Решение от 18 июня 2024 г. по делу № А09-4469/2023

Арбитражный  суд  Брянской  области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации  


Решение

Дело №А09-4469/2023
город Брянск
19 июня 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 июня 2024 года

Арбитражный суд  Брянской области в составе судьи  Грахольской И.Э. ,    

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Ривоненко И.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску АО «Чистая планета»    

к Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области

третьи лица: ООО «Чистый город», Департамент природный ресурсов и экологии Брянской области

о взыскании 510 382руб. 92коп.

при участии:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность б/н от 12.04.2023);

от ответчика: ФИО2 – представитель (доверенность б/н от 18.05.2023)

от третьих лиц: не явились

Установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее - АО «Чистая планета», общество, региональный оператор, истец) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области (далее -администрация, ответчик) о взыскании 510 382 руб. 92 коп., в том числе: 480 708 руб. 42 коп. долг за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.01.2020 по 30.11.2022 и 29 674 руб. 50  коп. неустойки,

Ответчик исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление и дополнениях к нему.

Суд, изучив материалы дела, заслушав доводы представителей истца и ответчика, установил следующие обстоятельства.

АО «Чистая планета» является региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее - ТКО) на территории Брянской области, осуществляет сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта.

В соответствии с абз. 2 п. 13 Соглашения № 1 от 28.04.2018, заключенного между истцом и Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области, АО «Чистая планета» приступило к исполнению своих обязательств по оказанию услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области 01.01.2019.

Согласно информации, размещенной на официальном сайте Семецкой сельской администрации в сети интернет https://semcy.ru/ в состав поселения входят населенные пункты: с. Семцы, п. Березки, д. Старокрасная Слобода, с. Валуец и другие.

Кладбище, расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 32:20:0530402:203); кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 1А (кадастровый номер 32:20:0530601:109); - кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 5 (кадастровый номер 32:20:0000000:1204), - кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 50А (кадастровый номер 32:20:0200102:822) относятся к ведению муниципального образования Семецкая сельская администрация Почепского района Брянской области.

Истцом представлены в материалы  дела выписки из ЕГРН. Возражений по данному поводу ответчик не представил.

Согласно совместному осмотру представителями истца с представителем организации перевозчика территории кладбищ 15.11.2022:

- расположенного по адресу: с.Семцы, Брянская область, Почепский район в 2020 году на территории кладбища было до 2019 1571 захоронений, до 2020 – 1581, до 2021 1589, до 2022 1598 захоронений:

- расположенного по адресу: п.Березки, Брянская область, Почепский район на территории кладбища было до 2019 года 154 захоронений, до 2020 – 155, до 2021 155, до 2022 - 156 захоронений;

- расположенного по адресу: д.Старокрасная Слобода, Брянская область, Почепский район на территории кладбища было до 2019 года 501 захоронений, до 2020 – 506, до 2021 - 508, до 2022 - 514 захоронений;

- расположенного по адресу: с.Валуец, Брянская область, Почепский район на территории кладбища было до 2019 года 693 захоронений, до 2020 – 695, до 2021 - 702, до 2022 - 704 захоронений.

23.11.2022 письмом № 24309 истец направил в адрес ответчика, подписанный со своей стороны проект договора от 21.11.2022 № НФ-71559 (далее - договор), с условием расчета объема ТКО по нормативу, и приложения к нему.

Ответчиком договор на указанных условиях подписан не был.

Истцом в период с 01.01.2020 по 30.11.2022 оказаны услуги по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО на общую сумму 480 708 руб. 42 коп.

20.12.2022 АО «Чистая планета» направило в адрес администрации претензию № 26558 с требованием оплаты задолженности за спорный период, однако, указанная претензия была оставлена ответчиком без удовлетворения.

Полагая, что администрация не исполнила обязанность по заключению договора с региональным оператором и оплате задолженности за оказанные услуги обращению с ТКО, АО «Чистая планета» обратилась в суд с настоящим заявлением.

Возражая против удовлетворения исковых требований, ответчик привел довод о том, что истец документально не подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, суд считает исковое заявление подлежащим частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Правоотношения регионального оператора в сфере обращения ТКО регулируются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ и постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (далее - Правила от 12.11.2016 № 1156).

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, ТКО - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд.

К ТКО также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

Согласно ч. 4 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

В соответствии с частями 1-5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Собственники твердых коммунальных отходов обязаны заключить договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Правилами обращения с ТКО установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с ТКО о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (п.8 (4) Правил от 12.11.2016 №1156).

