Решение от 17 апреля 2017 г. по делу № А10-163/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БУРЯТИЯ

ул. Коммунистическая, 52, г. Улан-Удэ, 670001

e-mail: info@buryatia.arbitr.ru, web-site: http://buryatia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А10-163/2017
17 апреля 2017 года
г. Улан-Удэ


Резолютивная часть решения объявлена 13 апреля 2017 года.

Полный текст решения изготовлен 17 апреля 2017 года.

Арбитражный суд Республики Бурятия в составе судьи Борголовой Г.В., при ведении протокола судебного заседания секретарём ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Республике Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>)

с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: ФИО2, Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>),

о взыскании 1 317 642 рублей 20 копеек – убытков за счёт казны Республики Бурятия, понесённых в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма

ФИО2,

при участии заседании

от истца: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.09.2016 №100;

от ответчика: представитель не явился;

от третьих лиц:

от Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия: ФИО4 – представителя по доверенности от 28.02.2017 № 225;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: представитель не явился, извещен;

от ФИО2: представитель не явился;

установил:

Администрация города Улан-Удэ обратилась в Арбитражный суд Республики Бурятия с иском о взыскании 1 317 642 рублей 20 копеек – убытков за счёт казны Республики Бурятия, понесённых в связи с предоставлением жилого помещения по договору социального найма ФИО2

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО2, Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия и Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Из приложенных к исковому заявлению документов следует, что истец основании и во исполнение решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 апреля 2015 года предоставил гражданке ФИО2, признанной нуждающейся в улучшении жилищных условий во внеочередном порядке в связи с наличием инвалидности, квартиру площадью 31,7 кв.м. по договору социального найма от 03.12.2015 №5449, расположенную по адресу: ул. Добролюбова, дом 3, квартира 17, г. Улан-Удэ.

Постановка ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении в связи с тяжёлой формой хронического заболевания произведена после 01 января 2005 года.

Полагая, что полномочия по обеспечению жильём инвалидов после 01 января 2005 года относятся к расходным обязательствам субъекта Российской Федерации, Администрация города Улан-Удэ обратилась с настоящим иском в арбитражный суд.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме, представил копию распоряжения Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 08.08.2011 № 1369.

Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия исковые требования не признало, представило отзыв на исковое заявление.

В обоснование своих возражений третье лицо указало на то, что ФИО2 не относится к категории граждан, обеспечение жильем которых относится к полномочиям органов местного самоуправления. Советский районный суд города Улан-Удэ в решении от 13.04.2015 по делу № 2-2042/15 указал, что ФИО2 стоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий по категории «малоимущие» и имеет право на обеспечение жильем во внеочередном порядке за счет муниципального жилищного фонда. Истец не понес убытки при предоставлении жилого помещения ФИО2 по судебному решению, поскольку исполнил возложенные на него полномочия.

Довод о том, что расходные обязательства по обеспечению жилым помещением ФИО2 относятся к расходным обязательствам Республики Бурятия, третье лицо считает необоснованным по следующим основаниям.

Положения пункта «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации и статья 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» прямо не закрепляют обязанность субъекта Российской Федерации по предоставлению жилых помещений инвалидам, вставшим на учет после 01 января 2005 года. По вопросам, входящим в совместное ведение, органы государственной власти субъекта Российской Федерации имеют право принимать законы, иные нормативные правовые акты, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право. При этом не допускается включение в эти федеральные законы положений, которыми определяются объем и порядок осуществления расходов из бюджета субъекта Российской Федерации, необходимых для исполнения соответствующих полномочий органами государственной власти субъекта Российской Федерации.

В целях реализации права на принятие закона в сфере социальной поддержки инвалидов Республикой Бурятия принят Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 № 1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия». Данный закон не устанавливает обязательства Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет после 01 января 2005 года.

