Решение от 27 июля 2023 г. по делу № А45-7162/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ



Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А45-7162/2023
г. Новосибирск
27 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 27 июля 2023 года.


Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Надежкиной О.Б., при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев дело по исковому заявлению по исковому заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ИНН <***>), г. Минусинск

к министерству труда и социального развития Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск; отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск

об обязании произвести выплату в размере 2 504 000 рублей за установку надгробий соответствующего образца на могилах героев социалистического труда,

при участии представителей:

истца (онлайн) – ФИО3, доверенность от 21.01.2022, паспорт, диплом;

ответчиков – 1) ФИО4, доверенность от 09.01.2023, паспорт, диплом, 2) не явился, извещен,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее по тексту – истец, предприниматель, ИП ФИО2) обратился в арбитражный суд с иском к министерству труда и социального развития Новосибирской области и отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области об обязании произвести выплату в размере 2 504 000 рублей за установку надгробий соответствующего образца на могилах героев социалистического труда.

В судебном заседании представитель истца поддержал заявленные требования в полном объеме.

Министерство труда и социального развития Новосибирской области полагает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по доводам, изложенным в письменном отзыве.

Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области в судебное заседание не явилось, письменным отзывом полагает, что является ненадлежащим ответчиком по настоящему спору, заявка на выплату денежных средств от ответчика 1 не поступала, письменным ходатайством просит рассмотреть дело в свое отсутствие.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области.

Исследовав материалы дела, суд находит требования истца обоснованными и подлежащими удовлетворению, при этом исходит из следующего.

В соответствии со статьёй 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Как следует из материалов дела, 22.03.2022 между индивидуальным предпринимателем ФИО2 (Исполнитель) и ФИО5 (Заказчик) заключен договор №57-С (далее - договор), согласно условиям которого Исполнитель обязуется надлежащим образом оказать услуги и выполнить работы в соответствии со Сметой на работы и услуги по установке надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда за счет средств федерального бюджета, а заказчик обязуется принять надлежащим образом оказанные услуги и выполненные работы по акту приема-передачи (п.1.1 договора).

Согласно п. 1.2. договора установка надгробия на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда осуществляется в соответствии с требованиями постановления Правительства РФФ от 05.12.2006 № 740 «О надгробии, сооружаемом на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда и полного кавалера ордена Трудовой Славы за счет средств федерального бюджета».

Согласно п. 1.4. договора надгробие устанавливается на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда ФИО6 (13.12.1924-29.04.1993.), захороненного на кладбище Северное г. Новосибирск, Новосибирской области.

Согласно п. 2.3 договора заказчик передает исполнителю право требования оплаты вышеуказанного надгробия в отношениях с госорганами в рамках программы установки надгробных памятников Героям Социалистического Труда в соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ «О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Груда и полным кавалерам Ордена Трудовой Славы».

Согласно п. 3.1. договора стоимость услуг и работ по договору составляет 626 000 руб., НДС не облагается.

В соответствии с п. 3.3. договора все расчеты по договору производятся в безналичном порядке путем перечисления денежных средств на указанный исполнителем расчетный счет на основании счета, акта приема-передачи, сметы и пр. (т.е на основании документов, подтверждающих расходы).

Кроме того, истцом заключен аналогичные договоры с ФИО7 (договор № 66-С от 22.04.2022 в отношении ФИО8 (25.09.1904-01.06.1981гг)), с ФИО9 (договор № 81-С от 28.05.2022 в отношении ФИО10 (06.10.1921-05.10.1994гг)), с ФИО11 (договор № 82-С от 29.05.2022 в отношении ФИО12 (28.08.1928-05.06.1991гг)).

Из ч. 2 ст. 6.1 Федерального закона от 9 января 1997 г. N 5-ФЗ следует, что сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством - Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца производится за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

Согласно п. 2 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 № 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 постановления Правительства РФ от 5 декабря 2006 г. N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 г. не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Согласно актам обследования захоронений героев Социалистического труда от 01.06.2021, от 10.08.2021, от 10.10.2021, на могиле Героев Социалистического Труда ранее не производилась установка надгробного памятника постоянного образца.

Уведомлением от 07.02.2023 № 15-1401-04-02-14/40 Министерство труда и социального развития Новосибирской области отказало предпринимателю в выплате компенсации.

