30.05.2017 г., актом осмотра лесосеки от 26.07.2018 г.. Дополнительно ответчик указывает на отсутствие оснований для привлечения Общества к ответственности.

Из материалов дела следует, что 18 августа 2011 года Департаментом лесного комплекса Тверской области (Арендодатель) и обществом с ограниченной ответственностью «Альберо» (Арендатор) был заключен договор аренды лесного участка № 93, в соответствии с условиями которого Арендодатель передает в аренду, а Арендатор принимает лесной участок, определенный в пункте 1.2 Договора.

Целью передачи Арендатору лесного участка явилась заготовка древесины.

Схема расположения лесного участка и его характеристика приводятся в Приложении № 1 и № 2 к договору.

Годовая арендная плата на момент подписания договора составляет 23 028 427 рублей. Арендная плата и сроки ее внесения установлены в Приложении № 4 к договору.

По условиям заключенного договора ежегодно производится инвентаризация расчетов по внесенным арендным платежам. Основанием для инвентаризации расчетов является поданная арендатором лесная декларация на весь ежегодный разрешенный объем использования. Допускается фактическое отклонение суммарного объема заготовки по поданным лесным декларациям от ежегодного разрешенного объема заготовки древесины, возникающее в результате отвода и таксации лесосек.

К лесной декларации должны быть приложены материалы отвода и материально-денежные оценки по всем заявленным в декларации лесосекам.

В месячный срок по окончании действия лесной декларации Арендодатель имеет право провести проверку разработки лесосек, заявленных в декларации, на предмет определения площади, пройденной рубкой, объемов заготовленной древесины, Соблюдения Арендатором требований закона и условий договора при заготовке древесины. По факту проверки составляется акт проверки.

О дате проведения проверки мест рубок Арендатор извещается письменно, не позднее, чем за 15 дней. Если Арендатор уклонился от участия в проведении проверки мест рубок, проверка проводится в одностороннем порядке с извещением Арендатора о дате ее проведения.

Согласно условиям договора Арендодатель обязан передать лесной участок Арендатору по акту приема-передачи лесного участка в аренду согласно Приложению № 5 к договору, а также указать в планово-картографических материалах границы лесного участка, предоставленного в аренду и расположение на нем временных построек и дорог.

Арендатор обязан ежегодно в установленном порядке подавать лесную декларацию. Декларация подается не позднее, чем за месяц до начала периода использования лесов. Если в течение месяца она не возвращена Арендатору с замечаниями, декларация считается принятой, о чем Арендодатель делает отметку на декларации. Без принятой Арендодателем лесной декларации Арендатор не может осуществлять пользование лесным участком.

Договор вступает в силу с 01 ноября 2011 года и подлежит государственной регистрации. Срок действия договора – 49 лет.

Приложением № 1 к договору определен план лесного участка со схемой расположения и границ лесного участка.

30 мая 2017 года ответчиком была подготовлена лесная декларация № 25, согласно которой Арендатор в период с 09 июня 2017 года по 08 июня 2018 года будет использовать леса для заготовки древесины на лесном участке, предоставленном в аренду ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» Савиногорском, Яконовском, Южном и Тверецком участковых лесничествах. Лесная декларация получена ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области 30 мая 2017 года.

Приложениями к лесной декларации являются Объем использования лесов в целях заготовки древесины, схема размещения лесосеки.

В указанный выше период Обществом проводилась заготовка древесины в пределах заявленного объема.

Впоследствии, 26 июля 2018 года представителем Яконовского участкового лесничества в присутствии представителя Общества проводился осмотр места осуществления лесосечных работ. При осмотре лесосеки установлено, что фактическая площадь лесосеки, на которой осуществлялась заготовка древесины, составляет 4,3 га и соответствует площади, предусмотренной лесной декларацией. Кроме того, нарушений при проведении лесосечных работ представителем лесничества не выявлено.

По утверждению истца при проведении дистанционного мониторинга было установлено, что Обществом проведена незаконная рубка леса в выделе 29 квартала 185 Яконовского участкового лесничества, общий объем незаконно срубленных лесных насаждений, по данным Министерства, составляет 121,39 кб.м.

13 июня 2018 года ГКУ «Торжокское лесничество Тверской области» направило письмо в ОВД МО МВД России «Торжокский» с просьбой провести проверку по факту рубки лесных насаждений.

