Решение от 9 декабря 2019 г. по делу № А21-13419/2019

Арбитражный суд Калининградской области

Рокоссовского ул., д. 2-4, г. Калининград, 236040

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http://www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград Дело № А21-13419/2019

«09» декабря 2019 года

Резолютивная часть решения объявлена 05 декабря 2019 года. Решение изготовлено в полном объеме 09 декабря 2019 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

судьи Брызгаловой А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «Аксай» (ИНН <***> ОГРН <***> адрес: 238300 <...>) к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ОГРН 5067847165018, место нахождения: 191028, <...>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.9.1 КоАП РФ №62-30531-3036/ПС от 01 октября 2019 года,

при участии в заседании:

от заявителя – представитель ФИО2 по доверенности, паспорту;

от заинтересованного лица – представитель ФИО3 по доверенности, служебному удостоверению,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Аксай» (далее – ООО «Аксай», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области к Северо-Западному управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Управление, Ростехнадзор, административный орган, заинтересованное лицо) с заявлением:

- постановление от 01 октября 2019 года № 62-30531-3036/ПС отменить в части назначения административного наказания по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей и заменить его на предупреждение.

В обоснование заявленных требований общество, не оспаривая факт представления сведений об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности с нарушением установленного законом срока, указывает на обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для применения ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение.

В судебном заседании представитель общества поддержал заявление полностью.

Представитель управления считает постановление законным и обоснованным, представлены отзыв на заявление и материалы административного дела.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы административного дела, доказательства по делу и дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), судом установлено следующее.

Из материалов дела следует, что в государственном реестре опасных производственных объектов за ООО «Аксай» зарегистрирован следующий производственный объект:

- «участок механизации» IV класс опасности, рег. №А21-05621-0001, расположенный по адресу: Калининградская область, г. Калининград, <...> (далее – взрывоопасный производственный объект).

В ходе проверки общества выявлены нарушения обязательных требований промышленной безопасности при эксплуатации вышеуказанного производственного объекта, а именно:

- ООО «Аксай» не представлены сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности при эксплуатации взрывоопасных производственных объектов за 2018 года в Северо-Западное управление Ростехнадзора в срок до 1 апреля 2019 года.

По данному факту в отношении общества был составлен протокол об административном правонарушении от 20 августа 2019 года №62-30531-3204/ПТ по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

01 октября 2019 года Управлением вынесено постановление №62-30531-3036/ПС по делу об административном правонарушении, которым, общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 200 000 рублей.

Общество, не согласившись с назначенным наказанием в виде административного штрафа по постановлению Управления, обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд, оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, считает заявленное требование общества, подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 9.1 Кодекса нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов влечет наложение административного штрафа от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективную сторону данного правонарушения, образуют действия либо бездействия при эксплуатации опасных производственных объектов, направленные на несоблюдение требований промышленной безопасности.

Поскольку приведенная выше норма носит бланкетный характер, то привлечение к административной ответственности по частью 1 статьи 9.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях возможно при установлении нарушений правовых норм, предусмотренных иными нормативными актами.

Под требованиями промышленной безопасности понимаются условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в Федеральном законе от 21 июля 1997 года N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов" (далее – Закон), в других федеральных законах и иных нормативных актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность (статья 3 указанного Закона).

В соответствии с частью 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 №116 «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности, а также организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности.

Частью 1 статьи 3 названного закона определено, что требования промышленной безопасности - условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в настоящем федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Частью 2 статьи 11 Федерального закона от 21.07.1997 №116 определено, что организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана представить ежегодно до 1 апреля сведения об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности в письменной форме либо в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью, в федеральные органы исполнительной власти в области промышленной безопасности или их территориальные органы.

В соответствии с пунктом 15 Правил организации и осуществление производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.03.1999 № 263, в состав сведений об организации производственного контроля включается информация: план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности на текущий год, а также сведения о выполнении плана мероприятий по обеспечению промышленной безопасности за предыдущий год; готовность к действиям по локализации и ликвидации последствий аварии на опасном производственном объекте; состояние технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте; подготовка и аттестация руководителей, специалистов и других работников, занятых на опасных производственных объектах, в области промышленной безопасности.