Отказ в выплате компенсации послужил основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств, исследованных судом с соблюдением требований статей 9, 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требования истца подлежат удовлетворению на основании следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 6.1 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ "О предоставлении социальных гарантий Героям Социалистического Труда, Героям Труда Российской Федерации и полным кавалерам ордена Трудовой Славы" сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы надгробия установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца финансируется за счет средств федерального бюджета. Дополнительные расходы, связанные с изменением установленного уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти образца надгробия, оплачиваются семьей умершего (погибшего) или организацией-спонсором.

В соответствии с частями 1 - 3 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ расходы, связанные с реализацией статей 2 - 6.1 настоящего Федерального закона, финансируются за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые для финансирования указанных в части 1 настоящей статьи расходов, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через свои территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации: 1) в январе - феврале текущего года - в порядке авансирования в размере одной шестой части годовых назначений, установленных бюджетом Пенсионного фонда Российской Федерации; 2) с 1 марта текущего года - после представления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Пенсионный фонд Российской Федерации до 20-го числа каждого месяца заявок и отчетов о фактически произведенных расходах по видам льгот с указанием регистрационных данных граждан, указанных в пунктах 1 - 7 части 2 статьи 6.4 Федерального закона от 17.07.1999 N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", с учетом оставшихся неиспользованными средств.

Пенсионный фонд Российской Федерации представляет в Министерство финансов Российской Федерации не позднее 25-го числа каждого месяца данные о фактически произведенных расходах, связанных с реализацией указанного Федерального закона, и потребности в средствах на следующий месяц.

Для целей реализации Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ Правительством Российской Федерации 05.12.2006 принято Постановление N 740, которым определены образец надгробия, сооружаемого на могиле умершего (погибшего) Героя, и уполномоченный орган исполнительной власти, осуществляющий компенсацию затрат на изготовление и установку таких надгробий.

Согласно пункту 2 Постановления N 740 финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия, производится органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации за счет предусмотренных на эти цели средств федерального бюджета на соответствующий год, передаваемых Пенсионному фонду Российской Федерации. Средства федерального бюджета, передаваемые на финансирование расходов, связанных с сооружением надгробия, зачисляются в бюджет Пенсионного фонда Российской Федерации и перечисляются Пенсионным фондом Российской Федерации через его территориальные органы в бюджеты субъектов Российской Федерации в порядке, предусмотренном пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ.

Указанные средства зачисляются в бюджеты субъектов Российской Федерации на счета органов Федерального казначейства, открытые для кассового обслуживания исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации.

Требования к надгробию, сооружаемому на могиле умершего (погибшего) Героя Труда Российской Федерации установлены Постановлением N 740, согласно пункту 5 которого надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, Героя Труда Российской Федерации и полного кавалера ордена Трудовой Славы, если на 1 января 2006 года не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Уполномоченными органами по компенсационным выплатам в данном случае являются территориальные органы Пенсионного Фонда Российской Федерации, как получатели средств федерального бюджета, выделяемых для реализации задач, переданных субъекту Российской Федерации (финансирование расходов, связанных с изготовлением и установкой надгробия).

Как следует из материалов дела, ФИО6 присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 08.04.1971), ФИО8 присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 20.03.1949), ФИО10 присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 02.06.1962), ФИО12 присвоено знание Героя Социалистического Труда (на основании Указа Президиума Верховного Совета СССР от 28.07.1966).

Исполнитель в соответствии с заключенными договорами выполнил работы по изготовлению и установке надгробных памятников в полном объеме, о чем составлен акты приемки выполненных работ от 04.08.2022, от 01.08.2022, от 03.08.2022, от 12.08.2022.