Постановлением от 11.07.2018 г. Мо МВД России «Торжокский» было отказано в возбуждении уголовного дела, предусмотренного ст. 260 Уголовного кодекса Российской Федерации, по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24 Уголовного процессуального кодекса Российской Федерации за отсутствием события преступления.

Полагая, что незаконной рубкой на участке, не предоставленном Арендатору для заготовки древесины, Обществом был нанесен ущерб, истец обратился в суд.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения представителя ответчика, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают вследствие причинения вреда другому лицу.

К способам защиты гражданских прав в силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации относится возмещение убытков.

В соответствии со статьей 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Как следует из пункта 3 статьи 71 Лесного кодекса Российской Федерации к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

В соответствии со статьей 99 Лесного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении лесного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение лесного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить выявленное нарушение и возместить причиненный этими лицами вред.

Согласно статье 100 Лесного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред лесам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Таксы и методики исчисления размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, обязанность возместить вред, причиненный лесам вследствие нарушения лесного законодательства, является мерой гражданско-правовой ответственности, которая регулируется общими правилами об основаниях ответственности, установленными статьей 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Для применения гражданско-правовой ответственности в виде взыскания убытков истец должен представить доказательства наличия самих убытков, противоправного поведения и вины лица, причинившего вред, а также причинной связи между противоправным поведением ответчика и наступившими убытками.

Таким образом, основанием для наступления гражданско-правовой ответственности в виде возмещения вреда является совокупность вышеперечисленных условий.

Таксы для исчисления размера ущерба, причиненного лесным насаждениям или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства, заготовка древесины которых допускается, утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 08.05.2007 г. № 273 (далее - Постановление № 273).

По смыслу разъяснения, содержащегося в пункте 16 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2012 г. № 21 «О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования», незаконной является рубка лесных насаждений или не отнесенных к лесным насаждениям деревьев, кустарников и лиан с нарушением требований законодательства, например рубка лесных насаждений без оформления необходимых документов (в частности, договора аренды, решения о предоставлении лесного участка, проекта освоения лесов, получившего положительное заключение государственной или муниципальной экспертизы, договора купли-продажи лесных насаждений, государственного или муниципального контракта на выполнение работ по охране, защите, воспроизводству лесов), либо в объеме, превышающем разрешенный, либо с нарушением породного или возрастного состава, либо за пределами лесосеки.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде», лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом.

Основанием для подачи иска явились данные проведенного дистанционного мониторинга, выявившего факт незаконной рубки лесных насаждений на выделе, не предоставленном ответчику для заготовки древесины.

В соответствии с пунктом 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Суд, оценив представленный Министерством оказательства, приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения иска.

Статьей 23 Лесного кодекса Российской Федерации определено, что основными территориальными единицами управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов являются лесничества и лесопарки. В отношении лесничеств, лесопарков осуществляются установление расчетной лесосеки, проведение лесоустройства, разработка и утверждение лесохозяйственных регламентов, ведение государственного лесного реестра.

Согласно статье 26 Лесного кодекса Российской Федерации лесной декларацией является заявление об использовании лесов в соответствии с проектом освоения лесов.

В соответствии с пунктом 4 статьи 29 Лесного кодекса Российской Федерации запрещается заготовка древесины в объеме, превышающем расчетную лесосеку (допустимый объем изъятия древесины), а также с нарушением возрастов рубок.

Приказом Минприроды России от 16.01.2015 г. № 17 «Об утверждении формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требований к формату лесной декларации в электронной форме» утверждены формы лесной декларации, порядка ее заполнения и подачи, требования к формату лесной декларации в электронной форме, исходя из которого, в лесной декларации отражается информация о лице, подавшем лесную декларацию; о договоре аренды лесного участка или ином документе, в соответствии с которым осуществляется использование лесов; о местоположении лесного участка; об объеме использования лесов; о видах использования лесов, которые предусмотрены договором аренды лесного участка, или иным документом, в соответствии с которым осуществляется использование лесов, проектом освоения лесов на декларируемый период.

В соответствии с пунктом 6 Порядка № 17 уполномоченный орган в случае выявления несоответствия лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию, проекту освоения лесов, недостоверности сведений, содержащихся в лесной декларации, в течение 5 рабочих дней со дня ее получения направляет лицу, подавшему лесную декларацию, письменное извещение об отказе в ее приеме, содержащее обоснование отказа.

