Решение от 28 октября 2025 г. по делу № А47-11327/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-11327/2025
г. Оренбург
29 октября 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       23 октября 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        29 октября 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Долговой Т.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Каменюк А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

полного товарищества "Аспект" и Компания с порученным ведением дел, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Новотроицк, 

к саморегулируемой организации Ассоциация «Альянс строителей Оренбуржья», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Оренбург

о признании недействительным решения


В судебном заседании приняли участие:

от истца: явки нет, извещен;

от ответчика: ФИО1, доверенность от 07.05.2025, паспорт, диплом, ФИО2, доверенность от 11.04.2025, паспорт, диплом.

УСТАНОВИЛ:

Полное товарищество "Аспект" и Компания с порученным ведением дел обратилась в арбитражный суд к саморегулируемой организации Ассоциация «Альянс строителей Оренбуржья» с исковым заявлением о признании недействительным принятого Саморегулируемой организацией Ассоциации «Альянс строителей Оренбуржья» решения от 18.06.2025 о применении в отношении Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>) мер дисциплинарного воздействия в виде предписания, обязывающего ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел устранить несоответствие требованиям, установленным пп. 2.1.2. п. 2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО»», путем обеспечения в штате по месту основной работы не менее тридцати специалистов по организации строительства, в течение 90 календарных дней с момента принятия Дисциплинарным комитетом СРО А «АСО» решения.

Истец надлежащим образом извещен о дате и времени судебного заседания, явку представителей в судебного заседания не обеспечил. В порядке ст. 156 АПК РФ судебное разбирательство проводится в отсутствие не явившегося лица.

Ответчик в судебном заседании возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзывах.

Истец и ответчик не заявили ходатайств о необходимости предоставления дополнительных документов, в связи с чем суд рассматривает исковое заявление исходя из имеющихся материалов дела.

При рассмотрении  материалов дела, судом установлены следующие обстоятельства.

Полное Товарищество «Аспект» и компания с порученным ведением дел (истец) с 30.06.20217 является членом Саморегулируемой организации Ассоциации «Альянс строителей Оренбуржья» (ответчик) -некоммерческой корпоративной организацией, основанной на членстве индивидуальных предпринимателей и (или) юридических лиц, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, и созданной для представления и защиты общих интересов ее членов, а также достижения иных целей, предусмотренных Уставом.

На основании Плана проверок соблюдения членами СРО А «АСО» обязательных требований на 2025 год, утвержденного Контрольной комиссией (Протокол № 03-12-24 от 25.12.2024.), в период с 26.05.2025 по 09.06.2025 комиссией ответчика в составе ФИО2, ФИО3, ФИО4 и ФИО5 была проведена плановая проверка в отношении истца. Результат проверки оформлен Актом плановой проверки соблюдения обязательных требований № 069-П-ОТ от 09.06.2025.

Как указано в выводах комиссии – член Ассоциации не соответствует требованиям, установленным пп. 2.1.2. п. 2.1. «Положения о членстве в СРО А «АСО», по наличию в штате по месту основной работы необходимого количества специалистов по организации строительства.

Как следует из выписки из Протокола № 230 от 18.06.2025. на заседании Дисциплинарного комитета СРО А «АСО» рассмотрены результаты плановой документарной проверки Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН: <***>) на предмет соблюдения членом Ассоциации обязательных требований.

По результатам проверки были установлены, в частности, следующие нарушения:

1) членом Ассоциации указано о наличии в штате по основному месту работы четырёх специалистов по организации строительства (ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9). При этом, специалисты ФИО8, ФИО9 не подтверждены в установленном порядке, а именно: не предоставлены документы (по утвержденным формам) на изменение сведений о квалификационном составе, влекущих за собой изменение информации, содержащейся в реестре членов Ассоциации, в том числе подтверждающие документы на этих специалистов в соответствии с п. 2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО» (оригинал трудовой книжки для сличения; сведения о трудовой деятельности; согласие работников на обработку персональных данных). На момент окончания проверки подтверждено наличие в штате только двух специалистов по организации строительства (ФИО6, ФИО7), что недостаточно для подтверждения соответствия обязательным требованиям, установленным п.2.1.2 «Положения о членстве СРО А «АСО», согласно которым, при наличии в ПТ «Аспект» с порученным ведением дел 15 участников (согласно выписке ЕГРЮЛ), должны быть привлечены по трудовому договору по основному месту работы не менее 30 специалистов по организации строительства.

