Решение от 25 сентября 2017 г. по делу № А03-8081/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АЛТАЙСКОГО КРАЯ

656015, Алтайский край, г.Барнаул, пр. Ленина, д. 76, тел.: (3852) 29-88-01

http://www.altai-krai.arbitr.ru, e-mail: a03.info@arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Барнаул Дело № А03–8081/2017

26 сентября 2017 года

Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2017 года

Решение в полном объеме изготовлено 26 сентября 2017 года


Арбитражный суд Алтайского края в составе судьи Пономаренко С.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Заринск Алтайского края к субъекту Российской Федерации Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул Алтайского края о взыскании 39 315,75 руб. убытков, с привлечением к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Управления социальной защиты населения по городу Заринску, г. Заринск Алтайского края, при участии в судебном заседании представителей сторон.

от истца- ФИО2 по доверенности №2 от 09.01.2017, паспорт;

от ответчика -ФИО3, по доверенности №06-14-02/66Д от 07.03.2017, удостоверение;

от третьего лица -не явился (надлежаще извещен),

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (далее– ООО «ЖКУ», истец) обратилось в арбитражный суд к Алтайскому краю в лице Министерства финансов Алтайского края с исковым заявлением о взыскании за счет казны Алтайского края 39 315,75 руб. убытков.

В порядке ст. ст.49 АПК РФ заявленные требования уменьшены до 38 936,44 руб. Истец просит взыскать указанную сумму в возмещение затрат, связанных с предоставлением многодетным семьям г.Заринска за период с января 2017 по март 2017 льготы в размере 30 процентов по оплате коммунальных услуг, предусмотренных Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 №431 «О мерах по социальной поддержке многодетных семей».

Ответчик в отзыве на иск и его представитель в судебном заседании просят в удовлетворении иска отказать. Полагают, расходные обязательства возникли не у субъекта Российской Федерации, а у Российской Федерации. Также ссылается на непредставление выписок из домовых книг по 9 семьям, что не исключает проживание и получение совместно с многодетными семьями льгот иными лицами, не имеющими на них права.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление социальной защиты населения по городу Заринску, которое отзыв не представило, о времени и месте рассмотрения дела извещено, представитель в судебное заседание не явился и суд на основании ст.ст.123, 156 АПК РФ разрешает спор в его отсутствие.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд удовлетворяет иск по следующим основаниям.

04.03.2008 года между комитетом по экономике и управлению муниципальным имуществом администрации г.Заринска и ООО «ЖКУ» заключены и зарегистрированы договоры на временное пользование объектами теплоснабжения, водоснабжении и очистки сточных вод (копии представлены с исковым заявлением).

В период с января 2017 года по март 2017 года включительно ООО «ЖКУ» осуществляло подачу горячего и холодного водоснабжения, отопления и услуги по очистке сточных вод (коммунальные услуги) и производило начисления за указанные услуги как ресурсоснабжающая организация потребителям перечисленных коммунальных услуг на : территории города Заринска.

Многодетным семьям коммунальные услуги предоставлялись с учетом льготы, предусмотренной Указом Президента Российской Федерации от 05.05.1992 N 431 "О мерах по социальной поддержке многодетных семей".

Подпунктом "б" пункта 1 названного Указа для многодетных семей установлена скидка в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Ссылаясь на то, что в связи с предоставлением льгот указанным лицам у общества возникли убытки, истец направил в адрес ответчика претензию от 14.04.2017. №268.

Письмом от 10.05.2017 Министерство финансов Алтайского края заявило, что предоставление указанных льгот многодетным семьям не относится к расходным обязательствам Алтайского края, а соответствующие расходы не подлежат возмещению за счет средств краевого бюджета.

По расчетам истца сумма затрат, понесенных ООО «ЖКУ» в связи с предоставлением льгот на основании Указу Президента РФ N 431 за период с января 2017 года по март 2017 года составила 39 315,75 руб.

Согласно поступившему отзыву, уточненному в судебном заседании, ответчик, оспаривает включение в убытки 362,10 руб.

Истец согласился, что необоснованно включил в состав убытков 362,10 руб. и, как указано, уменьшил размер исковых требований с 39 315,75 руб. убытков до 38 936,44 руб. Просит понесенные обществом убытки возместить за счет казны Алтайского края на основании статей 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ).

Согласно пункту 2 статьи 15 ГК РФ под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием (статья 16 ГК РФ).

В соответствии со статьей 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Как разъяснено в пункте 19 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22 июня 2006 года N 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации", при решении вопроса об определении публично-правового образования, за счет казны которого подлежат удовлетворению требования о взыскании убытков в связи с осуществляемым после 01 января 2005 года предоставлением потребителям бесплатно или по льготным ценам товаров (работ, услуг), судам необходимо иметь в виду положения статей 84, 85 Бюджетного кодекса Российской Федерации (в редакции, действующей после 01 января 2005 года), статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ, разграничивающие полномочия Российской Федерации и субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, в том числе по вопросам социальной защиты населения, и устанавливающие принципы финансового обеспечения осуществления данных полномочий. Ответчиком по указанным делам выступает публично-правовое образование, к расходным обязательствам которого отнесено финансирование соответствующих льгот.

Пунктом "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной поддержки населения отнесены к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу абзаца 2 части 1 статьи 84 Бюджетного кодекса Российской Федерации полномочия Российской Федерации по предметам совместного ведения, не отнесенные в соответствии с Законом N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств бюджета Российской Федерации.