Вывод истца об отнесении расходов по обеспечению жилыми помещениями инвалидов, вставших на учет после 01 января 2005 года к расходным обязательствам Республики Бурятия является расширительным толкованием положений вышеуказанных федеральных законов и противоречит статье 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Ответчик Министерство финансов Республики Бурятия в судебное заседание не явился, отзыв на исковое заявление не представил, извещен надлежащим образом, определение о принятии искового заявления к производству вручено 23.01.2017, что подтверждается почтовым уведомлением № 67000807894517 (л.д. 84).

Согласно части 4 статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае если в установленный судом срок ответчик не представит отзыв на исковое заявление, арбитражный суд вправе рассмотреть дело по имеющимся доказательствам.

Представитель третьего лица Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в судебное заседание не явился, письменные пояснения не направил. Определение о принятии искового заявления к производству№ 67000807894487 и определение о назначении дела к судебному разбирательству № 67000808896121 возвращены в суд без вручения в связи с тем, что адресат не найден (почтовая отметка – не разыскан).

Судебное извещение, адресованное юридическому лицу, вручается лицу, уполномоченному на получение корреспонденции. В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации считается извещенным надлежащим образом.

Третье лицо ФИО2 в судебное заседание не явилась, считается извещённой надлежащим образом, поскольку в предварительном судебном заседании участвовал её опекун ФИО5

В соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, после получения определения о принятии искового заявления или заявления к производству и возбуждении производства по делу, а лица, вступившие в дело или привлеченные к участию в деле позднее, и иные участники арбитражного процесса после получения первого судебного акта по рассматриваемому делу самостоятельно предпринимают меры по получению информации о движении дела с использованием любых источников такой информации и любых средств связи.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления неблагоприятных последствий в результате непринятия мер по получению информации о движении дела, если суд располагает информацией о том, что указанные лица надлежащим образом извещены о начавшемся процессе, за исключением случаев, когда лицами, участвующими в деле, меры по получению информации не могли быть приняты в силу чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств.

Сведения о движении дела опубликованы на информационном ресурсе «Картотека арбитражных дел» (http://kad.arbitr.ru/).

Дело рассмотрено в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей ответчика и третьих лиц.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив представленные в дело доказательства, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании решения Советского районного суда г. Улан-Удэ от 13 апреля 2015 года на Администрацию города Улан-Удэ возложена обязанность предоставить ФИО2, являющейся инвалидом и имеющей диагноз, входящий в Перечень тяжёлых форм хронических заболеваний, при которых невозможно совместное проживание граждан в одной квартире, утверждённый постановлением Правительства Российской Федерации от 16.06.2006 №378, жилое помещение по договору социального найма, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям жилищного законодательства, согласно установленной норме предоставления жилой площади.

Во исполнение указанного решения Администрация города Улан-Удэ предоставила ФИО2 жилое помещение общей площадью 31,7 кв.м. по адресу: улица Добролюбова, дом 3, квартира 17, город Улан-Удэ, заключив с ней договор социального найма жилого помещения от 03.12.2015 № 5449 (л.д. 24-25).

Как установил Советский районный суд г. Улан-Удэ от 13 апреля 2015 года, постановка ФИО2 на учёт в качестве нуждающейся в отдельном жилом помещении в связи с тяжёлой формой хронического заболевания произведена после 01 января 2005 года по распоряжению Администрации Октябрьского района города Улан-Удэ от 08.08.2011 № 1369.

По расчётам истца, исходя из средней цены одного квадратного метра общей площади жилых помещений на вторичном рынке по Республике Бурятия в сумме 41 566 рублей, указанной в письме Бурятстата от 23.09.2016 № АС-04-04/31-МС, стоимость предоставленного ФИО2 жилого помещения составила 1 317 642 рубля 20 копеек.

Письмом от 08.12.2016 № 02-04-16-20-И3979/16 Министерство финансов Республики Бурятия отказало Администрации г. Улан-Удэ в компенсации указанных расходов (л.д. 30-31).

Проанализировав и оценив в совокупности и взаимосвязи установленные по делу обстоятельства, пояснения лиц, участвующих в деле, и имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Администрации г. Улан-Удэ за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия

В Российской Федерации в соответствии с Конституцией обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты, и каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности и в иных случаях, установленных законом.

