Решение от 19 октября 2023 г. по делу № А72-8694/2023

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. Ульяновск Дело № А72-8694/2023

19.10.2023.


Резолютивная часть решения объявлена 12.10.2023.

Полный текст решения изготовлен 19.10.2023.


Арбитражный суд Ульяновской области в составе судьи Рыбалко И.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску

Правительства Ульяновской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

к Муниципальному казенному учреждению «Управление делами администрации города Ульяновска» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Ульяновск

третье лицо: Администрация города Ульяновска

об обязании совершить действия,


при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, доверенность №237-дп от 20.12.2022, диплом;

от ответчика – не явились, уведомлены;

от третьего лица – не явились, уведомлены;



УСТАНОВИЛ:

Правительство Ульяновской области в лице Управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области обратилось с исковым заявлением к Муниципальному казенному учреждению «Управление делами администрации города Ульяновска» об обязании совершить действия, а именно:

- обязать Ответчика выполнить в срок до 01.07.2024 г. проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывшего кадетского корпуса, где 11 июля 1918 г. был ликвидирован левоэсеровский муравьёвский мятеж. Здесь в марте - июле 1918 г. помещался Симбирский комитет РКП/б/ и исполком Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Симбирской губернии» расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 73:24:041904:754);

- обязать Ответчика выполнить в срок до 01.07.2024 г. проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-Армии Восточного фронта» расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 73:24:041904);

- обязать Ответчика выполнить в срок до 31.12.2025 г. работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывшего кадетского корпуса, где 11 июля 1918 г. был ликвидирован левоэсеровский муравьёвский мятеж. Здесь в марте - июле 1918 г. помещался Симбирский комитет РКП/б/ и исполком Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Симбирской губернии» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией (кадастровый номер 73:24:041904:754);

-обязать Ответчика выполнить в срок до 31.12.2025 г. работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-Армии Восточного фронта» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией (кадастровый номер 73:24:041904).

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 13.07.2023 данное исковое заявление в порядке статьи 128 АПК РФ было оставлено без движения в связи с нарушением требований, предусмотренных ст. 126 АПК РФ.

Определением Арбитражного суда Ульяновской области от 27.07.2023 исковое заявление принято к производству.

Определением от 12.09.2023 Арбитражный суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрацию города Ульяновска.

Ответчик и третье лицо явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом. При данных обстоятельствах дело рассматривается в отсутствие не явившихся лиц в порядке ст.156 АПК РФ по имеющимся в деле доказательствам.

Изучив материалы дела, исследовав и оценив представленные доказательства, заслушав представителя истца, суд считает требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному казенному учреждению «Управление делами администрации города Ульяновска» подлежащими удовлетворению.

При этом суд исходит из следующего.

Как усматривается из материалов дела, постановлением Совета Министров РСФСР от 04.12.1974 №624 здание, находящееся по адресу: <...>, включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия федерального значения «Здание бывшего кадетского корпуса, где 11 июля 1918 г. был ликвидирован левоэсеровский муравьёвский мятеж. Здесь в марте - июле 1918 г. помещался Симбирский комитет РКП/б/ и исполком Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Симбирской губернии».

Решением Исполкома Ульяновского областного Совета депутатов трудящихся от 10.03.1957 №223/5 здание, находящееся по адресу: <...>, включено в государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации как объект культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-Армии Восточного фронта».

Администрация города Ульяновская является собственником:

здания учебного корпуса, 3-этажного (в том числе подвал), площадью 11 967,4 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041904:754, год завершения строительства 1908,

здания штаба, 1-этажного (в том числе подземных 1), площадью 725,8 кв.м. с кадастровым номером 73:24:041904:752, год завершения строительства 1908,

расположенных по адресу: <...>, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости (л.д.8-16).

Указанные здания переданы в оперативное управление Муниципальному казенному учреждению «Управление делами администрации города Ульяновска», о чем внесены соответствующие записи в ЕГРН.

Распоряжениями Правительства Ульяновской области от 04.09.2019 №448-пр, от 16.08.2018 №371-пр утверждены охранные обязательства собственников или иных законных владельцев объектов культурного наследия в отношении объектов по адресу: <...>.

По результатам осмотра зданий по адресу: <...> специалистами истца установлено, что по состоянию на текущий период наблюдается существенное ухудшение состояния объектов культурного наследия.

Обратившись в суд с настоящими исковыми требованиями, истец, являясь уполномоченным органом в области охраны объектов культурного наследия в Ульяновской области, просит обязать ответчика провести работы по сохранению объектов культурного наследия федерального и регионального значения.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 25.06.2002 №73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее – Закон № 73-ФЗ) к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

В силу п.1 ст.33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п.1 ст.40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - 73-ФЗ) сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

Согласно пункту 4 статьи 40 Закона № 73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности данного объекта культурного наследия, проводятся в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Статьей 45 Закона № 73-ФЗ предусмотрено, что работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия (п. 1).

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются: региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия (п. 2).

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия (п. 3).

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности. Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации (п. 6).

