Решение от 3 марта 2023 г. по делу № А53-25144/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-25144/22
03 марта 2023 г.
г. Ростов-на-Дону



Резолютивная часть решения объявлена 22 февраля 2023 г.

Полный текст решения изготовлен 03 марта 2023 г.


Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Кривоносовой О.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования

к Администрации муниципального образования «Город Таганрог»

о взыскании вреда, причиненного почвам

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, муниципальное казенное учреждение «Благоустройство» (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.02.2007, ИНН: <***>)


при участии:

от истца: до перерыва представитель ФИО2 по дов. 12.07.2022 года

от ответчика: представитель ФИО3 по доверенности от 25.02.2022, ФИО4 по доверенности от 24.11.2022

от третьего лица - представитель не явился



установил:

Черноморо-Азовское морское управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее - истец) обратилось в суд к Администрации муниципального образования «Город Таганрог» (далее - ответчик) с исковым заявлением о взыскании вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды в размере 574 488,72 руб.

Определением суда от 31.10.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено муниципальное казенное учреждение «Благоустройство».

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве, представлены дополнительные документы, которые приобщены к материалам дела. Полагает, что расчет ущерба совершен без учета категории отходов, а также при обоснованном применении показателя высоты залегания отходов 0.3м.

Представитель третьего лица, уведомленный надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В материалы дела от учреждения Благоустройство» поступил отзыв согласно которого учреждение поддерживает позицию Администрации г. Таганрога, полагает, ликвидация мест несанкционированного твердых коммунальных отходов возложена на регионального оператора ООО «Экотранс».

В соответствии со статьей 163 АПК РФ в судебном заседании 20.02.2023 объявлялся перерыв до 11 часов 00 минут 22.02.2023. Информация о перерыве размещалась на официальном сайте суда в сети Интернет, а также доводилась до участвующих в деле лиц в соответствии с частью 1 статьи 122 АПК РФ. После перерыва судебное заседание продолжено с присутствии представителя заинтересованного лица.

Заявитель и третье лицо, уведомленные надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явились.

От представителя истца через систему «Мой арбитр» поступило дополнительные пояснения в части класса отходов, установленных при проверке.

В соответствии с частью 2 статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Лица, участвующие в деле, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе путем размещения судебных актов на официальном сайте в сети Интернет.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

26.02.2021 в соответствии с приказом Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 20.02.2021г. № 51-КНД проводился осмотр акватории и водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в границах муниципального образования г. Таганрог Ростовской области.

В результате осмотра установлено, что на территории водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в границах микрорайона Михайловка г. Таганрога Ростовской области на расстоянии около 80м от водного объекта в кадастровых кварталах № 61:58:7058 и № 61:58:7059 на склоне между ул. Новикова, 35а и ул. Новикова, 37 имеются 3 очага захламления твёрдыми коммунальными отходами и строительным мусором высотой 0,3м:

- 1й очаг площадью 125м? (пластиковые бутылки, стекло, разбитая мебель, растительные и древесные остатки, бой кирпича и бетона и др.);

- 2й очаг площадью 84м? (пластиковые бутылки, стекло, разбитая мебель, растительные и древесные остатки, бой кирпича и бетона и др.);

- 3й очаг площадью 290м? (пластиковые бутылки, растительные и древесные остатки, бой кирпича, шифера и бетона и др.).

26.07.2021 по факту совершения вышеуказанных административных правонарушений в отношении юридического лица – Администрации г. Таганрога составлен протокол об административном правонарушении № 0143/02/0051/ПР/2021 по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

В Ростовский отдел государственного надзора на море Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора поступило письмо Администрации г. Таганрога № 60-исх/2978 от 29.07.2021г., согласно которому земельные участки, расположенные на склоне между ул. Новикова, 35-а и ул. Новикова, 37 в границах кадастровых кварталов 61:58:0007058 и 61:58:0007059 в аренду/собственность/пользование не предоставлялись.

Постановлением о назначении административного наказания № 0143/02/0051/ПР/2021 от 23.08.2021г. Администрация города Таганрога привлечена к административной ответственности в виде штрафа по ч. 2 ст. 8.13 КоАП РФ.