4) наличие деятельности члена Ассоциации на объектах капитального строительства на момент проведения проверки не установлено. Таким образом, Член Ассоциации не соответствует требованиям, установленным пп. 2.1.2 п. 2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО»», по наличию в штате по месту основной работы необходимого количества специалистов по организации строительства.

По итогам заседания Дисциплинарного комитета принято решение о применении в отношении истца мер дисциплинарного воздействия в виде предписания, обязывающего ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел устранить несоответствие требованиям, установленным пп. 2.1.2. п. 2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО»», путем обеспечения в штате по месту основной работы не менее тридцати специалистов по организации строительства, в течение 90 календарных дней с момента принятия Дисциплинарным комитетом СРО А «АСО» решения.

ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел считает указанное решение Дисциплинарного комитета СРО А «АСО» незаконным и необоснованным по следующему основанию.

П. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ устанавливает требование о наличии у члена саморегулируемой организации не менее чем двух специалистов по месту основной работы.

На момент принятия решения о приеме истца в состав членов ответчика (30.06.2017) в состав ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел  входило 17 товарищей, что подтверждается Учредительным договором в редакции от 28.03.2017. При этом при приеме Товарищества в члены СРО каких-либо замечаний о несоответствии товарищей требованиям действующего законодательства РФ со стороны СРО А «АСО» не предъявлялось.

На момент проведения Дисциплинарным комитетом СРО А «АСО» плановой документарной проверки в состав ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел входили 15 товарищей, из которых 13 – юридические лица и 2 - индивидуальные предприниматели.

При этом, согласно открытым источникам только 8 товарищей (ООО «Ск56» ИНН <***>, ООО «Мегастрой» ИНН <***>, ПТ «Аспект» ИНН <***>, ИП ФИО10 ИНН <***>, ООО «Промстроймонтаж» ИНН <***>, ООО «Аспект» ИНН <***>, ИП ФИО11 ИНН <***>, ООО «Реформа 56» ИНН <***>) имеют ОКВЭД - Строительство жилых и нежилых зданий (41.20) и 1 товарищ (ООО «ГазТеплоСервис» ИНН  <***>) ОКВЭД - Строительство инженерных коммуникаций для водоснабжения и водоотведения, газоснабжения (42.21).

В ОКВЭДах остальных 6 товарищей  такого вида деятельности как «Строительство» не предусмотрено.

Таким образом, требование Дисциплинарного комитета ответчика о наличии в штате по месту основной работы не менее тридцати специалистов по организации строительства неправомерно.

Возражая против удовлетворения требований, ответчик указывает, что частями 6 и 8 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ (ГрК РФ) установлены требования к членам саморегулируемой организации, которые являются минимальными, что прямо отражено в тексте указанных норм. В соответствии с частью 7 статьи 55.5 ГрК РФ требование к минимальной численности специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица по месту основной работы могут быть увеличены саморегулируемой организацией.

На момент принятия истца в члены СРО действовали иные правила расчета специалистов.

Протоколом от 29.03.2023 года № 28 Общее собрание членов Ассоциации приняло решение внести изменения в Положение о членстве в СРО А «АСО» дополнив раздел 2 Положения пунктом 2.1.2., содержащей формулу расчета количества специалистов по организации строительства юридического лица, имеющего организационно-правовую форму полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Повестка Общего собрания и материалы к ней (включая проект Положения о членстве с изменениями) размещается на официальном сайте СРО А «АСО» для информирования и ознакомления членов Ассоциации.

Указанные изменения были согласованы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается письмами от 09.12.2021 № 09-00-04/8549, от 22.12.2021 № 56675-ТБ/02.

После утверждения протокола Общего собрания членов СРО А «АСО» от 29.03.2023 № 28 Положение о членстве было направлено в Ростехнадзор для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций.

По результатам рассмотрения уведомления Ростехнадзор внес изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, что подтверждается письмом Ростехнадзора от 05.04.2023 № 09-01-03/2161.

Данный факт свидетельствует о том, что внесенные изменения в Положение о членстве касаемо Полных товариществ/товариществ на вере соответствуют нормам градостроительного законодательства РФ, поскольку несоответствие представленных документов требованиям, установленным законодательством РФ о градостроительной деятельности и о саморегулируемых организациях является самостоятельным основанием для отказа во внесении изменений сведений о саморегулируемой организации в Реестр СРО, что следует из пункта 37 Административного регламента, утвержденного приказом Ростехнадзора от 31.03.2016 № 132.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, выразив волю на вступление в саморегулируемую организацию, принимают на себя обязанность признавать ее устав, уплачивать все предусмотренные взносы и выполнять в полном объеме другие обязательные для членов саморегулируемой организации требования. Действуя разумно и добросовестно, лица, обращаясь с заявлением о принятии в члены саморегулируемой организации, рассчитывают после принятия решения о приеме в члены и получения допуска к определенному виду или видам работ получить сам допуск (выписку из реестра СРО) к определенному виду или видам работ, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности.