В пункте 1 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Пунктом 2 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

В соответствии с п. 8.17. Правил обращения с ТКО, региональный оператор в течение одного месяца со дня заключения соглашения извещает потенциальных потребителей о необходимости заключения в соответствии с Федеральным законом «Об отходах производства и потребления» договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами всеми доступными способами, в том числе путем размещения соответствующей информации на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также в средствах массовой информации.

Согласно подпункту «в» п. 8 (1) Правил № 1156 региональный оператор заключает договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в отношении твердых коммунальных отходов, образующихся в нежилых помещениях с лицами владеющими такими нежилыми помещениями на законных основаниях, или уполномоченными ими лицами.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» №20 (782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Таким образом, администрация как образователь и собственник отходов, образующихся в результате осуществления обществом предпринимательской деятельности, должно было заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным.

Кроме этого, проект договора был направлен региональным оператором в адрес образователя отходов.

В соответствии со ст. 435 Гражданского кодекса российской Федерации (далее - ГК РФ) офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом, оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно п. 3 ст. 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений п. 2 ст. 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Пунктом 8 (15) Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в Постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2018 № 641», предусмотрено, что в случае, если разногласия по проекту договора на оказание услуг по обращению твердыми коммунальными отходами не урегулированы, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора по цене, указанной региональным оператором в указанном проекте договора.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 8.15. Правил обращения с ТКО, договор считается заключенным на условиях типового договора, указанных региональным оператором.

Само по себе отсутствие договора как единого подписанного сторонами документа не препятствует региональному оператору оказывать услуги в соответствии с типовым договором или соглашением, что прямо предусмотрено положениями п. 5 ст. 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, п. 5, 8.17, 8.18 Правил № 1156.

Следовательно, законодательством не предусмотрены внедоговорные отношения по обращению с твердыми коммунальными отходами, в случае неподписания сторонами договора на оказание услуг по обращению с ТКО с 01.01.2019, данный договор считается заключенным на условиях типового договора.

Кроме того, доказательств того, что ответчик обращался в суд для рассмотрения разногласий, возникших при заключении договора, в материалы дела не представлено.

Согласно п. 1 ст. 13.4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 и п. 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из п. 20 и п. 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Учитывая общедоступность мест накопления ТКО и обязанность собственников ТКО утилизировать отходы одним из предусмотренных нормативно-правовыми актами способов, ответчик не лишен возможности получения услуги по обращению с ТКО. Оказание региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуются все образователи.

Ответчик указывает в отзыве, что места накопления ТКО и или источники образования отходов не включены в территориальную схему. При отсутствии договора на оказание услуг по обращению с ТКО, подписанного сторонами в виде единого документа, место накопления ТКО, предназначенное для конкретного источника образования доходов, определяется в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами. Кроме того, ответчик ссылается на отсутствие первичных документов – актов оказания услуг и счетов на оплату, подтверждающих оказание услуг по вывозу ТКО. В подтверждение доводов об отсутствии факта оказания услуг по вывозу ТКО ответчиком представлен диск с видеозаписью о нахождении на территории кладбищ не вывезенных отходов.


В ходе судебного разбирательства установлено, что в Почепском районе Брянской области в <...><...><...><...> установлен бестарный способ накопления ТКО.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра.

Органы местного самоуправления создают места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно положениям СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» утвержденными Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 допускается сбор и удаление (вывоз) ТКО (КГО) с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений бестарным методом (без накопления ТКО (КГО) на контейнерных площадках).

Таким образом, одним из способов накопления собственниками твердых коммунальных отходов является бестарный способ, а региональный оператор обязан в силу статьи 24.7 Закона №89-ФЗ заключать договор с каждым собственником твердых коммунальных отходов, которые образуются в зоне его деятельности, и не вправе отказать собственникам в предоставлении услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами. Следовательно, места размещения пакетов и других емкостей для сбора твердых коммунальных отходов следует признать местами накопления твердых коммунальных отходов.

Село Семцы, с. Березки, с. Валуец, д. ФИО3 района Брянской области входит в состав Валуецкого сельского поселения, Семецкого сельского поселения и т.д., в котором предусмотрен бестарный способ накопления ТКО.

Организованными местами для сбора ТКО бестарным способом пользуются все потребители, находящиеся в зоне его деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 15 СанПиН 2.1.3684-21 с территорий сельских поселений или с территорий малоэтажной застройки городских поселений допускается бестарный метод сбора и удаления (вывоза) ТКО (без накопления на контейнерных площадках).