Решением Ростовского областного суда от 21.12.2021г. постановление о назначении административного наказания № 0143/02/0051/ПР/2021 от 23.08.2021г. оставлено в силе, сумма штрафа снижена до 100000 руб.

Учитывая установление вины администрации в захламлении территорий общего пользования, почв, Управлением на основании Методики исчисления вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденной Приказом Минприроды РФ от 08.07.2010 №238 и зарегистрированной в Минюсте РФ 07.09.2010 №18364, произведен расчет вреда, причиненного почвам, как объекту охраны окружающей среды, размер которого составил 574 488 рублей 72 копейки.

В адрес Администрации города Таганрога было направлено письмо «О добровольной оплате вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды» (исх. № 01-16/1210 от 22.03.2022 г.) в котором предлагалось вышеуказанную сумму ущерба оплатить в добровольном порядке. Указанное письмо получено Администрацией города Таганрога 23.03.2022г.

Однако, в тридцатидневный срок вред, причиненный почвам как объекту охраны окружающей среды, Администрацией города Таганрога возмещен не был. До настоящего времени сумма причиненного вреда в добровольном порядке уплачена не была, что послужило основанием для обращения Управления в Арбитражный суд Ростовской области с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, оценив относимость, допустимость и достоверность каждого доказательства в отдельности, а также взаимную связь доказательств в их совокупности, суд пришел к выводу о том, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Ст. 58 Конституции РФ закреплено, что каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст.1 ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации (в пределах компетенции), направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий (далее также - природоохранная деятельность).

Пунктом 3 Постановления Правительства РФ «О федеральном государственном экологическом надзоре» от 08.05.2014 № 426 закреплено, что федеральный государственный экологический надзор осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и ее территориальными органами.

Положением о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденным Постановлением Правительства РФ № 400 от 30.07.2004 г установлено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Положением о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования, утвержденным Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 28.11.2016 № 761 устанавливается, что Черноморо-Азовское морское Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования является территориальным органом Росприроднадзора.

В соответствии с п. 4.23 Положения о Черноморо-Азовском морском управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования для осуществления своих полномочий, Управление наделено право предъявлять в установленном законодательством Российской Федерации порядке иски, в том числе о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

Таким образом, иск о взыскании ущерба предъявлен уполномоченным государственным органом.

В соответствии с требованиями п. 1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов, и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Доводы ответчика о том, что Управлением не представлено надлежащих достаточных доказательств того, что администрация является собственником земельного участка, на котором размещена свалка, либо доказательств того, что именно администрация распоряжается указанным участком как объектом неразграниченной государственной собственности, судом отклоняется как несоответствующие представленным в материалы дела доказательствам.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, участок водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря, где были выявлены нарушения, в границах кадастровых кварталов № 61:58:7058 и № 61:58:7059, на склоне между ул. Новикова, 35а и ул. Новикова, 37, не выделены, в аренду или собственность не предоставлялись.

Учитывая изложенное, собственником рассматриваемых земельных участков является администрация г. Таганрога, на которую законодательно и возложена обязанность по охране земель.

Ввиду ч. 1 ст. 13 Земельного кодекса охрана земель представляет собой деятельность органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, направленную на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса.

Подпунктом 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса установлено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия.

Статьей 42 Земельного кодекса предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

- осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

-соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности;

- не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

-выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Постановлением по делу об административном правонарушении № 0143/02/0051/ПР/2021 от 23.08.2021 год установления вина Администрации г. Таганрога в совершении административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 ст. 8.13 КоАП РФ «Невыполнение или несвоевременное выполнение обязанностей по приведению водных объектов, их водоохранных зон и прибрежных защитных полос в состояние, пригодное для пользования».

