Решение от 27 апреля 2022 г. по делу № А09-10588/2021

Арбитражный суд Брянской области

241050, г. Брянск, пер. Трудовой, д.6 сайт: www.bryansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А09-10588/2021
город Брянск
27 апреля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 апреля 2022 года

Арбитражный суд Брянской области в составе: судьи Фроловой М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания помощником Судьи Споденейко О.Н.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению АО «Чистая планета»

к администрации Рогнединского района Брянской области

о взыскании 227 038 руб. 16 коп.,


при участии:

от истца: ФИО1 – представитель (доверенность № 26 от 22.03.2022);

от ответчика: не явились, извещены;

установил:

Акционерное общество «Чистая планета» (далее – АО «Чистая планета», истец, региональный оператор) обратилось в Арбитражный суд Брянской области с исковым заявлением к администрации Рогнединского района Брянской области (далее – администрация, ответчик) о взыскании 227 038 руб. 16 коп. задолженности по оплате оказанных услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами (далее – ТКО) за период с 01.01.2019 по 30.11.2020.

Ответчик, своего представителя в судебное заседание не направил, о времени и месте судебного заседания, в соответствии со ст.123 Арбитражного процессуального кодекса РФ, извещен надлежащим образом. Согласно ранее представленного в материалы дела письменного отзыва возражает против заявленных требований. Ссылается на то, что договор на обращение с ТКО между истцом и ответчиком не заключался; факт оказания услуг администрации по обращению с ТКО региональным оператором не подтвержден.

Тогда как, ранее в судебном заседании стороны ходатайствовали перед судом об отложении судебного разбирательства по причине возможности заключения мирового соглашения.

Дело рассмотрено по имеющимся материалам в отсутствие представителя ответчика, в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

Заслушав доводы и пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

АО «Чистая планета» обладает статусом Регионального оператора по обращению с отходами на территории Брянской области на основании Соглашений №1 от 28.04.2018 и №2 от 03.05.2018, заключенных с Департаментом природных ресурсов и экологии Брянской области в соответствии со статьей 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В пункте 1 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ указано, что договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

Пунктом 2 статьи 24.7 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ установлено, что по договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

АО «Чистая планета» опубликовало типовой проект договора на оказание услуг по обращению с ТКО 24.05.2018 в газете «Брянский рабочий», 25.05.2018 в издании «Учительская газета» (№20(782), а также на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п.3 Соглашения №1 от 28.04.2018 года зоной деятельности Регионального оператора является - Муниципальное образование «Рогнединский район».

В п.Рогнедино Брянской области на земельном участке с кадастровым номером 32:21:0220102:96 смежном земельному участку с кадастровым номером 32:21:0220102:79 и на земельном участке с кадастровым номером 32:21:0090110:253 смежном земельному участку с кадастровым номером 32:21:0090110:22 расположены кладбища, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости.

Указанные земельные участки относятся к землям населенных пунктов

Статьями 14,16 Федерального закона Российской Федерации «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определено, что к вопросам местного значения относятся, в том числе, организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

В соответствии с пунктом 21 статьи 6 Устава Муниципального образования Рогнединское городское поселение Рогнединский муниципальный район к вопросам местного значения поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Кроме того, необходимо отметить, что под содержанием мест захоронений понимается комплекс мероприятий по уходу за территорией кладбища, направленных на безопасную эксплуатацию мест захоронений, включающий уборку, очистку территории и расположенных на ней объектов.

Данное обстоятельство также следует из части 1 статьи 17 Закона о погребении, в которой указано, что деятельность на местах погребения осуществляется в соответствии с санитарными и экологическими требованиями и правилами содержания мест погребения, устанавливаемыми органами местного самоуправления.

Межгосударственный стандарт ГОСТ 32609-2014, введенный в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии с 01.01.2016 и устанавливающий обязательные для применения в документах термины и определения в области похоронного дела, определяет ритуальные услуги как результат непосредственного взаимодействия исполнителя и потребителя, а также деятельность исполнителя по погребению останков, праха умерших или погибших, проведению похорон, содержанию мест захоронений, указывая в примечании, что под ритуальными услугами следует подразумевать похоронные и мемориальные услуги (пункт 2.1.4).

В соответствии со статьей 18 Закона о погребении, общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, которые определяют порядок деятельности кладбищ.

Пунктом 6.6 СанПин 2.1.2882-11 предусмотрено, что на участках кладбищ, крематориев, зданий и сооружений похоронного назначения необходимо предусмотреть зону зеленых насаждений, столики автокатафалков и автотранспорта, урны для сбора мусора, площадки для мусоросборников с подъездами к ним.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242 (далее - ФККО), группа отходов «Отходы от уборки территории городских и сельских поселений, относящиеся к твердым коммунальным отходам» (код по ФККО 7 31 200 00 00 0) включает виды отходов - мусор и смет уличный, мусор и смет от уборки парков, скверов, зон массового отдыха, набережных, пляжей и других объектов благоустройства, отходы от уборки территорий кладбищ, колумбариев, отходы от уборки прибордюрной зоны автомобильных дорог.