Таким образом, согласно совокупности норм законодательства предполагается, что из каждого населенного пункта должен быть обеспечен вывоз ТКО региональным оператором. Действующие правовые нормы требуют определенных условий и способов транспортирования ТКО, позволяющих не наносить вред здоровью человека и окружающей среде.

С учетом приведенных норм законодательства можно сделать вывод, что создание и содержание контейнерных площадок (мест накопления ТКО) в соответствии с действующим законодательством не входит в обязанности регионального оператора.

Вместе с тем, необходимо отметить, что определение схемы размещения мест (площадок) накопления отходов и ведение их реестра отнесено к компетенции органов местного самоуправления, а не регионального оператора.

В соответствии с п. 1, 2 ст. 13.3 Закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в целях организации и осуществления деятельности по накоплению, сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами. Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

Территориальная схема Брянской области утверждена Постановлением Правительства Брянской области от 19.12.2016г. №642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами на территории Брянской области» (с изм. от 25.05.2020г. №224-п) и опубликована на официально интернет-портала Департамента природных ресурсов и экологии по Брянской области (https://kpl32.ru/?page=380).

Организованными местами для сбора ТКО бестарным способом пользуются все потребители, находящиеся в зоне деятельности регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Объекты ответчика: кладбища с. Семцы, п. Березки, д. Старокрасная Слобода, с. Валуец, являющиеся источниками ТКО, находятся вблизи общих мест для сбора ТКО, накопление которых производится бестарным методом (<...><...><...><...>).

Ответчик ссылается на тот факт, что маршрутных журналах указано только население района, а администрации как получателя услуги нет.

Учитывая, что сбор ТКО производился с общего места накопления, а не места накопления ответчика, поскольку за ответчиком не зарегистрирована определенная контейнерная площадка - место сбора ТКО в установленном законом порядке.

Ответчик имеет право либо использовать любую ближайшую контейнерную площадку -  место накопления ТКО (расчет производится по нормативу), либо установить собственный контейнер для накопления ТКО по всем санитарным нормам и зарегистрировать его в реестре мест накопления в органе местного самоуправления, либо согласовать бесконтейнерный вывоз в органе местного самоуправления (расчет по фактическим объемам). Складирование в иных местах или иными способами законодательство не предусмотрено. Потребитель лишен возможности распоряжаться ТКО по своему усмотрению, он должен утилизировать их не иначе как посредством услуг, оказываемых региональным оператором. Как региональный оператор, АО «Чистая планета» вывозит ТКО со всех известных контейнерных площадок - мест накопления ТКО. В материалы дела приложены графики транспортирования ТКО с указанием адресов места накопления отходов, акты оказания услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, расположенных в непосредственной близости с объектом ответчика.

Порядок создания мест (площадок) накопления ТКО, а также порядок их включения в территориальную схему обращения с отходами, предусмотрен постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 №1039 «Об утверждении Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра» (далее -Постановление № 1039).

В соответствии с Постановлением №1039 места накопления ТКО создаются органами местного самоуправления на основании соответствующей заявки заинтересованного лица. При этом места накопления ТКО должны соответствовать требованиям законодательства РФ в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства РФ, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Таким образом, для создания мест накопления ТКО, а также для внесения их в территориальную схему обращения с отходами, заинтересованному лицу необходимо обратиться в органы местного самоуправления с соответствующей заявкой.

В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относятся к вопросам местного значения поселения.

Учитывая изложенное, суд не может принять в качестве доказательства видеофильм, представленный ответчиком.

Факт оказания услуг по обращению с ТКО подтверждается актами оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов.

В силу ч. 1 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ определение объема и (или) массы твердых коммунальных отходов осуществляется в целях расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами в соответствии с правилами коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 2 ст. 24.10 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ предусмотрено, что в случаях, определенных Правительством Российской Федерации, объем и (или) масса твердых коммунальных отходов определяются исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов.

Нормативы накопления твердых коммунальных отходов утверждаются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации либо органом местного самоуправления поселения или городского округа (в случае наделения его соответствующими полномочиями законом субъекта Российской Федерации).

Постановлением Правительства РФ от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила (далее - Правила №505), устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с ТКО наступает со дня утверждения единого тарифа на данную услугу на территории соответствующего субъекта РФ и заключения соглашения между органом государственной власти соответствующего субъекта РФ и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами.