Согласно пункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу подпункта 24 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» решение вопросов социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов отнесено к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации.

Частью 1 статьи 26.3 Федерального закона №184-ФЗ предусмотрено, что осуществление указанных полномочий может дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами, но исключительно в порядке и случаях, установленных федеральными законами.

В соответствии со статьёй 2 Федерального закона от 24.11.1995 №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» под социальной поддержкой инвалидов понимается система мер, обеспечивающая социальные гарантии инвалидам, устанавливаемая законами и иными нормативными правовыми актами, за исключением пенсионного обеспечения. При этом из положений этого закона следует, что к системе мер, обеспечивающих социальные гарантии инвалидам, относятся, в том числе, мероприятия по обеспечению их жилыми помещениями.

Статьёй 17 названного Закона №181-ФЗ предусмотрено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, принимаются на учёт и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации. Обеспечение за счёт средств федерального бюджета жильём инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями статьи 28.2 этого закона. Инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьёй 28.2 Закона №181-ФЗ о социальной защите инвалидов полномочия Российской Федерации по предоставлению мер социальной поддержки инвалидов по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 01 января 2005 года, переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Основным нормативным актом, регулирующим предоставление инвалидам мер социальной поддержки на территории Республики Бурятия, является Закон Республики Бурятия от 10.11.2010 №1734-IV «О социальной поддержке инвалидов в Республике Бурятия».

Абзацем 2 пункта 1 статьи 5 указанного Закона Республики Бурятия №1734-IV определено, что инвалиды и семьи, имеющие детей-инвалидов, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет после 01 января 2005 года, обеспечиваются жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации.

Указанная норма права аналогична по содержанию со статьёй 17 Закона №181-ФЗ.

Иные нормативные акты, действующие на территории Республики Бурятия, регулируют порядок предоставления мер социальной поддержки инвалидов, вставших на учёт исключительно до 01 января 2005 года.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 №23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счёт казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01.01.2005 предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01.01.2005), статьи 26.3 Закона №184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого было отнесено финансирование соответствующих льгот.

Из содержания указанных выше нормативных актов и разъяснений следует, что обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учёт до 01.01.2005, подлежит финансированию за счет средств федерального бюджета, обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 - за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

При этом возможное выделение из федерального бюджета дополнительного финансирования (независимо от его размеров) на осуществление полномочий субъектов Российской Федерации по обеспечению жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005, равно как и недостаточность этого финансирования для обеспечения жильем всех нуждающихся, не отменяет и не изменяет общего правила о том, что осуществление этого полномочия относится к расходным обязательствам именно субъектов Российской Федерации.

Аналогичный правовой подход содержится в определении Верховного Суда Российской Федерации от 30.09.2015 №309-ЭС15-5872, определении Конституционного Суда Российской Федерации от 17.12.2009 №1563-О-О.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в абзаце 2 пункта 2.2 определения от 17.12.2009 №1563-О-О, содержащееся в пункте 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации условие о предоставлении упомянутой категории граждан жилых помещений вне очереди в случае, если такие граждане страдают тяжелыми видами хронических заболеваний (пункт 4 части 1 статьи 51 указанного кодекса), закрепляет только особенности реализации их жилищных прав и не возлагает какие-либо дополнительные обязанности на органы местного самоуправления.

В соответствии со статьёй 133 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации гарантируется правом на судебную защиту, на компенсацию дополнительных расходов, возникших в результате решений, принятых органами государственной власти, запретом на ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

В статье 31 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплён принцип самостоятельности бюджетов.

В силу пункта 5 статьи 86 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления не вправе устанавливать и исполнять расходные обязательства, связанные с решением вопросов, отнесенных к компетенции федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, за исключением случаев, установленных соответственно федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Поскольку обеспечение жильем инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, вставших на учет после 01.01.2005 должно осуществляться за счёт средств бюджетов субъектов Российской Федерации, предоставление истцом ФИО2 жилого помещения за счёт муниципального жилищного фонда привело к выбытию этого имущества из муниципальной казны и соответственно возникновению убытков в сумме их стоимости.