Предоставление данной информации обязывает организацию, эксплуатирующую опасные производственные объекты, постоянно организовывать работу по подготовке персонала, поддерживать технические устройства в технически справном состоянии, систематически проводить тренировки по готовности к локализации и ликвидации последствий аварии на опасных производственных объектах.

Отсутствие информации об организации производственного контроля и не предоставление ее в органы Ростехнадзора свидетельствует о невыполнение организацией, эксплуатирующей опасные производственные объекты, требований статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов».

Таким образом, материалами дела подтверждается и не оспаривается заявителем, несоблюдение – ООО «Аксай» требований промышленной безопасности, установленных Федеральным законом от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов".

При таких обстоятельствах, суд считает правомерным вывод Управления о наличии в действиях общества состава правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Кроме того, суд считает оспариваемое постановление, вынесенным с соблюдением установленного КоАП РФ порядка привлечения общества к административной ответственности.

Общество, с учетом обстоятельств устранения выявленного правонарушения 03.07.2019, неудовлетворительного финансового положения, сменой директора и отсутствием специалиста, отвечающего за своевременно предоставление отчетности, просит суд применить ч. 2 ст. 4.1.1 КоАП РФ и заменить наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

ООО «Аксай» заявляло ходатайство о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение в ходе рассмотрения административного дела. В удовлетворении вышеуказанного ходатайства административным органом было отказано.

В силу части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ замена административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение допустима судом в отношении индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства, за впервые совершенное ими административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП Российской Федерации, при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 данного Кодекса.

Согласно статье 3.4 КоАП РФ предупреждение представляет собой меру административного наказания, выраженную в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме (часть 1). Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (часть 2 данной статьи).

Таким образом, условиями применения статьи 4.1.1 КоАП РФ является наличие в совокупности следующих обстоятельств: 1) наличие в деле достоверных доказательств того, что привлекаемое к ответственности лицо является субъектом малого и среднего предпринимательства; 2) правонарушение совершено им впервые; 3) вследствие совершения правонарушения не был причинен вред и не создана угроза причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствует имущественный ущерб; 4) правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса.

В данном случае не усматривается, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 КоАП Российской Федерации, поскольку допущенное Обществом административное правонарушение, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

В обоснование необходимости применения ст. статьи 4.1.1 КоАП РФ заявитель указывает на то, что пропуск срока подачи сведений об организации производственного контроля возник в связи со сменой директора предприятия и отсутствием в штате общества лиц ответственных за подачу таких сведений. Сведения об организации производственного контроля были представлены обществом 03 июля 2019 года.

По мнению суда, указанный довод подлежит отклонению, поскольку общество является юридическим лицом, руководство которого должно организовать деятельность таким образом, чтобы не нарушать требования действующего законодательства Российской Федерации, в т.ч. и путем взаимозаменяемости сотрудников при исполнении положений части 2 статьи 11 Закона N 116-ФЗ.

Правоспособность юридического лица реализуется через действия органов управления и организации ими работы по обеспечению исполнения требований действующего законодательства, в том числе в области промышленной безопасности. Таким образом, ответственность за действия своих работников несет юридическое лицо (организация).

Отсутствие негативных последствий не свидетельствует об исключительности нарушения, поскольку состав правонарушения по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ является формальным, то есть ответственность наступает лишь за совершение противоправного деяния вне зависимости от наступления негативных последствий.

В данном случае правонарушение, совершенное Обществом, могло привести к причинению вреда жизни и здоровью граждан или иным последствиям.

При таких обстоятельствах, суд считает, что избранная мера ответственности, как наложение штрафа, является обоснованной и соответствующей совершенному административному правонарушению.

Применение названных положений и замена назначенного административным органом административного наказания на предупреждение является правом, а не обязанностью суда с учетом конкретных обстоятельств дела.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме 200 000 рублей, что соответствует минимальному размеру санкции, предусмотренной для юридических лиц по части 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

В данном случае примененное к обществу административное наказание отвечает требованиям статей 3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности.

При таких обстоятельствах, учитывая изложенное, и руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «Аксай» - отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Калининградской области.

Судья А.В. Брызгалова