Решение от 16 декабря 2020 г. по делу № А70-19874/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-19874/2020
г. Тюмень
16 декабря 2020 года
Резолютивная часть решения оглашена 15 декабря 2020г. Решение в полном объёме изготовлено 16 декабря 2020г.

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление

Управления Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу

к АО «Почта России» ИНН <***>

о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 №АП-72/3/1682),

при участии:

представители заявителя – ФИО2 на основании доверенности от 20 января 2020г. №Д-6, ФИО3 на основании доверенности от 20 января 2020г. №Д-16,

установил:

Управление Роскомнадзора по Тюменской области, Ханты-Мансийскому автономному округу - Югре и Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – заявитель, Управление) обратилось в арбитражный суд с заявлением к ФГУП «Почта России» (далее – ответчик, Предприятие) о привлечении к административной ответственности на основании ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 №АП-72/3/1682).

Ответчик своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом.

В соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя ответчика.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Согласно представленному отзыву ответчик, не оспаривая событие и состав административного правонарушения, считает его малозначительным и просит прекратить производство по делу.

Заслушав объяснения представителей заявителя, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Ответчик ФГУП «Почта России» зарегистрирован в качестве юридического лица (ОГРН <***>); место нахождения: <...>; законный представитель - генеральный директор ФИО4

Согласно лицензии №162571 от 11.04.2018 (срок действия до 11.04.2023) ответчик оказывает услуги почтовой связи.

В соответствии с п.5 лицензионных требований лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг почтовой связи, утверждёнными Правительством РФ.

В свою очередь п.46 Правил оказания услуг почтовой связи (утв. приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 №234) предусмотрено, что операторы почтовой связи обязаны обеспечивать сохранность принятых от пользователей почтовых отправлений и почтовых переводов (подпункт «б») и обеспечивать качество услуг почтовой связи в соответствии с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора (подпункт «в»).

В соответствии со ст.20 Федерального закона от 17.07.1999 N 176-ФЗ "О почтовой связи" операторы почтовой связи обязаны обеспечить сохранность принятых от пользователей услуг почтовой связи почтовых отправлений и денежных средств.

Как следует из материалов дела, в Управление поступило обращение ФИО5, в котором она сообщила об утрате посылки, получателем которой она является.

По результатам рассмотрения указанного обращения Управлением установлено, что 11.09.2020 в ОПС Москва 109156 было принято к пересылке регистрируемое почтовое отправление – посылка №10915651006028, которая направлена из ЛЦ Внуково 108960 в Тюменский магистральный сортировочный центр – ОСП УФПС Тюменской области в пластиковом контейнере №06911218, номер пломбы 033648358196 в сопровождении накладной ф.16 от 12.09.2020 №1089773505214176.

15.09.2020 названное почтовое отправление поступило в Тюмень МСЦ с поезда 990/15 по накладной ф.23-а от 15.09.2020 №1020005118009137 в количестве 13 контейнеров, по накладным ф.23 от 13.09.2020 №1020025100537707, №1020025100521218.

Контейнер №06911218 в сопровождении накладной ф.16 от 12.09.2020 №1089773505214176 в пересылке не значится.

В Тюменском магистральном сортировочном центре УФПС Тюменской области 16.09.2020 при вскрытии пломбы №033648358196 выявлено отсутствие посылки, приписанной к накладной от 12.09.2020 №1089773505214176, о чем составлен акт о выявленных нарушениях ф.51 от 16.09.2020 №6259625140266381.

В связи с изложенными обстоятельствами уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ФГУП «Почта России» составлен протокол об административном правонарушении от 17.11.2020 №АП-72/3/1682) по признакам ч.3 ст.14.1 КоАП РФ, а именно по факту осуществления предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Полномочия должностных лиц заявителя на составление протокола об административном правонарушении по ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ предоставлены им частью 3 ст.28.3 КоАП РФ, с учетом положений приказа Роскомнадзора от 04.02.2014 №16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Протокол составлен в отсутствие законного представителя Предприятия, надлежащим образом извещённого о его составлении, с соблюдением порядка и сроков его составления, регламентированных главой 28 КоАП РФ.

Согласно ч.3 ст.14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В соответствии с подпунктом 36 п.1 ст.12 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности» оказание услуг связи подлежит обязательному лицензированию.

Ст.17 Федерального закона от 17.07.1999 №176-ФЗ «О почтовой связи» предусмотрено, что операторы почтовой связи осуществляют деятельность по оказанию услуг почтовой связи на основании лицензий, получаемых в соответствии с Федеральным законом "О связи".

Лицензионные требования и условия для вышеуказанной деятельности определены в Перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания соответствующих услуг связи (утв. постановлением Правительства РФ от 18.02.2005 №87).

Согласно п. 5 настоящего Перечня лицензиат обязан оказывать услуги в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Аналогичные лицензионные условия содержит п. 5 выданной ответчику лицензии от 11.04.2018 № 162571.

Таким образом, условия, содержащиеся в правилах оказания услуг связи, которые нарушил ответчик, являются лицензионными условиями.

Учитывая, что структурное подразделение ФГУП «Почта России» не обеспечило сохранность принятого почтового отправления, ответчик нарушил условия выданной ему лицензии, что образует событие административного правонарушения по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Вина ответчика установлена Управлением и подтверждена материалами дела.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса).

Ответчик, осуществляя соответствующий вид деятельности, обязан знать и соблюдать все установленные требования к данной деятельности.

Вина в данном случае выразилась в непринятии всех зависящих мер по недопущению правонарушения, при этом сам факт выявленного нарушения свидетельствует, что принятых ФГУП «Почта России» мер было недостаточно.

Таким образом, материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается наличие в его действиях события и состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

При этом суд не усматривает признаков малозначительности совершённого правонарушения, поскольку утрата почтового отправления повлекла нарушение прав и законных интересов получателя.

При этом имеются отягчающие ответственность обстоятельства, поскольку решениями Арбитражного суда города Москвы от 20.02.2020 по делу №А40-6211/2020-122-40, от 13.02.2020 по делу №А40-8426/2020-120-60, от 05.02.2020 по делу №А40-10592/20-92-76, от 03.02.2020 по делу №А40-18782/20-130-120, от 22.05.2020 по делу №А40-65993/20-79-474, от 03.06.2020 по делу №А40-75915/20-147-549, от 20.07.2020 по делу №А40-96135/2020, от 14.07.2020 по делу №А40-96130/2020-122-674 и решением Арбитражного суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры от 30.06.2020 по делу №А75-8544/2020 ФГУП «Почта России» уже привлекалось к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 КоАП РФ за подобное правонарушение.

Срок, предусмотренный ст. 4.6. КоАП РФ, на момент рассмотрения настоящего дела не истёк.

Ответчику следует назначить штраф в размере 35 000 руб., предусмотренном санкцией ч.3 ст.14.1 КоАП РФ.

Согласно информации заявителя сумма административного штрафа вносится или перечисляется по следующим реквизитам: получатель УФК по Тюменской области (Управление Роскомнадзора по Тюменской области, ХМАО-Югре и ЯНАО), лицевой счет 04671А18470, ИНН <***>, КПП 720301001, банк получателя Отделение Тюмень г.Тюмень, БИК 047102001, расчетный счет <***>, ОКТМО 71701000, КБК 09611601141019000140, УИН 09600000000030022346.

Руководствуясь ст.ст.167 и 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Привлечь АО «Почта России» (место нахождения <...>; зарегистрировано в качестве юридического лица 01.10.2019; ИНН <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 17.11.2020 №АП-72/3/1682 и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) в Восьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья

Коряковцева О.В.