Исследовав материалы дела, суд считает, что исковые требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 9 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – Федеральный закон о СРО), саморегулируемая организация осуществляет контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью членов саморегулируемой организации, который проводится путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Предметом плановой проверки является соблюдение членами саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации.

Плановая проверка проводится в соответствии с планом проверок, утверждаемым саморегулируемой организацией, не реже одного раза в три года и не чаще одного раза в год.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении  в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия (пункт 8 статьи 9 Федерального закона о СРО).

Орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации, что следует из статьи 10 Федерального закона о СРО.

Процедура рассмотрения вышеуказанных дел, содержание указанные нарушения, определяются внутренними документами саморегулируемой организации (пункт 2 статьи 10 Федерального закона о СРО).

Положением о контрольной комиссии, утвержденным решением Совета СРО А «АСО» (протокол Совета от 08.06.2017 № 343), определены компетенция, порядок формирования и деятельность Контрольной комиссии саморегулируемой организации Ассоциация «Альянс строителей Оренбуржья».

Контрольная комиссия СРО А «АСО» является специализированным постоянно действующим органом Ассоциации, осуществляющей контроль в отношении членов Ассоциации на предмет их соответствия условиям членства и соблюдения обязательных требований, а также исполнения членами Ассоциации договорных обязательств.

В состав Контрольной комиссии по должности входят следующие работники Ассоциации – начальник отдела по контролю за соблюдением обязательных требований, начальник отдела по контролю за исполнением договорных обязательств и начальник отдела оценки соответствия и реестра Ассоциации (далее – Работники Ассоциации). Иные члены утверждаются Советом в состав Контрольной комиссии из числа представителей членов Ассоциации (раздел 3 Положения о контрольной комиссии).

Контроль, проводимый в соответствии с Положением о контроле, осуществляется посредством проведения проверок членами Контрольной комиссии Ассоциации. К участию в проверках могут также привлекаться лица, обладающие специальными знаниями в области предмета проверки, в том числе, сотрудники Ассоциации (пункт 4.2 Положения о Контроле).

Предметом контроля является проверка соответствия членов Ассоциации условиям членства, а также соблюдения членами Ассоциации иных обязательных требований (раздел 2 Положения о контроле).

Плановые проверки членов Ассоциации проводятся в соответствии с пунктами 7.4. – 7.23. раздела 7 Положения о контроле.

Основанием проведения плановой проверки члена Ассоциации является План проверок, утвержденный в установленном Положением о контроле порядке. Утвержденный План проверок размещается на официальном сайте Ассоциации в сети «Интернет».

План проверок соблюдения членами СРО А «АСО» обязательных требований на 2025 год, утвержден Контрольной комиссией СРО А «АСО» (протокол от 25.12.2024 года № 03-12-24) и размещен на официальном сайте СРО А «АСО» 25.12.2024 года.

В указанный план (пункт 72) в период с 26.05.2025 по 09.06.2025 год включена документарная проверка члена Ассоциации Полное товарищество «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>).

Срок проведения плановой проверки не может превышать 15 (пятнадцать) рабочих дней с момента начала проверки. Указанный срок может быть продлен распоряжением председателя Контрольной комиссии не более чем на 15 (пятнадцать) рабочих дней. Продление срока проверки должно быть мотивировано.

Распоряжением председателя Контрольной комиссии СРО А «АСО» ФИО2 о проведении проверки от 07.05.2025 года № 069-П-ОТ принято решение о проведении плановой документарной проверки в отношении Полного товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>), в котором указаны форма, сроки, уполномоченные лица, предмет и правовые основания проведения, место проведения проверки и иная информация. Распоряжения члену Ассоциации направлено заказным письмом в форме электронного документа, что подтверждается кассовым чеком от 07.05.2025 № 703, а также в личном кабинете члена Ассоциации.

В последний день проведения проверки составляется Акт проверки, в котором, в зависимости от её предмета, отражается информация, указанная в пункте 7.20 Положения о контроле.

