Решение от 10 января 2018 г. по делу № А43-37883/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А43-37883/2017

г. Нижний Новгород

Резолютивная часть решения объявлена 26 декабря 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 10 января 2018 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе:

судьи Соколовой Лианы Владимировны (шифр 53-751)

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фёдоровым М.С.,

при участии представителей лиц, участвующих в деле:

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 03.08.2017),

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 19.01.2017),

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», г.Н.Новгород, к Комитету по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, о признании недействительным предписание от 27.07.2017 №1/13 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания,

установил:

заявитель обратился в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным предписания Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области от 27.07.2017 №1/13 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

В обоснование заявленного требования Общество указывает, что в настоящее время им осуществляются согласованные с Росприроднадзором мероприятия по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами.

При этом, по мнению заявителя, поскольку действующее законодательство, в частности Федеральный закон от 24.04.1995 «52-ФЗ «О животном мире», а также Требования по предотвращению гибели объектов животного мира, утвержденные Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 №997, не определяет конкретный срок проведения мероприятий по оборудованию линий электропередач птицезащитными устройствами, и не запрещает эксплуатацию уже построенных линий электропередач без оснащения птицезащитными устройства, требование оспариваемого предписания оснастить птицезащитными устройствами уже существующие линии электропередач к конкретному сроку является недопустимым вмешательством в его хозяйственную деятельность.

Также заявитель указывает, что Общество не является собственником спорных линий электропередач, а лишь обладает законными правами по их эксплуатации. В связи с чем, заявитель считает оспариваемое предписание неисполнимым, поскольку исполнение изложенных в нем требований зависти от воли третьих лиц, а именно от воли собственника линий электропередач.

Подробно позиция заявителя изложена в заявлении, правовой позиции по делу и поддержана представителем в ходе судебного разбирательства.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленного требования по основаниям, изложенным в отзыве, считает оспариваемое предписание законным и обоснованным.

Выслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев материалы дела, суд находит требование заявителя подлежащим отклонению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. руководителя Комитета по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области от 23.06.2017 №145 должностными лицами Комитета в период с 30 июня по 29 июля 2017 года проведена плановая выездная проверка соблюдения ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» требований законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира.

Уведомление о проведении проверки направлено Обществу 26.06.2017 посредством факсимильной связи.

В ходе проведенной проверки Комитетом установлено, что в соответствии с Уставом одним из видов деятельности ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород» является транспортирование природного газа по магистральным трубопроводам.

Находящиеся в эксплуатации Общества объекты системы трубопровода и высоковольтные линии электропередач на территории Нижегородской области переданы ОАО «Газпром» на праве аренды.

На Общество возложена обязанность по несению расходов на содержание и эксплуатацию арендуемого имущества.

Общая протяженность линий электропередачи мощностью 6-10 кВ, предназначенных для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов на территории Нижегородской области составляет 1061,58 км.

На линиях электропередачи протяженностью 567,23 км. предусмотрены мероприятия по защите объектов животного мира, а именно: самонесущий изолированный провод и птицезащитные устройства, состоящие из диэлектрических материалов.

Однако, в нарушение требований статьи 28 Федерального закона от 24.04.1995 №52-ФЗ «О животном мире», пункта 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.1996 №997, пункта 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Нижегородской области, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 10.06.2008 №231, пункта 30 постановления Правительства Нижегородской области от 07.03.2013 №142 «О Правилах использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории Нижегородской области», на линиях электропередачи мощностью 6-10 кВ протяженностью 494,35 км., предназначенных для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов на территории Нижегородской области, Обществом не установлены защитные устройства, предотвращающие гибель объектов животного мира.

Выявленные нарушения зафиксированы в акте проверки №13 от 27.07.2017.

27 июля 2017 года Обществу выдано предписание №1/13 об устранении выявленных нарушений законодательства в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания.

Не согласившись с предписанием от 27 июля 2017 года, Общество обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с рассматриваемым требованием.

В соответствии с пунктом 2 статьи 29 и частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершении действия (бездействие).

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон №294-ФЗ).

