Решение от 6 сентября 2018 г. по делу № А27-16579/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

www.kemerovo.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город  Кемерово                                                                               Дело № А27-16579/2018

«07» сентября 2018 года


Резолютивная часть объявлена «05» сентября  2018 года

Полный текст решения изготовлен «07» сентября 2018 года


              Арбитражный суд Кемеровской области  в составе  судьи  Конкиной И.В.,

при ведении  протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в  судебном заседании заявление инспекции государственного строительного надзора Кемеровской области, г. Кемерово (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к акционерному обществу «СУЭК-Кузбасс», Кемеровская область, г. Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о привлечении к административной ответственности

при участии:

от заявителя – представитель ФИО2 (по доверенности от 17.08.2018, паспорт);

от ответчика  – представитель ФИО3 (по доверенности № СУЭК-КУЗ-17/536 от 25.12.2017, паспорт);

у с т а н о в и л:

Инспекция  государственного строительного надзора Кемеровской области (далее по тесту – заявитель, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении акционерного общества «СУЭК-Кузбасс», (далее по тексту – правонарушитель, АО «СУЭК-Кузбасс», Общество) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении. Требования обосновывают тем, что Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, в установленный срок не исполнены, что является административным правонарушением, предусмотренным ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ. Более подробно обоснования требований изложены в заявлении.

Представитель Общества против требований заявителя не возражал, факт совершения административного правонарушения признал. Более подробно позиция изложена в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав доводы и пояснения представителей сторон,   судом установлено следующее.

По результатам проведённой в период с 20.04.2018 инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области (далее - инспекция) выездной проверки объекта капитального строительства было установлено, что АО «СУЭК-КУЗБАСС» (далее по тексту - общество) осуществляется строительство объекта капитального строительства «Северная углевозная технологическая автодорога» АО «СУЭК-КУЗБАСС», расположенного по адресу: Кемеровская обл., Прокопьевский район, Большеталдинское сельское поселение.

АО «СУЭК-КУЗБАСС» является застройщиком.

В связи с выявленными нарушениями, на основании Акта проверки № 03-04-18-01 от 20.04.2018 обществу было выдано предписание № 03-04-18-01 от 20.04.2018, согласно которого обществу предписывалось в срок до 25.05.2018: представить в инспекцию государственного строительного надзора Кемеровской области выполненное специализированной организацией, техническое заключение по результатам обследования построенных конструктивов, строительство которых было выполнено до направления в инспекцию извещения о начале строительных работ.

31.05.2018 общество обратилось в инспекцию с ходатайством о продлении срока исполнения предписания, однако в удовлетворении ходатайства было отказано, ввиду того, что в соответствии с п. 3.3.26 Административного регламента по исполнению инспекцией государственного строительного надзора Кемеровской области государственной функции «Осуществление регионального государственного строительного надзора при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства», утвержденного приказом начальника инспекции №44-ОС от 10.06.2013, письменное ходатайство о продлении сроков исполнения предписания направлено менее чем за пять дней до истечения срока исполнения предписания.

АО «СУЭК-КУЗБАСС», в нарушение ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предписание № 03-04-18-01 от 20.04.2018 в срок до 25.05.2018 не исполнено.

Правовая возможность исполнения существующей обязанности определяется отсутствием объективных препятствий для выполнения указанных обязанностей, то есть обстоятельств (чрезвычайных, объективно непреодолимых), не зависящих от воли обязанного?лица. Таких обстоятельств, находящихся вне контроля общества, материалами административного дела не установлено. Материалами дела также не установлено и принятие обществом всех необходимых мер для соблюдения требований градостроительного законодательства.

         Законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены, чем соответственно, не исполнено и предписание, что является административным правонарушением, предусмотренным ч.б ст.19.5 КоАП РФ.

Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

Вступая в соответствующие правоотношения, АО «СУЭК-КУЗБАСС» должно было знать о существовании установленных обязанностей и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения действующих норм и правил, что должно было выразиться в исполнении требований предписания административного органа.

О необходимости совершить действия по исполнению предписания общество было поставлено в известность заблаговременно, что предполагало возможность использования любых средств для исполнения предписания. При этом, период времени являлся достаточным для исполнения обществом законных требований инспекции.

По факту неисполнения предписания № 03-04-18-01 от 20.04.2018 был составлен протокол №     03-04-18-03 от 08.06.2018 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 6 ст.19.5 КоАП РФ, совершенном АО «СУЭК-КУЗБАСС» на указанном объекте.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 4.3, ст. 23.1, ст. 23.56, ст. 28.3, ст. 29.6 КоАП РФ, ст. 202, ст. 203 АПК РФ, инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области обратилась  в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении Общества к административной ответственности.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные доказательства и фактические обстоятельства дела,  заслушав доводы и пояснения представителей сторон, суд считает заявленное требование  обоснованным и  подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа.

Объектом правонарушений, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, являются общественные отношения, возникающие в жилищной сфере, а также в области строительства, предпринимательской деятельности, охраны прав собственности, окружающей природной среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения и др.

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Субъектом административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Из материалов  дела следует, что предметом проверки было исполнение предписания № 03-04-18-01 от 20.04.2018.

Факт невыполнения АО «СУЭК-Кузбасс» предписания  № 03-04-18-01 от 20.04.2018 в установленный административным органом срок подтвержден имеющимися в материалах дела доказательствами. 

АО «СУЭК-Кузбасс» не были приняты все зависящие от него и достаточные меры для соблюдения законодательства Российской Федерации, регулирующего правоотношения в области строительства, и предотвращения правонарушения. 

Таким образом, вина Общества в соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, установлена, так как у него имелась возможность для выполнения предписания Инспекции, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по своевременному выполнению указанного предписания.

 Следовательно, Обществом законные требования должностного лица, уполномоченного на осуществление государственного надзора, не исполнены.

 Действия квалифицированы правильно.

 Протокол составлен должностным лицом в пределах его компетенции  и компетенции административного органа. 

 Установленный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

В силу положений части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения; а за нарушение законодательства Российской Федерации о градостроительной деятельности - по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Согласно части 6 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

 В соответствии с частью 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Учитывая признание вины правонарушителя, отсутствие отягчающих обстоятельств по делу,  суд полагает возможным ограничиться в отношении АО «СУЭК-Кузбасс» минимальным размером штрафа, который  предусмотрен нормой  части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленное требование удовлетворить.

           Привлечь акционерное общество «СУЭК-Кузбасс», Кемеровская область, г.Ленинск-Кузнецкий (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятьдесят тысяч) рублей.

           Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

           В соответствии с частью 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее 60 дней со дня вступления решения в законную силу. Доказательства уплаты штрафа в пятидневный срок представить административному органу и арбитражному суду.

           При отсутствии доказательств уплаты штрафа в добровольном порядке решение будет направлено для принудительного исполнения в соответствующее подразделение Федеральной службы судебных приставов.

          Реквизиты для перечисления штрафа:

          Наименование получателя платежа: УФК по Кемеровской области  (Инспекция государственного строительного надзора Кемеровской области, лиц.счет 04392004200);

          Расчетный счет: <***>;

          Банк получателя: ГРКЦ ГУ Банка России по Кемеровской области; 

          БИК 043207001;  ИНН <***>;  КПП 420501001;  

          ОКТМО: 32701000; 

          Код бюджетной классификации: 885 1 16 90040 04 0000 140.

          Назначение платежа: прочие поступления от административных взысканий (штрафов) по решению суда.


Судья                                                                                                   И.В.Конкина