Таким образом, из анализа положений пункта 6 Порядка № 17 следует, что в нем содержится исчерпывающий перечень оснований для отказа в принятия лесной декларации, а именно: несоответствие лесной декларации форме и установленным требованиям к ее содержанию; несоответствие лесной декларации проекту освоения лесов; недостоверность сведений, содержащихся в лесной декларации.

Вместе с тем, лесная декларация № 25, поданная 30 мая 2017 года, была принята Торжокским лесничеством без замечаний, в том числе относительно представленной схемы размещения лесосеки и ее привязки по точкам на местности, о чем свидетельствует запись представителя лесничества о согласии с отводом на схеме размещения лесосеки.

В соответствии с пунктами 17-19 «Правил заготовки древесины и особенностей заготовки древесины в лесничествах, лесопарках, указанных в статье 23 Лесного кодекса Российской Федерации», утвержденных Приказом Минприроды России от 13.09.2016 № 474 в целях заготовки древесины проводится отвод части площади лесного участка, предназначенного в рубку (далее - лесосека), а также таксация лесосеки, при которой определяются количественные и качественные характеристики лесных насаждений и объем древесины, подлежащей заготовке.

При отводе лесосек устанавливаются и обозначаются на местности границы лесосек, отбираются и отмечаются деревья, предназначенные для рубки при проведении выборочных рубок.

Разработка лесосек без установления и обозначения на местности границы лесосек допускается при заготовке гражданами для собственных нужд в целях отопления сухостойной, ветровальной и буреломной древесины и очистке лесов от захламления. При этом на деревьях, подлежащих рубке, делаются отметки (яркая лента, скотч, краска, затески).

При отводе лесосек допускается рубка деревьев на граничных визирах и при закладке пробных площадей, включая установку столбов на углах лесосек.

Отвод и таксация лесосек осуществляются:

- гражданами и юридическими лицами, осуществляющими заготовку древесины на основании договоров аренды лесных участков;

- федеральными государственными учреждениями, осуществляющими заготовку древесины на лесных участках, предоставленных им в постоянное (бессрочное) пользование;

- органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 82 - 84 Лесного кодекса Российской Федерации, для заготовки древесины гражданами и юридическими лицами и субъектами малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 4 статьи 29.1 Лесного кодекса Российской Федерации на основании договоров купли-продажи лесных насаждений.

Отвод лесосек при всех видах рубок осуществляется в пределах лесного квартала.

Пунктами 86, 87, 89 Наставлений по отводу и таксации лесосек в лесах Российской Федерации, утвержденных Приказом Рослесхоза от 15.06.1993 № 155, установлено, что контроль качества работ по отводу и таксации лесосек производится как в процессе их выполнения, так и после окончания. В результате контроля устанавливаются: соответствие отведенного лесосечного фонда расчетной лесосеке и установленным объемам отпуска древесины по хозяйствам, хозсекциям, видам пользования и группам лесов; соблюдение установленных возрастов рубок, правил рубок и наставления по рубкам ухода; правильность выбора метода таксации лесосеки (делянки); наличие акта проверки данных лесоустройства (при отводе лесосек с использованием материалов лесоустройства); качество натурных работ и технического оформления материалов отвода; правильность подбора и применения нормативно-спрвочных материалов (сортиментных и товарных таблиц, таблиц видовых высот и др.). При этом проверка работ по отводу и таксации лесосек производится лесхозами (другими предприятиями, ведущими лесное хозяйство) в присутствии представителя лесничества; в зависимости от результатов проверки лесхозом принимаются необходимые меры: вносятся исправления в материалы по отводу и таксации лесосек или работа выполняется заново; вышестоящие государственные органы управления лесным хозяйством осуществляют периодический контроль; по результатам проверки составляется акт.

Вместе с тем, доказательств принятия мер по контролю качества работ по отводу и таксации лесосек, а также акт проверки, истцом представлены не были.

Факт наличия незаконной рубки установлен в результате полученных данных дистанционного мониторинга.

Мероприятия государственной инвентаризации лесов по дистанционному мониторингу использования лесов направлены на достижение целей государственной инвентаризации лесов, определенных в статье 90 Лесного кодекса Российской Федерации.