 Акты проверок соблюдения членами Ассоциации обязательных требований составляются в двух идентичных экземплярах. Один экземпляр Акта проверки в день его составления передается уполномоченному представителю проверяемого лица или направляется проверяемому лицу способами, указанными в Положении о членстве, а второй, вместе с материалами проверки, приобщается в дело члена Ассоциации.

По результатам проверки, проведенной  в отношении истца, составлен акт плановой проверки соблюдения обязательных требований от 09.06.2025 года № 069-П-ОТ, который был направлен члену Ассоциации заказным письмом в форме электронного документа, что подтверждается кассовым чеком от 09.06.2025 года № 5603.

В связи с наличием несоответствия Члена Ассоциации требованиям, установленным пп.2.1.2 п.2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО»», по наличию в штате по месту основной работы необходимого количества специалистов по организации строительства, материалы проверки были направлены в Дисциплинарный комитет СРО А «АСО» для рассмотрения на очередном заседании и принятия решения о применении к члену Ассоциации меры дисциплинарного воздействия.

Дисциплинарный комитет Ассоциации - рассматривает среди прочего дела о применении к членам Ассоциации мер дисциплинарного воздействия в порядке, предусмотренном Положением о системе мер дисциплинарного воздействия и Положением о дисциплинарном комитете (пункт 2.1 Положения о Дисциплинарном комитете).

Дисциплинарный комитет формируется из числа представителей членов Ассоциации и лиц, состоящих с Ассоциацией в трудовых отношениях. Число работников Ассоциации в составе Дисциплинарного комитета не может превышать 20% (двадцати процентов) от общего числа его членов.

Количественный и персональный состав Дисциплинарного комитета утверждается Советом Ассоциации сроком на 2 (два) года. Дисциплинарный комитет не может состоять менее чем из 5 (пяти) членов. Возглавляет Дисциплинарный комитет Председатель, который утверждается Советом Ассоциации из числа членов Комитета (пункт 3.3 Положения о Дисциплинарном комитете).

Комитет осуществляет свою деятельность путем проведения периодических заседаний и принятия решений по вопросам его компетенции. Такие заседания проводятся по мере необходимости при поступлении в Комитет материалов контрольных проверок. Заседания Комитета проводятся в форме совместного присутствия, в том числе с использованием системы видеоконференцсвязи.

Повестка дня заседания Дисциплинарного комитета формируется Секретарем Комитета по согласованию с Председателем (абзац 3 пункта 4.1 Положения о Дисциплинарном комитете).

Заседание Дисциплинарного комитета Ассоциации правомочно принимать решения по вопросам, внесенным в повестку дня, при участии в нем не менее половины от общего числа его членов (пункт 4.3 Положения о Дисциплинарном комитете).

Количественный и персональный состав Дисциплинарного комитета СРО А «АСО» утвержден на срок полномочий с 10.06.2025 на два года протоколом о результатах заочного голосования Совета СРО А «АСО» от 09.06.2025 № 759.

Решением Председателя Дисциплинарного комитета СРО А «АСО» от 11.06.2025 года возбуждено дисциплинарное производство в отношении Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел и назначено было заседание Дисциплинарного комитета СРО А «АСО» на 18.06.2025 года на 09 часов 30 минут (местного времени).

На заседании Дисциплинарного комитета принимало участие семь членов из семи утвержденных, поэтому кворум для принятия решения был обеспечен.

На заседании Дисциплинарного комитета посредством видеоконференцсвязи принимал участие директор ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел – ФИО6, который возражал против применения меры дисциплинарного воздействия в связи с несогласием с требованиями, установленными Ассоциацией к юридическим лицам с организационно-правовой формой «Полное товарищество» или «Товарищество на вере (коммандитного товарищества)», согласно подпункту 2.1.2 пункта 2.1 Положения о членстве в Саморегулируемой организации Ассоциации «Альянс строителей Оренбуржья», утвержденного Общим собранием членов СРО А «АСО».

Председатель Дисциплинарного комитета вынес на голосование членам Дисциплинарного комитета предложение о применении в отношении Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>) меры дисциплинарного воздействия в виде предписания, обязывающего ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел устранить несоответствие требованиям, установленным пп. 2.1.2. п. 2.1 «Положения о членстве в СРО А «АСО»», путем обеспечения в штате по месту основной работы не менее тридцати специалистов по организации строительства, в течение 90 календарных дней с момента принятия Дисциплинарным комитетом СРО А «АСО» решения.

Указанное решение принято членами Дисциплинарного комитета единогласно.