В связи с указанным судом отклоняется возражение Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия о том, что расходные обязательства по обеспечению жилым помещением ФИО2 относятся к расходным обязательствам муниципального органа власти.

Судом проверено, предусмотрены ли в бюджете Республики Бурятия на 2016, 2017 года расходы на обеспечение жильём инвалидов, вставших на учёт после 01 января 2005 года, а также обращалась ли Республика Бурятия к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года.

Представители Министерства финансов Республики Бурятия и Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия доказательства обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года, не представили.

Главным распорядителем средств федерального бюджета, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ по обеспечению жильём ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов является Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (пункты 1, 5.2.41 и 5.4.32 Положения, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2013 №1038).

Объём субвенций, выделенных казне Республики Бурятия из федерального бюджета в 2016 году в сумме 29 925,6 тыс.руб., указан в приложении №7 к Закону Республики Бурятия от 21.12.2015 №1575-V «О республиканском бюджете на 2016 год» по целевой статье 20203070020000151, на которой отражена указанная сумма и в 2017 году в сумме 32 000 тыс.руб., указан в приложении №12 к Закону Республики Бурятия от 21.12.2016 №2212-V «О республиканском бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» по целевой статье 20235135020000151, на которых отражены указанные суммы.

Из анализа распределения бюджетных ассигнований по расходам бюджета Республики Бурятия на 2016 и 2017 года следует, что в целях обеспечения инвалидов жильём в бюджете Республики Бурятия на 2016, 2017 года предусмотрены расходы в сумме 61 925,6 тыс.руб. по целевой статье 5420151350. Указанная сумма расходов равна сумме субвенций, поступивших из федерального бюджета. Следовательно, указанные денежные средства являются целевыми и направлены на реализацию прав исключительно тех инвалидов, которые встали на учёт в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, до 01 января 2005 года.

В качестве дополнительной меры по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, в республиканском бюджете предусмотрены расходы по целевой статье 5420180100 в сумме 30977,9 тыс.руб. на 2016, 2017 года в соответствии с Законом Республики Бурятия от 09.03.2007 №2147-III «О дополнительных мерах по улучшению жилищных условий ветеранов, инвалидов и семей, имеющих детей-инвалидов, на территории Республики Бурятия. Однако согласно пункту 1 статьи 1 указанного закона дополнительные меры социальной поддержки инвалидов по нему в форме безвозмездных жилищных субсидий предусмотрены исключительно для граждан, вставших на учёт до 01 января 2005 года.

Иных расходов на обеспечение жильём инвалидов в республиканском бюджете на 2016, 2017 года не заложено.

Из указанного следует, что расходы для обеспечения жильём инвалидов, вставших на учёт после 01 января 2005 года, в бюджете Республики Бурятия не предусмотрены. Доказательства обращения к Российской Федерации в лице Министерства финансов Российской Федерации за выделением денежных средств на приобретение жилья инвалидам, вставшим на учёт после 01 января 2005 года, Министерство финансов Республики Бурятия и Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия не представили.

Учитывая вышеизложенное, исковые требования Администрации г. Улан-Удэ признаются судом обоснованными и подлежащими удовлетворению за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия.

Судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что обеспечение жильём ФИО2 должно осуществляться за счёт средств бюджета Республики Бурятия как субъекта Российской Федерации.

У суда отсутствуют основания считать неотносимым представленное истцом в подтверждение среднерыночной стоимости жилья на вторичном рынке письмо Бурятстата от 23.09.2016 №АС-04-04/31-МС, поскольку оно содержит официальную обобщённую информацию по данному вопросу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

исковые требования удовлетворить полностью.

Взыскать 1 317 642 рубля 20 копеек – убытки за счёт казны Республики Бурятия в лице Министерства финансов Республики Бурятия (ОГРН <***>, ИНН <***>), находящегося по адресу: 670001, <...>, в пользу Администрации города Улан-Удэ (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения (изготовления его в полном объеме) через арбитражный суд, принявший решение.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

СудьяГ.В. Борголова