В соответствии с п. 8 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» предусмотрено, что обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 01.01.2019.

Согласно п. 5 Правил № 505 коммерческий учет твердых коммунальных отходов           осуществляется:

а) расчетным путем исходя из: нормативов накопления твердых коммунальныхотходов, выраженных в количественных показателях объема; количества и объемаконтейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местахнакопления твердых коммунальных отходов;

б)   исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной сиспользованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (п. 6 Правил № 505).

Аналогичные условия содержаться в п. 15 раздела 5 типового договора, утвержденного Правилами № 1156.

Таким образом, Правилами № 1156 и № 505 предусмотрен коммерческий учет ТКО для собственников ТКО с применением альтернативных способов учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов.

Собственное место (площадка) накопления для складирования ТКО у ответчика отсутствует.

Согласно представленной истцом схеме размещения мест накопления твердых коммунальных отходов региональным оператором осуществлялся вывоз отходов с контейнерных площадок, которые находятся в непосредственной близости от кладбищ.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2019 № 37/176 -тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2020 год составляет 473,06 руб./мЗ.

В соответствии с приказом УГРТ Брянской области от 18.12.2020 № 31/1-тко предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области в 2021 году составляет 455,66 руб./мЗ.

Приказом УГРТ Брянской области от 20.12.2021 № 34/18-тко установлен предельный единый тариф на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2022 год, который с 01.01.2022 по 30.06.2022 составляет 455,66 руб./м3, с 01.07.2022 г. - 479,88 руб./мЗ.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №85 от утверждены нормативы накопления ТКО на территории Брянской области (с изменениями, внесенными приказом от 29.11.2018г. №858. приказом № 419 от 13.12.2019). выраженные в количественных показателях объема, в том числе в отношении объектов - кладбищ. Для кладбищ в 2020, 2021 и 2022 годах норматив накопления ТКО составляет 0,12 м3/ год на 1 место.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 № 242, группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов, в том числе, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев (7 31 200 03 72 5).

Таким образом, действующим законодательством предполагается, что при уборке кладбищ образуются твердые коммунальные отходы, что объективно требуется их складирование в местах (площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Согласно ст. 22 Федерального закона № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов охраны окружающей среды является ответственность, в том числе органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (статья 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ).

В соответствии со ст. 51 Закона № 7-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В частях 1 и 2 статьи 13 Закона 89-ФЗ предусматривается, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями. Организация деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с названным законом.

Из норм действующего законодательства следует обязанность потребителя, то есть фактически любого лица (учитывая презумпцию осуществления деятельности, объективно приводящей к образованию твердых коммунальных отходов), осуществлять обращение с твердыми коммунальными отходами исключительно посредством услуг регионального оператора.

Подобный подход, закрепленный законодательно, является обязательным как для потребителя (в данном случае ответчика), так и для регионального оператора.

Размер платы за обращение с ТКО в соответствии с расчетом истца составляет 480 708руб. 42коп.

Суд учитывает, что в соответствии с Территориальной схемой Семецкое сельское поселение включено в источники образования твердых коммунальных отходов лишь постановлением Правительства Брянской области от 25.05.2020 № 224-п «О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, на территории Брянской области».

Согласно материалам дела и Территориальной схеме указанные в направленном АО «Чистая планета» в адрес Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области договоре на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами места сбора также включены в Территориальную схему (приложение №А6.1) позднее, чем 1 января 2020 года (дата начала оказания услуг, определенная региональным оператором) - на основании постановления Правительства Брянской области от 25 мая 2020 года № 224-п «О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области» (<...>) и постановления Правительства Брянской области от 19 августа 2021 года № 338-п «О внесении изменений в постановление Правительства Брянской области от 19 декабря 2016 года № 642-п «Об утверждении территориальной схемы обращения с отходами Брянской области» (<...>; <...>; <...>).

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 14 ноября 2022 года по делу № А75-7519/2021, учитывая, что место накопления, из которого региональным оператором осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов, является существенным условием договора об оказании услуг в сфере обращения с твердыми коммунальными отходами, в случае если место накопления твердых коммунальных отходов и источник образования отходов не включены в территориальную схему обращения с отходами расчет задолженности стоимости услуг Регионального оператора по обращению с ТКО составляет за период с 01.06.2020г. по 30.11.2022г: составляет:

-  кладбище; расположенное по адресу: <...>. Показатель расчетной единицы: 1581 место (2020г.), 1 589 мест (2021г.), 1 598 мест (2022г.).

