Решение от 1 августа 2017 г. по делу № А72-5953/2017

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А72-5953/2017
г. Ульяновск
02 августа 2017 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 июля 2017 года. Полный текст решения изготовлен 02 августа 2017 года.

Арбитражный суд Ульяновской области

в составе: судьи Чудиновой В. А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Чурашовой В.Г.,

рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Багратион» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

к Администрации города Ульяновска (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Ульяновск

о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.10.2017 № 5973-01; об обязании выдать разрешение на строительство

при участии:

от заявителя - ФИО1, доверенность от 0.01.2017 № 37;

от административного ответчика - ФИО2, доверенность от 07.04.2017;

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Багратион» обратилось в Арбитражный суд Ульяновской области к Администрации города Ульяновска с заявлением о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство, изложенного в письме от 24.10.2017 № 5973-01; об обязании выдать разрешение на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г.Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026.

Определением суда от 05.05.2017 заявление принято к производству.

В судебном заседании представитель общества на заявленных требованиях настаивал по основаниям, указанным в заявлении.

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве.

Исследовав и оценив представленные документы, заслушав стороны, суд считает, что заявленные требования следует удовлетворить по следующим основаниям.

Согласно материалам дела обществу «Багратион» на праве собственности принадлежит земельный участок, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием общежития, кадастровый номер 73:24:040501:1026, общая площадь земельного участка 1565 кв.м., адрес: <...> (свидетельство о регистрации права собственности представлены в материалы дела).

24.02.2015 Администрацией г. Ульяновска выдан Градостроительный план земельного участка. Универсам.

11.04.2017 ООО «Багратион» обратилось в Администрацию г. Ульяновска с заявлением о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург Ленинского района города Ульяновск на земельном участке по адресу: Ульяновская область город Ульяновск Ленинский район улица Розы Люксембург, кадастровый номер земельного участка 73:24:040501:1026, площадь земельного участка 1565 кв.м.

24.04.2017 Администрация г. Ульяновска отказала обществу в выдаче разрешения на строительство универсама, указав, что в государственный кадастр недвижимости внесены сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 73:24:040501:1026 - «под зданием общежития». При этом представленная проектная документация изготовлена на строительство универсама. Соответственно, заявителем не соблюдены требования о допустимости размещения объекта капитального строительства в соответствии с разрешенным использованием земельного участка.

Не согласившись с указанным отказом, ООО «Багратион» обратилось в суд с настоящим требованием.

В обоснование заявленных требований общество указывает, что к заявлению о выдаче разрешения на строительство были приложены все документы в соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ. Приложенная к заявлению проектная документация выполнена в соответствии с требованиями выданного ответчиком градостроительного плана. Указывает, что согласно Правилам землепользования и застройки в городе Ульяновске принадлежащий обществу земельный участок расположен в территориальной зоне Ж4, в которой разрешается строительство объектов торговли, досуга и развлечений.

Ответчик, возражая по заявлению, указывает, что причинами отказа в выдаче разрешения на строительство послужили несоответствие представленной проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка от 24.02.2015 № RU 73304000-133, а также несоответствие проектируемого объекта (универсама) виду разрешенного использования земельного участка (под зданием общежития).

Суд при оценке доводов сторон учитывает следующее.

Согласно статье 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Как указано выше, земельный участок принадлежит обществу на праве собственности, категория земель – земли населенных пунктов, разрешенное использование: под зданием общежития.

Собственник земельного участка самостоятельно выбирает вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий основных и вспомогательных видов разрешенного использования земельных участков без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Указанное следует их пункта 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ, которая допускает использование земельных участков их собственниками, землепользователями, землевладельцами и арендаторами в соответствии с любым видом разрешенного использования, предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны.

В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на семь категорий. Указанные земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов. Любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территорий видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования (пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ).

Зонированием на территории поселений, городских округов, а также межселенных территориях (находящимся вне границ поселений), в случае планирования застройки таких территорий регулируется Градостроительным кодексом Российской Федерации (часть 2 статьи 31 ГрК РФ).

Территориальное планирование, под которым в ГрК РФ понимается планирование развития территорий (пункт 2 статьи 1), направлено, как следует из статьи 9, на определение назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований (часть 1).

Согласно части 1 статьи 18 ГрК РФ документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов.

ГрК РФ определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

ГрК РФ (части 4, 6 статьи 36) определены территории, где зонирование не является способом определения разрешенного использования земельных участков.

К документам градостроительного зонирования относятся правила землепользования и застройки - документ, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (пункт 8 статьи 1 ГрК РФ)

Отнесение земельных участков к определенным территориальным зонам и правовой режим использования земельных участков в составе таких зон, виды использования земельных участков определяются генеральным планом.

В соответствии с пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ виды разрешенного использования земельных участков предусматриваются градостроительным регламентом.

В силу статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются следующие виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основной вид разрешенного использования, вспомогательный и условно разрешенный вид использования объектов недвижимости. Любой вид разрешенного использования выбирается лицом, кому принадлежит земельный участок самостоятельно без дополнительных разрешений и процедуры согласования. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов (части 2, 3 статьи 37 ГрК РФ).

