Решение от 6 августа 2021 г. по делу № А15-2123/2021

дело № А15-2123/2021
6 августа 2021 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2021 года.


Решение в полном объеме изготовлено 6 августа 2021 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Гаджимагомедова И. С., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по иску Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора (ОГРН <***>) к МУП «Водоканал» ГО «город Дагестанские Огни» (ОГРН <***>) о возмещении вреда,



УСТАНОВИЛ:

Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора (далее – Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к МУП «Водоканал» (далее – предприятие) о взыскании 4 884 170 рублей возмещения вреда, причиненного водному объекту (река Дарвагчай).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» в лице филиала ЦЛАТИ по Республике Дагестан.

Представители сторон в судебном заседании поддержали свои доводы, изложенные в исковом заявлении и отзыве на иск.

Стороны и третье лицо в судебное заседание не явились.

Ответчик в отзыве на иск просит суд отказать в удовлетворении иска, полагая, что не является надлежащим ответчиком по иску.

Третье лицо отзыв на иск не представило.

Как следует из материалов дела, Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Республике Дагестан в соответствии с приказом Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора от 20.07.2020 № 596, проведен рейдовый осмотр земельных участков с кадастровым кварталом 05:07:000072.

В ходе рейдового осмотра выявлен факт сброса неочищенных сточных вод на рельеф местности (в искусственно вырытый канал), далее стекающий в поверхностный водный объект – реку Дарвагчай.

Привлеченным специалистом филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан 30.07.2020 года был осуществлен отбор проб и образцов неочищенных сточных вод для проведения экспертизы и химического анализа на наличие превышения предельно допустимой концентрации загрязняющих веществ.

Согласно экспертному заключению филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - ЦЛАТИ по Республике Дагестан от 05.08.2020 № 32 установлено превышение предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ в сточных водах: по нефтепродуктам, по меди, по нитрит-иону, аммоний-иону, БПК5, АПАВ.

По факту нарушения требований к охране водного объекта Управлением было возбуждено дело об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и проведено административное расследование.

В рамках расследования установлено, что канализационные сети города Дагестанские Огни переданы в хозяйственное ведение МУП «Водоканал» по договору № 4 от 21.07.2020 и акту приема-сдачи муниципального имущества от 21.07.2020.

27.08.2020 в рамках административного расследования для проведения количественного химического анализа, определения состава и свойств сточной воды МУП «Водоканал» филиалом ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» были отобраны пробы сточной воды.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения по БПК5 в 4,9 раза, АПАВ в 4,0 раза, аммоний-иону 37,0 раза, нефтепродуктам 1,8 раза, меди 1,4 раза.

09.09.2020 года для определения состава и свойств сточной воды отделом химико-аналитического контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» были отобраны пробы сточной воды на выпуске сточных вод, для проведения количественного химического анализа.

По результатам проведенных лабораторных исследований установлены превышения в пробе № 121 по нефтепродуктам 1,6 раз, меди 1,4 раза, аммоний-иону 35,6 раз, БПК5 4,6 раз, АПАВ 4,4 раза.

Данный факт правонарушения подтверждается следующими прилагаемыми документами: протоколом испытаний (измерений) вода отделом химико-аналитического контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» от 05.08.2020 № 44-В, протоколом испытаний (измерений) вода отделом химико-аналитического контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» от 02.09.2020 № 50-В, протоколом испытаний (измерений) вода отделом химико-аналитического контроля Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» - «ЦЛАТИ по Республике Дагестан» от 16.09.2020 № 56-В, экспертными заключениями от 05.08.2020 №32, от 03.09.2020 № 40, от 16.09.2020 № 56, протоколом об административном правонарушении № 20-0002/4-Пр. от 10.09.2020, постановлением № 20-0002/4-Пр. от 17.09.2020 о назначении административного наказания.

По факту выявленного нарушения в отношении МУП «Водоканал» составлен протокол об административном правонарушении № 20-0002/4-Пр от 10.09.2020 и вынесено постановление № 20-0002/4- Пр. от 17.09.2020 о назначении административного наказания по части 3 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Согласно произведенному истцом расчету, размер вреда, причиненного водному объекту, вследствие сброса МУП «Водоканал г. Дагестанские Огни неочищенных сточных вод в водный объект – реку Дарвагчай, составил 4 884 170 рублей.

В связи с оставлением ответчиком без удовлетворения претензии истца № 03-06/5376 от 30.11.2020, полученной ответчиком 07.12.2020, об оплате в добровольном порядке указанного размера вреда, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон об охране окружающей среды) хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на принципах платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Возмещение в установленном порядке вреда окружающей среде является методом экономического регулирования в области охраны окружающей среды (статья 14 Закона об охране окружающей среды).

Согласно части 1 статьи 53 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных федеральным законом, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу статьи 5 Закона об охране окружающей среды предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400 (далее – Положение о Росприроднадзоре).

При этом, пункт 4 Положения о Росприроднадзоре закрепляет, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Приказом Федеральной службы по надзору сфере природопользования от 27.08.2019 № 479 утверждено Положение о Северо-Кавказском межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (положение об Управлении), который осуществляет функции Федеральной службы по надзору сфере природопользования на территории Северо-Кавказского федерального округа (пункт 1).