Статья 5 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» (далее - Закон № 8-ФЗ) предусматривает, что умерший, а также его родственники, законный представитель, а при их отсутствии и иные лица, взявшие на себя обязанность осуществить погребение умершего, могут доверить исполнение своего волеизъявления другому лицу. Согласно положениям статьи 6 Закона № 8-ФЗ, в случае отсутствия волеизъявления умершего, либо мотивированного отказа родственников или законных представителей от исполнения этого волеизъявления, оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего. Следовательно, законодателем и нормативными правовыми актами установлен круг лиц, которые при определенных условиях и в определенной очередности могут организовать и (или) осуществить погребение погибшего (умершего), включая установку памятника на могиле. Предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробных памятников по поручению родственников погибших (умерших) в силу закона признается уполномоченным лицом на совершение этих действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Нормы Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ не связывают право на возмещение расходов по изготовлению и установке памятников с обязательным наличием у обратившихся за их возмещением лиц родственных отношений с погибшим (умершим) или статуса заказчика по гражданско-правовому договору подряда на установку памятника.

Суд обращает внимание, что законодатель не ограничивает уступку права соответствующего требования (в частности, возмещение расходов на изготовление и установку надгробия) непосредственно лицом, имеющим право на соответствующую льготу.

При этом указанными нормативными положениями не предусмотрены ограничения по выбору заказчиком изготовителя надгробного памятника. Единственным требованием, предъявляемым законодателем к исполнителю, является то, что изготовление надгробия осуществляется специализированными предприятиями.

Как установлено судом, согласно публичным сведениям Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, основным видом деятельности истца является организация похорон и предоставление связанных с ними услуг (код по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности (далее также - ОКВЭД) - 96.03), в качестве дополнительных видов деятельности значится - добыча и первичная обработка камня для памятников и строительства (код ОКВЭД - 08.11.1), резка, обработка и отделка камня для памятников (код ОКВЭД - 23.70.2), что указывает на специализацию деятельности истца в сфере изготовления надгробий (памятников).

Следовательно, требование пункта 1 Постановления N 740 об изготовлении надгробия специализированными предприятиями в рассматриваемом случае не нарушено.

Таким образом, предприниматель, принявший на себя обязательство по изготовлению и установке надгробного памятника по поручению родственника умершего Героя в силу указанных выше нормативных актов, признается уполномоченным лицом на совершение поименованных в законе действий и может быть заявителем на возмещение понесенных им расходов.

Судом установлено, что факт выполнения истцом работ, предусмотренных договором, подтверждается представленным в материалы дела актом выполненных работ.

Исследовав представленные в материалы дела суд находит установленное надгробие в части выполненных элементов (габариты, виды работ) соответствующим требованиям Постановления N 740 и Федерального закона от 09.01.1997 N 5-ФЗ.

Согласно пункту 5 Постановления N 740 надгробие сооружается на могиле Героя Социалистического Труда, если на 01.01.2006 не было установлено постоянное надгробие другого образца.

Актами осмотра, имеющимися в материалах дела, подтверждается, что на спорных могилах Героя Социалистического Труда ранее не производилась установка надгробного памятника постоянного образца.

В тоже время сооружение на могиле умершего (погибшего) Героя Социалистического Труда надгробия установленного образца за счет средств федерального бюджета является гарантируемой государством льготой, следовательно, в силу перечисленных выше нормативных правовых актов у уполномоченных органов имеется обязанность компенсировать истцу расходы по изготовлению и установке памятника в установленном законом порядке.

Отмеченный правовой подход сформирован существующей судебной практикой, поддерживаемой Верховным Судом Российской Федерации (в частности, определение Верховного Суда Российской Федерации от 29.11.2021 N 304-ЭС21 -22344).

Таким образом, суд находит исковые требования правомерными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Иные доводы участвующих в деле лиц судом исследованы, и признаны не имеющими самостоятельного правового значения для рассмотрения спора по существу.

Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Иск удовлетворить.

Обязать Министерство труда и социального развития Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск, Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск, произвести выплату компенсации индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: <***>) в размере 2 504 000 рублей за установку надгробия соответствующего образца на могилах Героев Социалистического Труда ФИО6, ФИО8, ФИО10, ФИО12.

Взыскать с Министерства труда и социального развития Новосибирской области (ИНН <***>), г. Новосибирск, в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: <***>) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 17 760 рублей.

Взыскать с Государственное учреждение - отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Новосибирской области (ИНН <***>), в пользу индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 319246800142217, ИНН: <***>) в счет возмещения расходов по уплате государственной пошлины 17 760 рублей.

Решение арбитражного суда, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд, город Томск.

Решение арбитражного суда, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого решения, в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.Б. Надежкина