Решение было направлено члену Ассоциации ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел заказным письмом в форме электронного документа № 80546209059105, что подтверждается кассовым чеком от 23.06.2025 № 676.

Таким образом, ответчиком соблюдена процедура проведения проверки в отношении истца, решение принято уполномоченным органом.

Оспаривая решение ответчика от 18.06.2025 о применении в отношении Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел  мер дисциплинарного воздействия в виде предписания, истец указывает, что п. 6 ст. 55 Градостроительного кодекса РФ установлено требование о наличии у члена саморегулируемой организации не менее чем двух специалистов по месту основной работы. В то время как ответчиком указано о необходимости наличия у истца 30 специалистов.

Указанный довод истца основан на неверном толковании норма права.

Частями 6 и 8 ст.55.5 Градостроительного кодекса РФ (далее по тексту – ГрК РФ) установлены требования к членам саморегулируемой организации, которые являются минимальными, что прямо отражено в тексте указанных норм.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 55.5 ГрК РФ минимальными требованиями к членам саморегулируемой организации являются:

1) квалификационные требования к индивидуальным предпринимателям, а также руководителям юридического лица, самостоятельно организующим выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объектов капитального строительства, - наличие высшего образования соответствующего профиля и стажа работы по специальности не менее чем пять лет;

2) требования к наличию у индивидуального предпринимателя или юридического лица специалистов по организации инженерных изысканий (главных инженеров проектов), специалистов по организации архитектурно-строительного проектирования (главных инженеров проектов, главных архитекторов проектов), специалистов по организации строительства (главных инженеров проектов), сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ - не менее чем два специалиста по месту основной работы.

В соответствии с частями 6-8 ст.55.5 ГрК РФ саморегулируемая организация обязана установить требования к членам саморегулируемой организации в стандартах и внутренних документах не ниже установленных ГрК РФ минимальных требований.

В соответствии с частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ: «Требования к членам саморегулируемой организации, устанавливаемые в стандартах саморегулируемой организации и во внутренних документах саморегулируемой организации, не могут быть ниже, чем минимально установленные в настоящей части».

В соответствии с частью 7 статьи 55.5 ГрК РФ: «Требование к минимальной численности специалистов индивидуального предпринимателя или юридического лица по месту основной работы могут быть увеличены саморегулируемой организацией».

Протоколом от 29.03.2023 года № 28 Общее собрание членов Ассоциации приняло решение внести изменения в Положение о членстве в СРО А «АСО» дополнив раздел 2 Положения пунктом 2.1.2., содержащей формулу расчета количества специалистов по организации строительства юридического лица, имеющего организационно-правовую форму полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Пункт 2.1.2 Положения утвержден в следующей редакции: кандидаты в члены Ассоциации/члены Ассоциации – юридические лица, имеющего организационно-правовую форму полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества), обязаны иметь в штате по месту основной работы специалистов по организации строительства, минимальное количество которых определяется по формуле

КСт = Кт * 2, где:

КСт – минимальное количество специалистов по организации строительства для полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества);

Кт – количество участников - полных товарищей полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества), сведения о которых содержатся в ЕГРЮЛ на дату проверки Кандидата в члены/члена Ассоциации на соответствие требованиям;

2 – минимальное количество специалистов по организации строительства, которое должно приходиться на каждого участника - полного товарища полного товарищества или товарищества на вере (коммандитного товарищества).

Указанные изменения были согласованы Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ, Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, что подтверждается письмами от 09.12.2021 № 09-00-04/8549, от 22.12.2021 № 56675-ТБ/02.

После утверждения протокола Общего собрания членов СРО А «АСО» от 29.03.2023 № 28 Положение о членстве было направлено в Ростехнадзор для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций.

По результатам рассмотрения уведомления Ростехнадзор внес изменения в сведения, содержащиеся в государственном реестре саморегулируемых организаций, что подтверждается письмом Ростехнадзора от 05.04.2023 № 09-01-03/2161.

В соответствии с нормами статей 69, 70, 76 Гражданского кодекса РФ полным признается товарищество, участники которого (полные товарищи) в соответствии с заключенным между ними договором занимаются предпринимательской деятельностью от имени товарищества и несут ответственность по его обязательствам принадлежащим им имуществом. Полное товарищество создается и действует на основании учредительного договора.

На момент проведения Дисциплинарным комитетом СРО А «АСО» плановой документарной проверки в состав ПТ «Аспект» и компания с порученным ведением дел входили 15 товарищей, из которых 13 – юридические лица и 2 - индивидуальные предприниматели.