Постановлением Правительства РФ от 05.06.2013 N 476 утверждено Положение о федеральном государственном надзоре в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - Положение №476), устанавливающее порядок осуществления федерального государственного надзора в области охраны, воспроизводства и использования объектов животного мира и среды их обитания (далее - государственный надзор).

В силу пункта 3 Положения №476 государственный надзор осуществляют в рамках государственного экологического надзора уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие переданные полномочия Российской Федерации по государственному надзору на территории соответствующих субъектов Российской Федерации, за исключением особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также подведомственные им государственные учреждения.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного надзора, организацией и проведением проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, применяются положения федеральных законов "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", "Об охране окружающей среды" и "О животном мире" (п.13 Положения №476).

В силу пункта 1 статьи 9 Федерального закона №294-ФЗ предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности совокупности предъявляемых обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям.

Плановая проверка проводится в форме документарной проверки и (или) выездной проверки в порядке, установленном соответственно статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона (п.11 ст.9 Федерального закона №294-ФЗ).

Порядок проведения выездной проверки регламентирован в статье 12 Федерального закона №294-ФЗ.

В силу пункта 1 части 1 статьи 17 Федерального закона №294-ФЗ в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

Постановлением Правительства Нижегородской области от 24.11.2016 N 797 утверждено Положение о комитете по охране, использованию и воспроизводству объектов животного мира Нижегородской области, в соответствии с пунктом 2.2 которого к основным задачам Комитета отнесено осуществление федерального государственного надзора в области охраны и использования объектов животного мира и среды их обитания на территории Нижегородской области, за исключением объектов животного мира и среды их обитания, находящихся на особо охраняемых природных территориях федерального значения.

В соответствии с пунктом 4.6 названного Положения Комитет имеет право выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям и гражданам предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда животным, окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в пределах предоставленных ему полномочий.

Грубых нарушения, допущенных Комитетом при проведении проверки, судом не установлено и Обществом не оспаривается.

Отношения в области охраны и использования животного мира и среды его обитания в целях обеспечения биологического разнообразия, устойчивого использования всех его компонентов, создания условий для устойчивого существования животного мира, сохранения генетического фонда диких животных и иной защиты животного мира как неотъемлемого элемента природной среды, урегулированы Федеральным законом от 24.04.1995 N 52-ФЗ "О животном мире".

В статье 28 названного Закона установлено, что юридические лица и граждане обязаны принимать меры по предотвращению заболеваний и гибели объектов животного мира при проведении сельскохозяйственных и других работ, а также при эксплуатации ирригационных и мелиоративных систем, транспортных средств, линий связи и электропередачи.

Требования к предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи разрабатываются специально уполномоченными государственными органами по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания в соответствии с разграничением полномочий, предусмотренным статьями 5 и 6 настоящего Федерального закона, и утверждаются соответственно Правительством Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 13.08.1996 N 997 утверждены Требования по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи, которые регламентируют производственную деятельность в целях предотвращения гибели объектов животного мира, обитающих в условиях естественной свободы, в результате изменения среды обитания и нарушения путей миграции; попадания в водозаборные сооружения, узлы производственного оборудования, под движущийся транспорт и сельскохозяйственные машины; строительства промышленных и других объектов, добычи, переработки и транспортировки сырья; столкновения с проводами и электрошока, воздействия электромагнитных полей, шума, вибрации; технологических процессов животноводства и растениеводства, и подлежат выполнению, в том числе, при эксплуатации трубопроводов, линий электропередачи мощностью от 6 кВ и выше и линий проводной связи.

Названные Требования обязательны для всех юридических лиц независимо от их организационно-правовой формы, а также физических лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и действуют на всей территории Российской Федерации.

Согласно пунктам 33, 34 указанных Требований, при проектировании и строительстве новых линий связи и электропередачи должны предусматриваться меры по предотвращению и сокращению риска гибели птиц в случае соприкосновения с токонесущими проводами на участках их прикрепления к конструкциям опор, а также при столкновении с проводами во время пролета.

Линии электропередачи, опоры и изоляторы должны оснащаться специальными птицезащитными устройствами, в том числе препятствующими птицам устраивать гнездовья в местах, допускающих прикосновение птиц к токонесущим проводам.