Методическими рекомендациями по проведению государственной инвентаризации лесов, утвержденными приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.11.2011 № 472 (далее - методические рекомендации), определено понятие дистанционного мониторинга и предусмотрено, что в процессе проведения мониторинга решаются следующие задачи: оценка соблюдения лесного законодательства при использовании лесных участков; выявление лесных участков с незаконным использованием; определение площади и запасов древесины на лесных участках с незаконным использованием лесов; расчет ориентировочного размера ущерба от незаконного использования лесов.

В соответствии с методическими рекомендациями по материалам аэрокосмической съемки мест использования лесов проводится контурное (нанесение границ обнаруженных изменений) и аналитическое дешифрирование (сопоставляется векторная информация обнаруженных изменений на землях лесного фонда и материалов отвода, устанавливается соответствие границ участка использования лесов нормативным документам, вычисляются площади контуров дешифрирования средствами ГИС).

Оценка достоверности результатов мониторинга выполняется на основе данных натурной проверки при наличии сомнений в достоверности дешифрирования.

В ходе натурного обследования составляется акт натурной проверки результатов дешифрирования лесного участка. Органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации вправе проводить документальную проверку фактов, выявленных нарушений лесного законодательства, по результатам мониторинга составлять акт о натурной проверке (протокол о нарушениях лесного законодательства) и копию акта (протокола) направлять в территориальные органы Рослесхоза, исполнителю работ.

В данном случае в материалы дела истцом акт натурной проверки представлен не был. Сведениями о том, что данный акт фактически составлялся, а проверка проводилась, в том числе с участием представителя Общества, суд не располагает, о наличии таких документов сторонами не заявлено.

В соответствии со статьей 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Поскольку объекты природы не имеют товарной стоимости и к ним не применяется обычный способ оценки (дерево рассматривается не как древесина с установленной рыночной ценой, а как компонент природной среды, оказывающий влияние на окружающее пространство), возмещение вреда, причиненного лесонарушениями по утвержденным таксам и методикам, является повышенной имущественной ответственностью, установленной законодателем.

Постановлением № 273 утверждена методика исчисления размера вреда, причиненного лесам, в том числе лесным насаждениям, или не отнесенным к лесным насаждениям деревьям, кустарникам и лианам вследствие нарушения лесного законодательства.

В этой связи, судом было предложено истцу представить расчет с документальным подтверждением фактического объема незаконно вырубленной древесины, выполненный в соответствии с Постановлением № 273, с целью проверки как расчета по размеру, так и фактического объема незаконно вырубленной древесины. Данное требование истцом выполнено не было.

Кроме того, суд отмечает то, что постановление об отказе в возбуждении уголовного дела выносится на основании статьи 148 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и содержит в себе вывод уполномоченного лица относительно принятия решения о возбуждении уголовного дела. В связи с этим содержащиеся в постановлении обстоятельства и факты могут создавать в гражданском деле презумпцию по вопросу о юридической квалификации деяния, в результате которого возникли убытки.

Доказательства, полученные в уголовно-процессуальном порядке, могут быть использованы в арбитражном процессе для установления наличия или отсутствия обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, если отвечают требованиям относимости и допустимости. Данная правовая позиция изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда от 24.06.2014 г. № 3159/14, в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 01.03.2011 г. № 273-О-О.

Однако выводы, изложенные в Постановлении от 11 июля 2018 года, не позволяют с достоверной точностью определить, что отвод границ делянки был произведен работником Общества с ошибками, что будет свидетельствовать о наличии вины Общества.

Кроме того, согласно части 5 статьи 102 Лесного кодекса Российской Федерации в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями. При этом в силу части 4 статьи 12 Лесного кодекса Российской Федерации защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями.

Отвод осуществлялся Обществом на основании схемы расположения лесного участка, являющейся Приложением к договору аренды № 93 от 18.08.2011 г.

При этом иных материалов лесоустройства, которыми лесопользователь должен был руководствоваться при отводе лесосеки, на момент отвода Лесничество не предоставило. Сведения о наличии информационных знаков о границах зон защитных лесов в месте примыкания с эксплуатационными выделами, не имеется.

Ввиду изложенного, у работников Общества при наличии необходимых материалов и отводе делянки на местности, оснований полагать, что они осуществляет заготовку древесины на лесном участке, не отведенном для заготовки, не имелось.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что правовые основания для удовлетворения иска отсутствуют, вина Общества в незаконной рубке лесных насаждений не подтверждена, размер требований истцом также не подтвержден.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд город Вологда в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.А. Борцова