В соответствии со статьей 55.1 ГрК РФ деятельность саморегулируемой организации направлена на достижение целей по предупреждению причинения вреда жизни или здоровью физических лиц, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, повышению качества выполнения строительства и обеспечения исполнения обязательств по договорам строительного подряда, заключенным с использованием конкурентных способов определения поставщиков. Достижение указанных целей обеспечивается реализацией функций саморегулируемой организации, установленных статьей 6 Федерального закона № 315-ФЗ (в том числе разработкой и утверждением документов, предусмотренных статьей 55.5 ГрК РФ и контролем за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов), а также ответственностью членов саморегулируемых организаций и саморегулируемых организаций, членами которых они являются, за причиненный ущерб, вред по статье 60 и статье 60.1 ГрК РФ в рамках компенсационных фондов.

Учитывая, что утверждение документов, предусмотренных частью 1 статьи 55.5 ГрК РФ, устанавливающих требования к членам саморегулируемой организации, относится к компетенции органов саморегулируемой организации, формируемой членами саморегулируемой организации и из членов такой саморегулируемой организации (общее собрание членов и постоянно действующий коллегиальный орган управления), установление требований к членам саморегулируемой организации — вопрос, разрешаемый всеми членами саморегулируемой организации, в отношении каждого из членов и направленный на минимизацию рисков причинения ущерба (вреда) членами саморегулируемой организации.

В связи с этим предъявление к члену саморегулируемой организации требований по наличию или квалификации специалистов является целесообразным, направленным на достижение целей саморегулирования, установленных статьей 55.1 Градостроительного кодекса РФ, и является правом и выражением воли всех членов саморегулируемой организации.

Таким образом, порядок приема индивидуальных предпринимателей, юридических лиц в члены саморегулируемой организации, требования к таким лицам регулируются внутренними документами саморегулируемой организации. Причем такие требования не могут быть ниже, чем установленные частью 6 статьи 55.5 ГрК РФ о наличии именно у члена саморегулируемой организации по месту основной работы не менее чем двух специалистов по организации соответствующих видов работ, сведения о которых включены в национальные реестры специалистов, предусмотренные статьей 55.5-1 ГрК РФ.

При этом ГрК РФ не установлены ограничения для саморегулируемых организаций в части регулирования условий членства в них субъектов предпринимательской деятельности и возможности дифференциации таких условий.

Таким образом, индивидуальные предприниматели и юридические лица, выразив волю на вступление в саморегулируемую организацию, принимают на себя обязанность признавать ее устав, уплачивать все предусмотренные взносы и выполнять в полном объеме другие обязательные для членов саморегулируемой организации требования. Действуя разумно и добросовестно, лица, обращаясь с заявлением о принятии в члены саморегулируемой организации, рассчитывают после принятия решения о приеме в члены и получения допуска к определенному виду или видам работ получить сам допуск (выписку из реестра СРО) к определенному виду или видам работ, в целях осуществления своей предпринимательской деятельности.

Специалистом по организации инженерных изысканий, специалистом по организации архитектурно-строительного проектирования является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по инженерным изысканиям, подготовке проектной документации, а том числе в должности главного инженера проекта, главного архитектора проекта. Специалистом по организации строительства является физическое лицо, которое имеет право осуществлять по трудовому договору, заключенному с индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, трудовые функции по организации выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объектов капитального строительства, в том числе в должности главного инженера проекта (статья 55.5-1 Градостроительного кодекса РФ).

Поскольку полное Товарищество «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>) является членом саморегулируемой организации Ассоциации «Альянс строителей Оренбуржья» с 30.06.2017, оно обязано соблюдать требования, установленные саморегулируемой организацией к своим членам, что следует из пункта 1 статьи 55.6 Градостроительного кодекса РФ.

Следовательно, пункт 2.1.2 Положения о членстве в СРО А «Альянс строителей Оренбуржья» в редакции, утвержденной протоколом № 28 от 29.03.2023, распространяется на истца и должен быть им соблюден.

Таким образом, суд отказывает в удовлетворении требования истца о признании недействительным решения ответчика от 18.06.2025 о применении в отношении Полного Товарищества «Аспект» и компания с порученным ведением дел (ИНН <***>) мер дисциплинарного воздействия.

Расходы по оплате государственной пошлины в порядке ст. 110 АПК относятся на истца.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167 - 171, 176 АПК РФ,  суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований отказать.


Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.


Судья                                                                               Т.А. Долгова