Запрещается использование в качестве специальных птицезащитных устройств неизолированных металлических конструкций.

Аналогичные положения содержаться в пункте 34 Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 10.06.2008 N 231.

В пункте 30 Правил использования объектов животного мира, не отнесенных к охотничьим ресурсам, на территории Нижегородской области, утвержденных Постановлением Правительства Нижегородской области от 07.03.2013 N 142, закреплено, что осуществление производственных процессов, а также эксплуатация транспортных магистралей, трубопроводов и линий связи и электропередачи осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Нижегородской области от 10 июня 2008 года N 231 "Об утверждении Требований по предотвращению гибели объектов животного мира при осуществлении производственных процессов, а также при эксплуатации транспортных магистралей, трубопроводов, линий связи и электропередачи в Нижегородской области".

Между тем, в нарушение указанных требований, на эксплуатируемых Обществом линиях электропередачи мощностью 6-10 кВ протяженностью 494,35 км., предназначенных для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов на территории Нижегородской области, защитные устройства, предотвращающие гибель объектов животного мира, не установлены, что подтверждается материалами дела, в том числе актом проверки №13 от 27.07.2017, и по существу заявителем не оспаривается.

Фактически заявителем не отрицается наличие у него, как организации, непосредственно эксплуатирующей спорные линии электропередачи, предназначенные для обслуживания трубопроводов, устройства электроснабжения и дистанционного управления запорной арматурой и установками электрохимической защиты трубопроводов на территории Нижегородской области, обязанности по соблюдению вышеназванных требований нормативных правовых актов, что подтверждается в том числе принятием мер по оборудованию ВЛ 6-10 кВ птицезащитными устройствами.

В силу вышеизложенного суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание соответствует нормам действующего законодательства, поскольку не возлагает на Общество не предусмотренных законом обязанностей.

Доводы заявителя о том, что требование оспариваемого предписания оснастить птицезащитными устройствами уже существующие линии электропередач к конкретному сроку является недопустимым вмешательством в его хозяйственную деятельность, судом отклоняются как необоснованные.

При этом, суд принимает во внимание, что оспариваемое в рамках настоящего дела предписание является повторным. Ранее Обществу (в том числе его правопредшественнику) выдавались аналогичные предписания о соблюдении вышеназванных требований, в частности предписание №20 от 30.08.2013, которое в соответствии со вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Нижегородской области 17.08.2015 по делу №А43-26992/2013 признано судом законным.

Так же суд указывает, что в ранее действовавших нормативных документах, а именно в Законе РСФСР «Об охране природы в РСФСР» от 27.10.1960 (ст.11), Законе РСФСР «Об охране и использовании животного мира» от 25.06.1980 (ст.24) содержались требования, аналогичные требованиям статьи 28 Закона №52-ФЗ.

Таким образом, общество имело достаточно времени для принятия мер по оснащению эксплуатируемых им линий электропередач птицезащитными устройствами.

Кроме того, суд считает необходимым отметить, что Общество, в случае наличия объективных препятствий для выполнения требований оспариваемого предписания к установленному сроку не лишено возможности обратиться в надзорный орган с ходатайством о продлении срока исполнения данного предписания, которое может быть рассмотрено с учетом всех конкретных обстоятельств.

Ссылки Общества на неисполнимость оспариваемого предписания, поскольку исполнение изложенных в нем требований зависти от воли третьих лиц, а именно от воли собственника линий электропередач, судом не принимаются, поскольку взаимоотношения Общества с собственником спорных линий электропередач, не освобождают заявителя, как лицо, непосредственно эксплуатирующее на законном основании (договор аренды) линии электропередач, от соблюдения требований действующего законодательства в области защиты объектов животного мира.

В силу вышеизложенного, исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам, предусмотренным статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий, предусмотренных частью 4 статьи 200 и частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания оспариваемого предписания незаконным, в связи с чем, в соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд отказывает заявителю в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180-182, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

ООО «Газпром трансгаз Нижний Новгород», г.Н.Новгород, в удовлетворении заявления отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей подлежат отнесению на заявителя.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня принятия и может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в месячный срок со дня принятия решения.

Судья Л.В. Соколова