Для осуществления своих полномочий должностные лица Управления имеют право заявлять в установленном законом порядке иски о возмещении вреда окружающей среде, причиненного в результате нарушения законодательства в области охраны окружающей среды (пункт 4.65 Положения об Управлении).

В соответствии с частями 1, 2, 3, 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации, поддержание поверхностных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

Согласно 4.1 статьи 68 Водного кодекса Российской Федерации лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации, сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.

Собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны не допускать причинение вреда окружающей среде (пункт 1 части 2 статьи 39 Водного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации, использование водных объектов для целей сброса сточных и (или) дренажных вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Содержание радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений в водных объектах не должно превышать соответственно предельно допустимые уровни естественного радиационного фона, характерные для отдельных водных объектов, и иные установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации нормативы (часть 4 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 и 3 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации, при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Законом об охране окружающей среды), а также осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, в которых содержатся возбудители инфекционных заболеваний, а также вредные вещества, для которых не установлены нормативы предельно допустимых концентраций.

Допущенный ответчиком сброс неочищенных сточных вод в водный объект – реку Дарвагчай с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ является нарушением требований статей 35, 39, 56, 60 Водного кодекса Российской Федерации, статей 21, 22 Закона об охране окружающей среды.

Статьей 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда.

В силу требований пункта 1 статьи 69 Водного кодекса Российской Федерации лица, причинившие вред водным объектам, возмещают его добровольно или в судебном порядке.

Пунктом 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды предусмотрено, что юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В соответствии со статьей 3 Закона об охране окружающей среды хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; охрана, воспроизводство и рациональное использование природных ресурсов как необходимые условия обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

Согласно пункту 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды вред, окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии – исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды.

В силу пункта 1 статьи 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Таким образом, материалами дела установлено и вопреки требованиям статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации ответчиком не доказано иное, что им допущено нарушение требований законодательства об охране окружающей среды в виде причинения природной среде вреда.

Доводы ответчика о том, что он не является надлежащим ответчиком по делу в связи с тем, что не владеет на праве собственности канализационными сетями судом отклоняются, поскольку именно ответчик как лицо, владеющее сетями на праве оперативного владения, использует эти сети в своей хозяйственной деятельности и непосредственно осуществляет деятельность по водоотведению посредством этих сетей.

Доводы ответчика об отсутствии у него возможности не осуществлять очистку стоков в водный объект – реку Дарвагчай ввиду отсутствия очистных сооружений судом отклоняются, поскольку указанное обстоятельство не освобождают лицо от обязанности возместить фактически причиненный ущерб.

Доводы ответчика о несогласии постановлениями о привлечении его к административной ответственности также отклоняются судом, поскольку согласно пункту 2 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» не привлечение лица к административной, уголовной или дисциплинарной ответственности не исключает возможности возложения на него обязанности по возмещению вреда окружающей среде.

В связи с этим, поскольку в ходе судебного разбирательства по настоящему делу судом установлены факт нарушения природоохранного законодательства ответчиком, причинение его действиями вреда окружающей среде, размер этого вреда и наличие причинно-следственной связи между действиями ответчика и причиненным ущербом, заявленные истцом требования являются обоснованными.

Согласно произведенному истцом расчету, размер вреда, нанесенного водному объекту, составляет 4 884 170 рублей.

Данный расчет составлен в соответствии с Методикой исчисления размера вреда, причиненного водным объектам вследствие нарушения водного законодательства, утвержденной приказом Минприроды России от 13.04.2009 № 87 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 25.05.2009, регистрационный номер 13989).

В порядке досудебного урегулирования истцом в адрес ответчика направлена претензия № 03-06/5376 от 30.11.2020 о возмещении в добровольном порядке вреда, причиненного окружающей среде – водному объекту (река Дарвагчай) в размере 4 884 170 рублей.

Данная претензия ответчиком не исполнена, в том числе и в ходе рассмотрения настоящего дела.

При таких обстоятельствах, исковое заявление подлежит удовлетворению.

Судебные расходы по оплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

исковое заявление удовлетворить.


Взыскать с МУП «Водоканал» в пользу Северо-Кавказского межрегионального управления Росприроднадзора 4 884 170 рублей возмещения ущерба, причиненного водному объекту – река Дарвагчай (в доход федерального бюджета по реквизитам: получатель Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора, ИНН 2626042723, КПП 262601001, ОГРН <***>, БИК 040702001, л/с <***>, УФК по Ставропольскому краю (Северо-Кавказское межрегиональное управление Росприроднадзора), р/с <***> в Отделении по Ставропольскому краю Южного главного управления центрального банка Российской Федерации, ОКТМО 82701000, КБК 04811611040010000140).


Взыскать с МУП «Водоканал» в доход федерального бюджета 47 421 рубль государственной пошлины по иску.


Решение может быть обжаловано в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Дагестан в течение месяца после его принятия.


Судья И. С. Гаджимагомедов