Так, постановлением установлено, что результате осмотра территории водоохранной зоны и прибрежной полосы Таганрогского залива на участке в границах кадастровых кварталов № 61:58:7058 и № 61:58:7059, на склоне между ул. Новикова, 35а и ул. Новикова, 37 установлено временное накопление отходов, которое осуществляется на грунтовой поверхности, в необорудованных местах, навалом, без учёта классов опасности отходов, допускается захламление территории отходами стекла и пластика, строительными и иными отходами, что свидетельствует о неудовлетворительном санитарно-экологическом состоянии указанной территории и невыполнению обязанности Администрации г. Таганрога по приведению водоохранных зон и прибрежных защитных полос Таганрогского залива Азовского моря, расположенных на территории муниципального образования город Таганрог, в состояние, пригодное для пользования.

Решением Ростовского областного суда от 21.12.2021г. постановление о назначении административного наказания № 0143/02/0051/ПР/2021 от 23.08.2021г. оставлено в силе, сумма штрафа снижена до 100000 руб.

Таким образом, вина Администрации в допущении захламления территорий на склоне между ул. Новикова, 35а и ул. Новикова, 37, подтверждена вступившими в силу судебными актами.

Учитывая изложенное, на основании ч.1 ст. 77 ФЗ «Об охране окружающей среды» Администрация, как лицо, причинившее вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязана возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

Согласно п. 1 ст. 78 ФЗ «Об охране окружающей среды» компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

Согласно пункту 13 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" (далее - постановление N 49) возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Определение размера вреда окружающей среде, причинённого нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Размер вреда, нанесенного почвам в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, исчисляется в соответствии с Методикой об утверждении Методики исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды", утвержденной Приказом Минприроды России от 08.07.2010 N 238N 238.

Согласно п.1 Приказа № 128 методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного почвам, в том числе имеющим плодородный слой, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды,

Методикой исчисляется в стоимостной форме размер вреда, причиненный почвам как самостоятельному естественно-историческому органоминеральному природному телу, возникшему на поверхности земли в результате длительного воздействия биотических, абиотических и антропогенных факторов, состоящему из твердых минеральных и органических частиц, воды и воздуха и имеющему специфические генетико-морфологические признаки и свойства, создающие в некоторых случаях при определенных природно-климатических условиях благоприятные химические, физические и биологические условия для роста и развития растений, в результате их загрязнения, порчи (частичного разрушения), уничтожения (полного разрушения) плодородного слоя.

Пунктом 9 Методики предусмотрен порядок исчисления в стоимостной форме размера вреда в результате порчи почв при их захламлении, возникшего при складировании на поверхности почвы или почвенной толще отходов производства и потребления.

Размер ущерба в указанном случае осуществляется по формуле:

, (4)

где: УЩотх - размер вреда (руб.); Mi - масса отходов с одинаковым классом опасности (тонна); n - количество видов отходов, сгруппированных по классам опасности в пределах одного участка, на котором выявлено несанкционированное размещение отходов производства и потребления; Kисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 Методики; Тотх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, в результате порчи почв при их захламлении, определяется согласно приложению 2 к Методике (руб./тонна); Кмпс - показатель, учитывающий мощность плодородного слоя почвы, определяется в соответствии с пунктом 13 Методики.

В соответствии с п. 2.1 Постановления министерства ЖКХ Ростовской области от 08.02.2018г. № 2 «Об утверждении нормативов накопления твёрдых коммунальных отходов на территории Ростовской области» значение средней плотности твёрдых коммунальных отходов для МО «Город Таганрог» составляет 0,164т/м?.

Управлением произведен расчет ущерба следующим образом:

So6m= 125 + 84 + 290 =499 м2.

Mi = (0.3 X 499) X 0.164 = 24.5508 т.

УЩотх = (24.5508 X 13000) X 1.8 X 1 = 574 488 рублей 72 копейки .

Оценив представленный расчет, в том числе проверив доводы представителя ответчика, суд установил основания для снижения размера исчисленного вреда в связи со следующим.

Судом установлено, что при расчете ущерба Управлением необоснованно применен показатель «высота залегания отходов» 0,3 м.

Из приведенного расчета следует, что отходы расположены на земельном участке 499 м2 сплошным слоем высотой 30 см. Вместе с тем, из фотоматериалов усматривается о расположении отходов отдельными насыпями на расстоянии друг от друга.

