Решение от 7 ноября 2023 г. по делу № А32-31424/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-31424/2023

07.11.2023


Резолютивная часть решения объявлена 30.10.2023

Полный текст решения изготовлен 07.11.2023


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С., рассмотрев дело по заявлению

ОСФР по Краснодарскому краю

к УВД по г. Сочи ГУ МВД РФ по Краснодарскому краю (ОГРН <***> ИНН <***>)

о взыскании финансовых санкций в размере 16 000 рублей,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явились, уведомлены

от заинтересованных лиц: не явились, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю, г. Краснодар (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Управлению внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (далее – заинтересованные лица, пенсионный фонд) о взыскании финансовых санкций в размере 18 000 рублей за несвоевременное представление сведений по форма СЗВ-ТД.

Определением суда от 16.06.2023 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со ст. 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

От ответчика поступило заявление о рассмотрении дела по общим правилам искового производства, ходатайство удовлетворено.

Определением от 08.08.2023 суд определил рассмотреть дело по общим правилам искового производства.

Лица участвующие в деле в судебное заседание не явились.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных сторон.

В соответствии с пунктом 27 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.12.2006 N 65 "О подготовке дела к судебному разбирательству" если лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного судебного заседания и судебного разбирательства дела по существу, не явились в предварительное судебное заседание и не заявили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, судья вправе завершить предварительное судебное заседание и начать рассмотрение дела в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции.

Так как стороны уведомлены надлежащим образом о времени и месте проведения предварительного заседания, на предварительное заседание не явились, ходатайство об отложении судебного разбирательства не заявили, не возражали против перехода в судебное разбирательство, суд, с согласия истца и на основании ч. 4 ст. 137 АПК РФ, завершает предварительное заседание и открывает судебное заседание в первой инстанции.

Изучив материалы дела, суд установил следующее.

Управление имеет статус юридического лица и состоит на учете в пенсионном фонде в качестве страхователя.

Заявителем установлены факты, свидетельствующие о нарушении норм пенсионного законодательства, а именно: страхователем УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю 10.04.2021, 30.04.2021, 15.04.2021, 03.06.2021, 06.05.2021, 10.03.2021) представлены сведения о трудовой деятельности зарегистрированных лиц на бумажных носителях Почтой России.

Страхователь обязан был представить в управление сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-ТД в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью за соответствующие периоды не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Вместе с тем, в нарушение установленного порядка, учреждение не предоставило сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года по телекоммуникационным каналам связи, а представило по почте на бумажном носителе.

По выявленному нарушению законодательства Российской Федерации выставлены акты об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования: № 033S18210017517 от 17.05.2021г. за март 2021г.; №033S18210017521 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017520 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017463 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017464 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017449 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017332 от 14.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210028979 от 08.07.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017454 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017488 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017519 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017516 от 17.05.2021г. за март 2021г.; №033818210017451 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017445 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017446 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017444 от 17.05.2021г. за март 2021г.; № 033S18210017442 от 17.05.2021г. за март 2021г.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений №033S19210016581 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016583 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016582 от 25.06.2021г. за март 2021г.; , №033S19210016759 от 28.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016760 от 28.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016577 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016362 от 24.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210028403 от 19.08.2021г. за март 2021г.; №033S19210016579 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016580 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210017138 от 29.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210017136 от 29.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016578 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016575 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016576 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016574 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016573 от 25.06.2021г. за март 2021г.;

В адрес общества направлены требования об уплате финансовых санкций в размере 17 000 рублей, согласно которым управлению предлагалось добровольно погасить задолженность.

25.02.2022 страхователем в счет погашения задолженности по требованию от 10.09.2021 была произведена оплата на сумму 1 000 рублей.

Вместе с тем, задолженность в сумме 16 000 рублей на основании выставленных требований, УВД по городу Сочи ГУ МВД России по Краснодарскому краю в установленном порядке не оплачена.

Неуплата штрафов в добровольном порядке в полном объеме послужила основанием для обращения ПФР в арбитражный суд с требованием о взыскании штрафа в судебном порядке.

От Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю в материалы дела поступил отзыв, согласно которому у страхователя не было программно-технической возможности в своевременном предоставление сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованных лиц в Пенсионный Фонд Российской Федерации в электронном формате.

Так ответчик указал, что по его мнению ОСФР по Краснодарскому краю ссылаясь на ч. 4 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ подвергает ее расширенному толкованию и указывает, что несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов применяется к страхователю за каждую форму СЗВ-ТД отдельно.

Вместе с тем, ч. 4 ст. 17 ФЗ от 01.04.1996 г. № 27-ФЗ не предусматривает ответственность страхователя в случае нарушения им порядка предоставления сведений в форме электронного документа за каждое зарегистрированное лицо в отдельности.

УВД по г. Сочи просит учесть значимый характер деятельности УВД по г. Сочи, финансирование средств за счет бюджета, добровольную оплату в счет погашения задолженности.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» учреждение является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция действующая с 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Процедура предоставления сведений по телекоммуникационным каналам связи и их подтверждения определена нормативными документами Пенсионного фонда РФ.

Распоряжением Правления Пенсионного фонда РФ от 11.10.2007 г. N 190р "О внедрении защищенного электронного документооборота в целях реализации законодательства РФ об обязательном пенсионном страховании" утверждены Технология обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Технология) и Протокол обмена документами по телекоммуникационным каналам связи в системе электронного документооборота Пенсионного фонда РФ (далее - Протокол).