Объем за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

1 581 место * 0,12 мЗ/год /12*7 = 110,67 куб.м.

Стоимость за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

110.67 куб.м. * 473,06 = 52 353 руб. 55 коп.

Объем за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

1 589 мест * 0,12 мЗ/год /12 * 12 = 190,68 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

190.68 куб.м. * 455,66 = 86 885 руб. 25 коп.

Объем за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

1 598 мест * 0,12 мЗ/год / 12 * 6 = 95,88 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

95,88 куб.м. * 455,66 = 43 688 руб. 68 коп.

Объем за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

1 598 мест * 0,12 мЗ/год /12 * 5 = 79,9 куб.м.

Стоимость за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

79,9 куб.м. * 479,88 = 38 342 руб. 41 коп.

-  кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 1А. Показатель расчетной единицы: 155 мест (2020г.), 155 мест (2021г.), 156 мест (2022г.).

Объем за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

155 мест * 0,12 мЗ/год /12*7 = 10,85 куб.м.

Стоимость за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

10,85 куб.м. * 4*73,06 = 5 132 руб. 70 коп.

Объем за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

155 мест * 0,12 мЗ/год /12 * 12 = 18,6 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

18,6  куб.м. * 455,66 = 8 475 руб. 28 коп.

Объем за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

156 мест * 0,12 мЗ/год /12*6 = 9,36 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

9,36 куб.м. * 45$,66 = 4 264 руб. 98 коп.

Объем за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

156 мест * 0,12 мЗ/год / 12 * 5 = 7,8 куб.м.

Стоимость за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

7,8 куб.м. * 479,88 = 3 743 руб. 06 коп.

-      кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 5. Показатель расчетной единицы: 506 мест (2020г.), 508 мест (2021г.), 514 мест (2022г.).

Объем за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

506 мест * 0,12 мЗ/год / 12* 7 = 35,42 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2020г. по 31.12.2020г.:

34,42 куб.м. * 4>3,06 = 16 755 руб. 79 коп.

Объем за период с 01.06.2021г. по 31.12.2021г.:

508 мест * 0,12 мЗ/год / 12 * 12 = 60,96 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

60,96 куб.м. * 455,66 = 27 777 руб. 03 коп.

Объем за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

514 места * 0,12 мЗ/год / 12* 6 = 30,84 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

20,52 куб.м. * 4:55,66 = 14 052 руб. 55 коп.

Объем за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

514 мест * 0,12 мЗ/год /12 * 5 = 25,7 куб.м.

Стоимость за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

25,7  куб.м. * 479,88 = 12 332 руб. 92 коп.

-    кладбище, расположенное по адресу: <...> уч. 50А. Показатель расчетной единицы: 695 мест (2020г.), 702 места (2021г.), 702 места (2022г.).

Объем за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

695 мест * 0,12 мЗ/год / 12* 7 = 48,65 куб.м.

Стоимость за период с 01.06.2020г. по 31.12.2020г.:

48,65 куб.м. * 473,06 = 23 014 руб. 37 коп.

Объем за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

702 места * 0,12 мЗ/год / 12 * 12 = 84,24 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2021г. по 31.12.2021г.:

84,24 куб.м. * 455,66 = 38 384 руб. 80 коп.

Объем за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

702 места * 0,12 мЗ/год / 12* 6 = 42,120 куб.м.

Стоимость за период с 01.01.2022г. по 30.06.2022г.:

42,120 куб.м. * 455,66 = 19 192 руб. 40 коп.

Объем за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

702 места * 0,12 мЗ/год /12*5 = 35,1 куб.м.

Стоимость за период с 01.07.2022г. по 30.11.2022г.:

35,1 куб.м. * 479,88 = 16 843 руб. 79 коп.

Итого за период с 01.06.2020г. по 30.11.2022г. сумма задолженности составляет: 411 239 руб. 56 коп.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона.

В силу ст. 779 ГК РФ по договору возмездного оказания услуг исполнитель обязуется по заданию заказчика оказать услуги (совершить определенные действия или осуществить определенную деятельность), а заказчик обязуется оплатить эти услуги.

В соответствии со ст. 781 ГК РФ заказчик обязан оплатить оказанные ему услуги в сроки и в порядке, которые указаны в договоре возмездного оказания услуг.