Полномочия по предметам совместного ведения, отнесенные в соответствии с Законом об органах государственной власти к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации, финансируются за счет средств субъектов Российской Федерации.

Согласно подпункту 24 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов, в том числе социальной поддержки семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей).

Полномочия органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, установленным Конституцией Российской Федерации, указанные в пункте 2 настоящей статьи, осуществляются данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета). Осуществление указанных полномочий может в порядке и случаях, установленных федеральными законами, дополнительно финансироваться за счет средств федерального бюджета и государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, в том числе в соответствии с федеральными целевыми программами (часть 1 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ).

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

В соответствии с подпунктом "б" пункта 1 Указа N 431 правительствам республик в составе Российской Федерации, органам исполнительной власти краев, областей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Петербурга предписано установить для многодетных семей скидку в размере не ниже 30 процентов установленной платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом и электроэнергией, а для семей, проживающих в домах, не имеющих центрального отопления, - от стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению на данной территории.

Таким образом, выплата пособий на оплату коммунальных услуг, относящимся к федеральному регистру льготников, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации.

Средства компенсаций на осуществление государственных полномочий, переданных субъекту Российской Федерации, должны быть профинансированы из федерального бюджета в бюджет субъекта Российской Федерации целевым назначением согласно федеральному закону о федеральном бюджете на соответствующий год, и впоследствии возмещены поставщику услуг.

Отсутствие в Алтайском крае нормативного акта, регулирующего спорный вопрос по возмещению указанной льготы, не свидетельствует об освобождении последнего от исполнения порядка, установленного статьей 72 Конституции Российской Федерации и Законом об органах государственной власти.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что выплата пособий на оплату коммунальных услуг льготникам, относящимся к федеральному регистру, признается расходным обязательством субъекта Российской Федерации. Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлениях Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 13 декабря 2016 года по делу N А03-4817/2016, от 9 февраля 2017 г. по делу N А03-742/2016.

Расчет убытков, произведенный истцом, соответствует материалам дела, основан на ведомости учета показаний приборов учета, квитанциях о начислениях с отраженными в них объемами предоставленных услуг, тарифами, размером платы за услуги и размером льгот, справках многодетной семьи, справках о составе семьи, заявлениях о предоставлении льгот, реестрах льгот (скидок), предоставленных многодетным семьям (отраженный в реестре перечень многодетных семей согласован с Управлением социальной защиты населения по городу Заринску), выписками операций по лицевым счетам с реестрами платежей, представленных ООО «ЖКУ» в материалы дела.

Также представлены выписки из домовых книг в отношении многодетных семей (за исключением проживающих по адресам: ул. Анатолия, 74; ул. Анатолия, 96-2; ул. Копылова, 20; ул. Набережная, 97; ул. Островского, 21; ул. Трудовая, 5; пер. Тупиковый, 15; ул. Федосеевская, 11; ул. Юбилейная, 4-3).

Представитель истца в судебном заседании пояснила, что лица, проживавшие по указанным адресам в индивидуальных домах были льготополучателями в январе-марте 2017, в настоящее время утратили данный статус и отказались предоставить домовые книги, поэтому выписок из них нет, паспортная служба органов внутренних дел располагает данными о регистрации конкретных граждан, а не информацией о составе проживающих по конкретным адресам. Эта информация только в домовых книгах, доступ к которым у истца отсутствует. Недостоверность представленных сведений должен опровергнуть ответчик.

Общество в соответствии с подпунктом "е(1)" пункта 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354 (далее - Правила N 354), обязано осуществлять снятие показаний индивидуальных приборов учета.

В силу подпункта "б" пункта 82 Правил N 354 исполнитель коммунальных услуг обязан проводить проверки достоверности представленных потребителями сведений о показаниях индивидуальных, общих (квартирных), комнатных приборов учета и распределителей путем сверки их с показаниями соответствующего прибора учета на момент проверки (в случаях, когда снятие показаний таких приборов учета и распределителей осуществляют потребители).

Правила №354 не возлагают на истца обязанность по предоставлению таких сведений в форме актов сверки.

Ответчик в соответствии с положениями статьи 65 АПК РФ вправе был проверить и представить доказательства того, что за спорный период многодетные семьи потребили коммунальные услуги в меньшем размере, или были переданы иные показания приборов учета. Такие доказательства не представлены.

Поскольку доказательства погашения убытков в заявленной истцом сумме ответчик суду не представил, как и доказательства отсутствия вины ответчика, суд признает требование истца обоснованными и подлежащими удовлетворению за счет казны Алтайского края в заявленном размере.

Руководствуясь статьями 110, 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковое заявление удовлетворить.

Взыскать с Алтайского края в лице Министерства финансов Алтайского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Барнаул за счет казны Алтайского края в пользу Общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальное управление» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Заринск Алтайского края 38 936,44 руб. в возмещение убытков и 2000 руб. в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Алтайского края в апелляционную инстанцию – Седьмой арбитражный апелляционный суд, г.Томск в течение месяца со дня принятия решения. Лицо, обжаловавшее решение в апелляционном порядке, вправе обжаловать вступившее в законную силу решение суда в кассационную инстанцию – Арбитражный суд Западно-Сибирского округа, г.Тюмень в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Судья С.П. Пономаренко