Таким образом, в результате оказания ритуальных услуг на кладбищах, находящихся в ведении администрации Рогнединского района Брянской области, образуются отходы производства и потребления, обращение с которыми в соответствии с п. 1 статьи 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и территориальной схемой обращения с отходами в период с 01.01.2019 года по 30.11.2020 года обеспечивалось АО «Чистая планета».

Пунктом 4 статьи 247 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и потребления», пунктом 5 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 года №1156, для собственников твердых коммунальных отходов установлена обязанность заключать договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с региональным оператором, в зоне деятельности которого образуются твердые коммунальные отходы и находятся места их накопления.

Согласно пункту 4 статьи 24.7 Закона №89-ФЗ от 24.06.1998 года «Об отходах производства и истребления», п. 8(1) Постановления № 1156 договор на оказание услуг по обращению с ТКО заключается с лицами, владеющими земельными участками.

Следовательно, администрация Рогнединского района Брянской области является лицом обязанным заключить с Региональным оператором договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039 утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления т коммунальных отходов и ведения их реестра.

Согласно п. 3 и п. 4 указанных правил места (площадки) накопления ТКО либо создаются органами местного самоуправления, либо согласуются ими, если обязанность по их созданию возложена на иных лиц.

Как следует из п. 20 и п. 21 указанных правил, места (площадки) накопления ТКО подлежат включению в соответствующий реестр.

Объекты ответчика находится вблизи общих контейнерных площадок сбора ТКО: <...>; <...>.

АО «Чистая планета», в соответствии с Правилами обращения с твёрдыми коммунальными отходами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 12.11.2016 года № 1156 являясь на территории Брянской области региональным оператором по обращению с твёрдыми коммунальными отходами, в период с 01.01.2019 года по 30.11.2020 года оказывало администрации Рогнединского района Брянской области услуги по приему, вывозу и утилизации твёрдых коммунальных отходов, образовавшихся в результате ведения хозяйственной деятельности следующих объектов:

- кладбище №1, расположенное по адресу: <...> (подтверждается актом осмотра территории), показатель расчетной единицы - 1 702 мест;

- кладбище №2, расположенное по адресу: <...> (подтверждается актом осмотра территории), показатель расчетной единицы - 268 мест.

Таким образом, администрация Рогнединского района Брянской области, как образователь и собственник отходов, образующихся в результате осуществления им хозяйственной деятельности, должна была заключить с АО «Чистая планета» договор на оказание услуг по обращению с ТКО, типовой проект которого был опубликован региональным оператором в установленном порядке и является публичным.

В период с 01.01.2019 по 30.11.2020 АО «Чистая планета» оказало ответчику услуги по обращению с ТКО на общую сумму 227 038 руб. 16 коп.

Ссылаясь на то, что оплата услуг по обращению с ТКО за указанный период ответчиком не производилась, претензия истца исх. № 21774 от 23.12.2020 администрацией в добровольном порядке не удовлетворена, АО «Чистая планета» обратилось в арбитражный суд с вышеуказанным иском.

Исследовав представленные в материалы дела доказательства, выслушав доводы представителя истца, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 435 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) офертой признается адресованное лицу предложение, которое достаточно определено и выражает намерение лица, сделавшего предложение, считать себя заключившим договор с адресатом, которым будет принято предложение. При этом оферта должна содержать существенные условия договора.

Согласно пункту 3 статьи 438 ГК РФ совершение лицом, получившим оферту, в срок, установленный для ее акцепта, действий по выполнению указанных в ней условий договора (отгрузка либо принятие товара, предоставление услуг, и т.п.) считается акцептом.

С учетом положений части 2 статьи 437 ГК РФ публикация договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичной офертой.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156 «Об обращении с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25.08.2008 № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами») установлено, что основанием для заключения договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является предложение регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами о заключении договора на оказание услуг по обращению с ТКО (пункт 8(4) Правил).

В соответствии с абзацами 3, 4 пункта 8 (17) Постановления от 12.11.2016 № 1156 потребитель в течение 15 рабочих дней со дня размещения региональным оператором предложения о заключении договора на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами направляет региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил. Заявка потребителя рассматривается в порядке, предусмотренном пунктами 8 (8) - 8 (16) настоящих Правил. В случае если потребитель не направил региональному оператору заявку потребителя и документы в соответствии с пунктами 8 (5) - 8 (7) настоящих Правил в указанный срок, договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами считается заключенным на условиях типового договора и вступившим в силу на 16-й рабочий день после размещения региональным оператором предложения о заключении указанного договора на своем официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.06.2016 № 505 «Об утверждении Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов», утверждены Правила, устанавливающие порядок коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов с использованием средств измерения, соответствующих требованиям законодательства Российской Федерации об обеспечении единства измерений, или расчетным способом в целях осуществления расчетов по договорам в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Согласно пункту 5 Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется:

а) расчетным путем исходя из:

нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов;

б) исходя из массы твердых коммунальных отходов, определенной с использованием средств измерения.

В целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил).