В соответствии с актом планового осмотра от 26.02.2021 года обследование территории производилось с использованием для замера расстояний лазерной рулетки Makita (инв. № 001106579), актирования высот отдельно обнаруженных насыпей отрудником Управления при осмотре не произведено.

Таким образом, позиция о высоте залегания отходов на 30 см. по всей территории участка надлежащим образом при проверке не зафиксирована, актом проверки не подтверждается.

Также суд считает необходимым производить расчет ущерба исходя из того, что при проверке установлено захламление территории как отходами; класса опасности, так и отходами 5 класса опасности.

При составлении акта проверки обнаруженным отходами дано следующее описание: пластиковые бутылки, стекло, разбитая мебель, растительные и древесные остатки, бой кирпича и бетона и др. Внешний вид отходов зафиксирован фотоматериалами, представленными в дело.

Морфологический анализ состава отходов не осуществлялся, что не является обязательным при исчислении ущерба на основании п.9 Методики.

В соответствии с Приказом Росприроднадзора от 22.05.2017 года № 242 «Об утверждении Федерального классификационного каталога отходов»

к пятому классу опасности относятся следующие отходы:

лом строительного кирпича незагрязненный, растительные отходы при уходе за газонами, древесно-кустарниковыми посадками, мусор и смет от уборки складских помещений неопасный, растительные отходы при уходе за зелеными насаждениями неопасные, лом кирпичной кладки от сноса и разборки зданий, осадок асбоцементный при отстаивании воды при производстве шифера, лом черепицы, керамики, лом силикатных кирпичей, камней, блоков при ремонтно-строительных работах, отходы строительного щебня незагрязненные;

к четвертому классу опасности относятся следующие отходы: мусор и смет уличный, отходы тары, упаковки и упаковочных материалов из полиэтилена загрязненные; бой стекла малоопасный; грунт насыпной, загрязненный отходами строительных материалов.

Таким образом, судом установлено наличие отходов как пятого, так и четверного класса опасности, в связи с чем суд приходит к выводу, что наиболее верным и соответствующим балансу интересов сторон является осуществление расчета исходя из равного захламления территории отходами четвертого и пятого класса.

Согласно Приложению № 2 к Методике таксы для исчисления размера вреда причиненного почвами при захламлении для отходов четверного класса опасности составляет 13000, пятого класса опасности - 10000.

Отсюда, размер ущерба составляет 169400,52 руб. и подлежит расчету следующим образом:

499 кв.м. х 0,164 т. = 8,1836 т.

8,1836 т. /2 = 4,0918 т.

4,0918 т. х 10000 = 40918 руб.

4,0918 т. х 13000 = 53193,4 руб.

(40918 = 53193,4) х 1.8 = 169400,52 руб.

Таким образом, размер вреда, причинённого почве в результате несанкционированного размещения отходов производства и потребления на территории водоохранной зоны Таганрогского залива Азовского моря в границах микрорайона Михайловка г. Таганрога Ростовской области в кадастровых кварталах № 61:58:7058 и № 61:58:7059 на склоне между ул. Новикова, 35а и ул. Новикова, 37 вследствие нарушения Администрацией города Таганрога Ростовской области требований природоохранного законодательства составил 169400,52 руб.

Поскольку материалами дела доказан факт причинения вреда почвам, противоправность и виновность причинителя вреда, наличия причинно-следственной связи между данными противоправными действиями общества и наступившими вредными последствиями, а также расчет вреда признан судом обоснованным в части 169400,52 руб., то исковые требования Управления подлежат удовлетворению в указанной части. В удовлетворении остальной части иска следует отказать.

Поскольку истец и ответчик в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о ее распределении судом не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110,167,168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

Взыскать с Администрации города Таганрог (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 13.11.2002, ИНН: <***>) в пользу Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 27.07.2015, ИНН: <***>) 169400,52 руб. вред, причиненный почвам, как объекту охраны окружающей среды.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения через суд, принявший решение.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу решения через суд, принявший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья Кривоносова О. В.