Таким образом, вид разрешенного использования земель определяется нормативными актами территориального зонирования.

Правила землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» (утверждены Решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 № 90) в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Земельным кодексом Российской Федерации вводят в муниципальном образовании «город Ульяновск» систему регулирования землепользования и застройки, которая основана на градостроительном зонировании.

Согласно указанным Правилам, пояснениям сторон земельный участок ООО «Багратион» расположен в зоне, обозначенной Ж4 - зона застройки многоэтажными жилыми домами. Основные виды разрешенного использования земельных участков, включенные в зону Ж4: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), бытовое обслуживание, магазины, деловое управление, общественное питание, банковская и страховая деятельность, гостиничное обслуживание и так далее.

24.02.2015 Администрацией г. Ульяновска выдан Градостроительный план земельного участка. Универсам.

В силу статьи 57.3. Градостроительного кодекса РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3. Градостроительного кодекса РФ).

Заявленный обществом объект строительства, универсам, проектная документация на который прилагалась к заявлению о выдаче разрешения на строительство, относится к объектам торговли, магазинам, а, следовательно, представленные собственником земельного участка документы соответствуют разрешенному виду использованию земельного участка, установленному нормативным актом территориального зонирования в городе Ульяновск.

Указанные выводы суда также подтверждаются судебной практикой (постановление Арбитражного суда Поволжского округа от 02.11.2016 № Ф06-14573/2016 по делу N А72-16043/2015).

Правовая позиция ответчика в рассматриваемом деле сводится к тому, что общество, прежде чем обратиться в Администрацию г. Ульяновска, должно принять меры к внесению изменения записи, содержащейся в ЕГРН, о разрешенном виде использования.

Вместе с тем, положения пункта 3 статьи 85 ЗК РФ устанавливают общий критерий, позволяющий изменить именно фактическое использование земельного участка, которое должно быть впоследствии отражено в кадастре недвижимости.

При этом судебная практика исходит из того, что внесение в кадастр сведений о фактическом изменении вида использования земельного участка осуществляется в установленных законодательством разрешенных пределах, но не выбор нового разрешенного использования участка для целей, не обусловленных реальным изменением его фактического использования.

Изменение разрешенного использования любого земельного участка осуществляется с использованием процедуры кадастрового учета изменений этого объекта недвижимости, при условии уже состоявшегося изменения его фактического использования с соблюдением установленных требований.

В соответствии с правовой позицией, отраженной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 28.10.2010 N 5743/10, вид разрешенного использования земельного участка отображается в сведениях государственного земельного кадастра, а не устанавливается этим документом.

Данные правовые позиции были отражены в постановлениях Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 20.11.2012 N 7943/12, от 29.05.2012 N 13016/11, от 15.12.2011 N 12651/11, от 25.06.2013 N 1756/13, постановлениях АС Поволжского округа от 03.08.2015 N Ф06-26145/2015 по делу N А72-15588/2014, от 08.10.2015 N Ф06-470/2015 по делу N А72-3090/2015.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Частью 2 статьи 201 АПК РФ установлено, что арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах требование общества о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска в выдаче разрешения на строительство является правомерным и подлежит удовлетворению.

Поскольку суд не может подменить органы государственной власти и местного самоуправления при осуществлении ими своих полномочий, в том числе в части принятия соответствующих решений в пределах их компетенции с учетом всех обстоятельств, подлежащих выяснению при рассмотрении вопросов, связанных с выдачей разрешений на строительство, суд не вправе возлагать на ответчика обязанность выдать заявителю разрешение на строительство (постановления Арбитражного суда Поволжского округа от 27.04.2016 N Ф06-8101/2016 по делу N А55-12920/2015, Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2015 N 11АП-15179/2015 по делу N А55-11962/2015).

В связи с чем, в соответствии с пунктом 3 части 4 статья 201 АПК РФ в качестве способа устранения нарушенного права ответчика следует обязать в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества от 11.04.2017 о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026, в соответствии с действующим законодательством.

Расходы заявителя по оплате госпошлины 3 000 руб. подлежат отнесению на ответчика в порядке статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 110, 167-171, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Заявление общества с ограниченной ответственностью «Багратион» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Администрации города Ульяновска в выдаче обществу с ограниченной ответственностью «Багратион» разрешения на строительство, изложенной в письме от 24.04.2017 № 5973-01.

Обязать Администрацию города Ульяновска в течение пятнадцати дней с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление общества с ограниченной ответственностью «Багратион» от 11.04.2017 о выдаче разрешения на строительство универсама по улице Розы Люксембург в Ленинском районе г. Ульяновска на земельном участке с кадастровым номером 73:24:040501:1026, в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Администрации города Ульяновска в пользу общества с ограниченной ответственностью «Багратион» 3 000 (Три тысячи) рублей – расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня принятия в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья В.А. Чудинова