Как следует из материалов дела, ответчик с заявкой на заключение договора к Региональному оператору не обращался. Истцом 23.11.2020 письмом № 19550 в адрес ответчика был направлен проект договора на оказание услуг по обращению в ТКО, однако подписанный вариант договора, либо мотивированный отказ от его подписания в адрес АО «Чистая планета» в установленные законом сроки не поступали.

При таких обстоятельствах, договор считается заключенным на условиях типового договора и вступает в силу на 16 рабочий день после его официального размещения и опубликования.

Как следует из искового заявления и представленных истцом доказательств, объекты ответчика находится вблизи общих площадок для сбора ТКО, которыми пользуются собственники и наниматели жилых и нежилых помещений, расположенных по адресам: <...>; <...>.

Оказание Региональным оператором услуги по транспортированию твердых коммунальных отходов всем без исключения образователям отходов предполагает, пока не доказано иное, что данной услугой пользуется все образователи.

Факт оказания истцом услуг ответчику в период с 01.01.2019 по 30.11.2020 подтвержден представленными в материалы дела доказательствами, а именно: счетами на оплату, счетами-фактурами, актами оказания услуг по транспортированию ТКО с мест накопления отходов у населения.

В соответствии со статьей 24.9 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ Управлением государственного регулирования тарифов Брянской области приказом от 19.12.2018 №35/16-тко установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на территории Брянской области на 2019 год. Так, с 01.01.2019 предельный тариф на обращение с ТКО составляет 526,76 руб./м3.

Приказом Управления государственного регулирования тарифов Брянской области приказом от 20.12.2019 №37/176-тко установлены предельные единые тарифы на услуги регионального оператора по обращению с ТКО на 2020 год, составляющие 473,06 руб./м3.

При этом приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области №85 от 09.02.2018 были утверждены нормативы накопления ТКО на территории Брянской области. Для предприятий в сфере похоронных услуг (кладбища) норматив накопления ТКО составляет 0,12 м3/ год на 1 место.

Приказом Департамента природных ресурсов и экологии Брянской области № 419 от 13.12.2019 изменены нормативы образования отходов на 2020 год, которые составляют для предприятий в сфере похоронных услуг (кладбища): 0,12 м3/ год на 1 место.

В соответствии с постановлением администрации Рогнединского района от 27.12.2018 № 640 «Об утверждении реестра размещения контейнерных площадок для временного хранения твердых коммунальных отходов на территории МО «Рогнединское городское поселение» места накопления определены следующие:

- кладбище №1, расположенное: <...> уч. 50а (кадастровый номер 32:21:0090110:263 площадь 10 кв.м.), <...> уч. 50б (кадастровый номер 32:21:0090110:265 площадь 6 кв.м.), подтверждается актом осмотра территории, показатель расчетной единицы - 1 702 мест;

- кладбище №2, расположенное: <...> уч. 80а (кадастровый номер 32:21:0220102:101 площадь 7 кв.м.), подтверждается актом осмотра территории, показатель расчетной единицы - 268 мест.

Довод ответчика о том, что отходы, относящиеся к ТКО, в результате его хозяйственной деятельности не образуются, судом отклоняется.

Как отмечено судом выше, в соответствии с пунктом 6 Правил коммерческого учета объема и (или) массы твердых коммунальных отходов в целях осуществления расчетов с собственниками твердых коммунальных отходов коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 настоящих Правил (пункт 6 Правил).

Согласно подпункту 5 «а» пункта Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из:

- нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема;

- количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов.

Тогда как, согласно подпункту 5 «б» пункта Правил коммерческий учет твердых коммунальных отходов осуществляется расчетным путем исходя из массы ТКО, определенный с использованием средств измерения.

При этом учет расчетным путем, исходя из количества и объема контейнеров для накопления твердых коммунальных отходов, установленных в местах накопления твердых коммунальных отходов, не может быть применен по причине отсутствия согласованных с органом местного самоуправления и Региональным оператором контейнерных площадок на территориях торгового объекта ответчика.

Таким образом, в отношении объектов ответчика коммерческий учет твердых коммунальных отходов должен осуществляться расчетным путем исходя из нормативов накопления твердых коммунальных отходов, выраженных в количественных показателях объема.

Размер платы за оказание услуг за обращение с ТКО, подлежащей уплате ответчиком за спорный период, составляет 227 038 руб. 16 коп.

Факт оказания истцом услуг ответчику подтвержден представленными в материалы дела доказательствами.

Доказательств оплаты задолженности полностью или в части ответчиком суду не представлено.

При таких обстоятельствах исковые требования о взыскании 227 038 руб. 16 коп. задолженности подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 7 541 руб., уплаченной истцом при подаче иска, относятся на ответчика и подлежат взысканию с последнего в пользу истца.

Руководствуясь статьями 167-171, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Исковые требования акционерного общества «Чистая планета» удовлетворить.

Взыскать с администрации Рогнединского района Брянской области в пользу акционерного общества «Чистая планета» 227 038 руб. 16 коп. задолженности, а так же 7 541 руб. в возмещение судебных расходов.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия и может быть обжаловано в суд апелляционной инстанции. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через принявший решение в первой инстанции арбитражный суд.

Судья М.Н. Фролова