АО «Чистая планета» в подтверждение факта оказания услуг по вывозу и утилизации ТКО по спорному объекту представило в материалы дела акты оказанных услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов, акты осмотра территорий, треки (данные) по отслеживанию из навигационной системы ГЛОНАСС за спорный период по всем местам накопления на территории д Глаженка, Брянского района, Брянской области, копии договора на оказание услуг по транспортированию ТКО.

Факт оказания услуг по вывозу ТКО подтверждается представленными в материалы дела актами по транспортированию ТКО между региональным оператором по обращению с ТКО и организацией-перевозчиком.

В свою очередь, у ответчика отсутствуют собственные зарегистрированные места накопления ТКО.

Транспортирование ТКО с мест накопления ТКО осуществляется региональным оператором в полном объеме (актами транспортирования представлены в материалы дела), следовательно, у истца имеется возможность пользоваться коммунальной услугой обращение с твердыми коммунальными отходами, используя общедоступные (общие) места (площадки) накопления ТКО.

Кроме того, оказание региональным оператором услуг по обращению с ТКО всем без исключения потребителям, находящимся в зоне его деятельности, предполагает, что не исключает возможность представления потребителем доказательств ненадлежащего оказания региональным оператором данных услуг в спорный период в порядке, предусмотренном разделом VI «Порядок фиксации нарушений по договору» согласно типовому договору.

В спорный период в отношении объектов ответчика в адрес регионального оператора по обращению с ТКО документов о ненадлежащем оказании услуг не поступало.

На основании изложенного, суд указывает, что истец документально подтвердил фактическое оказание услуг по приему и размещению (утилизации/захоронению) ТКО, в связи с чем, доводы ответчика подлежат отклонению.

В соответствии с ч. 1 ст. 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий (ч. 2 ст. 9 АПК РФ).

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства применительно к ст. 71 АПК РФ, суд пришел к выводу о том, что истцом доказан факт оказания услуг по обращению с ТКО в период с 01.06.2020г. по 30.11.2022г, а также их объем и стоимость, в связи с чем, исковые требования АО «Чистая планета» о взыскании с Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области 411 239руб. 56 коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с  01.06.2020г. по 30.11.2022г.  подлежат удовлетворению.

Гражданский кодекс Российской Федерации предусматривает ряд мер, направленных на понуждение должника исполнить гражданско-правовое обязательство и защиту прав кредитора.

Одновременно с требованием о взыскании основного долга, истцом заявлено требование о взыскании с ответчика 29 674руб. 50коп. неустойки, начисленной в период с  01.06.2020г. по 30.11.2022г.

Как следует из материалов дела, согласно п.п. 21, 22 типового договора за неисполнение или ненадлежащее исполнения обязательств по настоящему договору стороны несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае неисполнения либо ненадлежащего исполнения потребителем обязательств по оплате настоящего договора региональный оператор вправе потребовать от потребителя уплаты неустойки в размере 1/130 ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации, установленной на день предъявления соответствующего требования, от суммы задолженности за каждый день просрочки.

В соответствии со ст. 330 ГК РФ неустойкой (штрафом, пеней) признается определенная законом или договором денежная сумма, которую должник обязан уплатить кредитору в случае неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств, в частности, в случае просрочки исполнения. По требованию об уплате неустойки кредитор не обязан доказывать причинение ему убытков.

Расчет и основания для начисления пени ответчиком не оспорены.

Факт нарушения ответчиком обязательств по договору подтверждается материалами дела.

Ходатайств о снижении неустойки ответчиком не заявлено.

При таких обстоятельствах исковые требования в части взыскания с ответчика 29 674руб. 50коп. неустойки подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст.110 АПК РФ судебные расходы по оплате госпошлины относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально удовлетворенным исковым требованиям.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд  



Решил:

Исковые требования удовлетворить частично.

Взыскать с Семецкой сельской администрации Почепского района Брянской области (ИНН<***>, ОГРН <***>) в пользу акционерного   общества   «Чистая планета»   (ИНН <***>; ОГРН <***>) 440914 руб. 06 коп., в том числе: 411 239 руб. 56 коп. за оказанные услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами в период с 01.06.2020 по 30.11.2022 и 29 674 руб. 50 коп. неустойки, а также  11 818 руб. судебных расходов по уплате государственной пошлины по делу.

Акционерному обществу  «Чистая планета» вернуть из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по делу в размере 2182руб.

В остальной части исковое заявление оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Двадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Брянской области.


Судья                                                                          Грахольская И.Э.