Согласно статье 28 Закона № 73-ФЗ государственная историко-культурная экспертиза (далее - историко-культурная экспертиза) проводится в целях определения соответствия проектной документации на проведение работ по сохранению объектов культурного наследия требованиям государственной охраны объектов культурного наследия (абз. 10).

Таким образом, работы по сохранению объекта культурного наследия предусматривают проведение технического обследования объекта, подготовку проектной документации на проведение работы по сохранению объекта, проведение государственной историко-культурной экспертизы проектной документации, проведение государственной экспертизы проектной документации.

Как предусмотрено п.1 и п.2 ст.47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер.

Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

Согласно статье 47.6 Закона № 73-ФЗ в охранном обязательстве собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр (далее - охранное обязательство), указываются требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пунктами 1 - 3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона (п. 1).

Охранным обязательством устанавливаются требования:

1) к сохранению объекта культурного наследия в соответствии со статьей 47.2 настоящего Федерального закона;

2) к содержанию и использованию объекта культурного наследия в случае угрозы ухудшения его состояния в соответствии с пунктом 4 статьи 47.3 настоящего Федерального закона;

Охранным обязательством устанавливаются обязанности лица (лиц), указанного (указанных) в пункте 11 настоящей статьи:

1) по финансированию мероприятий, обеспечивающих выполнение требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, установленных статьями 47.2 - 47.4 настоящего Федерального закона;

2) по соблюдению требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, либо особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона (п. 6 ст. 47.6).

Согласно п.1 ст.47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны: осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии; не проводить работы, изменяющие облик, объемно-планировочные и конструктивные решения и структуры, интерьер выявленного объекта культурного наследия, объекта культурного наследия, включенного в реестр, в случае, если предмет охраны объекта культурного наследия не определен; обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, поддерживать территорию объекта культурного наследия в благоустроенном состоянии.

Согласно подпункту 6 пункта 6 статьи 11 Закона № 73-ФЗ должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право предъявлять в суд иски о понуждении исполнить обязательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в натуре.


Как предусмотрено ст.123.21 Гражданского кодекса РФ учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера.

Учредитель является собственником имущества созданного им учреждения. На имущество, закрепленное собственником за учреждением и приобретенное учреждением по иным основаниям, оно приобретает право оперативного управления в соответствии с настоящим Кодексом.

Учреждение отвечает по своим обязательствам находящимися в его распоряжении денежными средствами, а в случаях, установленных законом, также иным имуществом.

В соответствии с п.1 ст.296 Гражданского кодекса РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В силу ст.216 Гражданского кодекса РФ право оперативного управления является вещным правом, наряду с правом собственности.

Таким образом, право оперативного управления имеет вещный характер и не только предоставляет его субъектам правомочия по владению и пользованию имуществом, но и возлагает на них обязанности по содержанию имущества.

Следовательно, Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» как обладатель права оперативного управления в отношении объекта культурного наследия является надлежащим ответчиком по заявленным требованиям. Возложение соответствующих обязательств по сохранению объекта культурного наследия на собственника такого объекта при наличии иного правообладателя нельзя признать обоснованным и правомерным.

До настоящего времени Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» не провело вышеуказанных работ по сохранению объектов культурного наследия по адресу: <...>.

На основании выше изложенного, требования Правительства Ульяновской области к Муниципальному казенному учреждению «Управление делами администрации города Ульяновска» следует удовлетворить в полном объеме.

В соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь ст.ст.110, 167-171, 176-177, 180-182 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л :

Исковые требования Правительства Ульяновской области удовлетворить.

Обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» выполнить в срок до 01.07.2024 проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывшего кадетского корпуса, где 11 июля 1918 г. был ликвидирован левоэсеровский муравьёвский мятеж. Здесь в марте - июле 1918 г. помещался Симбирский комитет РКП/б/ и исполком Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Симбирской губернии» расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 73:24:041904:754);

обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» выполнить в срок до 01.07.2024 проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-Армии Восточного фронта» расположенного по адресу: <...> (кадастровый номер 73:24:041904:752);

обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» выполнить в срок до 31.12.2025 работы по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Здание бывшего кадетского корпуса, где 11 июля 1918 г. был ликвидирован левоэсеровский муравьёвский мятеж. Здесь в марте - июле 1918 г. помещался Симбирский комитет РКП/б/ и исполком Совета рабочих, крестьянских и солдатских депутатов Симбирской губернии» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией (кадастровый номер 73:24:041904:754);

обязать Муниципальное казенное учреждение «Управление делами администрации города Ульяновска» выполнить в срок до 31.12.2025 работы по сохранению объекта культурного наследия регионального значения «Здание, в котором в 1918 году размещался штаб Симбирской группы войск 1-Армии Восточного фронта» расположенного по адресу: <...>, в соответствии с проектной документацией (кадастровый номер 73:24:041904:752).

Взыскать с Муниципального казенного учреждения «Управление делами администрации города Ульяновска» в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб. 00 коп.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в порядке и сроки, установленные ст.ст. 257-260 АПК РФ.



Судья И.В. Рыбалко