В силу раздела 7 Технологии страхователь после подготовки сведений о застрахованных лицах в требуемом формате подписывает их электронной цифровой подписью и в зашифрованном виде отправляет в орган Пенсионного фонда РФ.

Пунктами 2.4 и 2.5 статьи 11 Закона N 27-ФЗ предусмотрено представление страхователями сведений о трудовой деятельности, указанных в пункте 2.1 статьи 6 Закона N 27-ФЗ о работающих у них застрахованных лицах (прием на работу, перевод на другую постоянную работу и увольнении, подача заявления о продолжении ведения страховых книжек в соответствии со статьей 66 Трудового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 2.6 статьи 11 Закона N 27-ФЗ установлено, что страхователь в случае, если численность работающих у него зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, представляет указанные в пункте 2.4 данной статьи сведения в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи". В таком же порядке сведения могут представляться страхователем, численность работающих зарегистрированных лиц у которого за предшествующий отчетный период - месяц составляет менее 25 лиц.

Согласно абзацу 4 статьи 17 Закона N 27-ФЗ за несоблюдение страхователем порядка представления сведений в форме электронных документов в случаях, предусмотренных данным Законом, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 1 тыс. рублей.

В связи с этим, в отношении страхователей, представивших сведения о трудовой деятельности по форме СЗВ-ТД на бумажном носителе, у которых численность работающих зарегистрированных лиц за предшествующий отчетный период - месяц составляет 25 и более лиц, должны быть применены финансовые санкции за несоблюдение порядка предоставления сведений в форме электронных документов. При этом, численность работающих зарегистрированных лиц по страхователю определяется по любым имеющимся (на дату представления сведений о трудовой деятельности СЗВ-ТД) в распоряжении органов Пенсионного фонда Российской Федерации последним отчетным данным (СЗВ-М, СЗВ-СТАЖ, расчеты ФНС).

Как следует из материалов дела, пенсионным фондом по результатам проверки выявлено нарушение законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе пенсионного страхования, а именно правильности представления страхователем ежемесячной отчетности «Сведения о трудовой деятельности застрахованного лица» по форме СЗВ-ТД.

В ходе проверки Пенсионным фондом установлено, что УВД по г. Сочи не представило по телекоммуникационным каналам связи сведения по форме СЗВ-ТД за апрель 2021 года, а представило данные сведения по почте на бумажных носителях.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения Пенсионным фондом решений №033S19210016581 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016583 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016582 от 25.06.2021г. за март 2021г.; , №033S19210016759 от 28.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016760 от 28.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016577 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016362 от 24.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210028403 от 19.08.2021г. за март 2021г.; №033S19210016579 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016580 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210017138 от 29.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210017136 от 29.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016578 от 25.06.2021г. за март 2021г.; №033S19210016575 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016576 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016574 от 25.06.2021г. за март 2021г.; № 033S19210016573 от 25.06.2021г. за март 2021г.; о применении финансовых санкций к страхователю в общей сумме 17 000 рублей.

Федеральным законом от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» не предусмотрен порядок применения смягчающих ответственность обстоятельств.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П «По делу о проверке конституционности подпункта "а" пункта 22 и пункта 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования" в связи с запросами Арбитражного суда города Москвы и Арбитражного суда Пензенской области» установлено, что подпункт "а" пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

За нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Судом не принимаются доводы ответчика о том, что вина страхователя отсутствует, поскольку у него не было программно-технической возможности в своевременном предоставление сведений по форме СЗВ-ТД на застрахованных лиц в Пенсионный Фонд Российской Федерации в электронном формате.

Статьей 15 Конституции Российской Федерации закрепляется общеправовой принцип, согласно которому любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Таким образом, лицо, вступая в какие-либо отношения, должно знать о наличии обязанностей, возложенных на него государством. Кроме этого, лицо должно обеспечить их выполнение в точном соответствии с законом, что подразумевает под собой соблюдение той степени заботливости и осмотрительности, которая необходима для исполнения правил и норм, установленных законом.

В рассматриваемом случае обязанность управления заключается в своевременном представлении в форме электронных документов в административный орган сведений в отношении застрахованных лиц, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения требований закона.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может заключаться в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих публично-правовых обязанностей, предусмотренных законодательством.

Принимая во внимание то, что совершенным управлением правонарушением не нанесен ущерб финансовым интересам государства, не причинен материальный вред, правонарушение не относится к категории злостных правонарушений, имеющих необратимый характер, а также то, что деятельность управления финансируется за счет средств бюджета, суд полагает возможным уменьшить размер штрафа до 4 000 рублей.

Аналогичные выводы содержатся в Постановлении суда Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-26272/2022 от 03.05.2023.

Руководствуясь 29, 167-170, 176, 212, 215 АПК РФ, суд



РЕШИЛ:

Взыскать с Управления внутренних дел по г. Сочи Главного управления министерства внутренних дел России по Краснодарскому краю, г. Сочи, Краснодарский край (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу Отделения фонда Пенсионного и Социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) 4 000 (четыре тысячи) рублей за несвоевременное представление сведений по форме СЗВ-ТД.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать

Реквизиты для оплаты:

Получатель: УФК по Краснодарскому краю (Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Краснодарскому краю, л/сч <***>); ИНН: <***>; КПП: 231001001;

Банк получателя: ЮЖНОЕ ГУ БАНКА РОССИИ//УФК по Краснодарскому краю г. Краснодар; БИК: 010349101;

№ счета банка получателя: 40102810945370000010; № счета получателя: 03100643000000011800;

ОКТМО: 03726000;

КБК: 797 1 16 07090 06 0000 140

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья Р.А. Нигоев