Решение от 12 ноября 2019 г. по делу № А42-9166/2019

Арбитражный суд Мурманской области

улица Книповича, дом 20, город Мурманск, 183038

http://www.murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

город Мурманск Дело № А42-9166/2019

12.11.2019

Резолютивная часть решения вынесена 06.11.2019

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Фокиной О.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Министерства развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (пр-т Ленина, д. 75, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Удача» (ул. Дзержинского, д. 2/33, г. Мурманск; ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя: представителя по доверенности ФИО2,

от лица, привлекаемого к ответственности: представителя по доверенности ФИО3,

установил:

Министерство развития промышленности и предпринимательства Мурманской области (далее – заявитель, Министерство, административный орган) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Удача» (далее – Общество, ООО «Удача») к административной ответственности по части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Заявление мотивировано тем, что Общество осуществляло оборот алкогольной продукции в отсутствие соответствующей лицензии.

В судебном заседании представитель заявителя на удовлетворении требования настаивал по основаниям, изложенным в заявлении о привлечении к административной ответственности.

Общество в письменном отзыве на заявление и в судебном заседании, не оспаривая факта правонарушения, просило заменить административное наказание в виде штрафа на предупреждение.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

ООО «Удача» 03.08.2018 выдана лицензия на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серия М 0002251 № 51РПО0000642, сроком действия по 02.08.2019, место осуществления деятельности: <...>.

Решением Министерства от 05.08.2019 № 501 действие указанной лицензии прекращено в связи с истечением срока ее действия.

08.08.2019 должностными лицами Министерства произведено снятие остатков алкогольной продукции в торговом объекте (кафе) ООО «Удача», в ходе которого установлено: торговый объект расположен в жилом доме, вход со стороны улицы Шмидта, на входе имеется вывеска «кафе «Кавказская пленница» и режим работы, сразу после входа расположен зал для посетителей, правее барная стойка. В барной стойке оборудованы стеллажи, где находится алкогольная продукция, на оборот которой требуется соответствующая лицензия. Алкогольная продукция частично открыта. Каких-либо объявлений о том, что алкоголь не продается в кафе нет. Официантом предложено меню, где к продаже предлагается алкогольная продукция, продан 1 бокал вина «Кьянти декорди» по цене 360 руб.

По результатам составлен протокол осмотра от 08.08.2019 с приложением фото и видеоматериалов.

Выявленная в ходе осмотра алкогольная продукция в количестве 28 бутылок, а именно: виски «Джемисон», производитель Ирландия, 0,7, одна бутылка, 0,7л; вино «Крус де Плата», производитель Италия, 0,75, одна бутылка, 0,75л (вскрыто); вино «Арамэ», производитель Армения, 0,75, две бутылки, 1,5л (вскрыто); вино «Кьянти Декорди», производитель Италия, 0,75, одна бутылка, 0,75л (вскрыто); вино «Апсны», производитель Абхазия, 0,75, две бутылки, 1,5л; коньяк «Айк», производитель Армения, 0,5, две бутылки, 1л; вино «Алазанская долина», производитель Грузия, 0,7, одна бутылка, 0,7л; вино «Эшера», производитель Абхазия, 0,75, одна бутылка, 0,75л (вскрыто); вино «Радеда», производитель Абхазия, 0,75, одна бутылка, 0,75л (вскрыто); вино «Шателен Принц Франсуа», производитель Франция, 0,75, две бутылки, 1,5л (вскрыто); вино «Саперави», производитель Грузия, 0,75, одна бутылка, 0,75л (вскрыто); водка «Тундра», производитель АО «Татспиртпром», 0,5, одна бутылка, 0,5л; водка «Ханская», производитель АО «Татспиртпром», 0,5, одна бутылка, 0,5л; водка «Абсолют», производитель Швеция, 0,5, одна бутылка, 0,5л; шампанское «Российское», производитель ООО «Вилаш-КШВ», 0,75, четыре бутылки, 3л; шампанское «Абрау Дюрсо», производитель ЗАО «Абрау Дюрсо», 0,75, одна бутылка, 0,75л; виски «Джим Бим», производитель США, 0,7, одна бутылка, 0,7л (вскрыто); коньяк «Арарат», производитель Армения, 0,5, две бутылки, 1л (вскрыто); текила «Ольмека», производитель Мексика, 0,7, одна бутылка, 0,7л (вскрыто); коньяк «Аранаит», производитель АО «Татспиртпром», 0,5, одна бутылка, 0,5л (вскрыто), изъята сотрудниками Министерства по протоколу изъятия от 08.08.2019 и помещена на ответственное хранение в управление по лицензированию Министерства промышленности и предпринимательства Мурманской области по адресу: <...>.

Усмотрев в действиях Общества признаки правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, Министерство 09.08.2019 вынесло определение № 1 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.

05.09.2019 в отношении Общества составлен протокол № 189 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ, что явилось основанием для обращения с заявлением в суд о привлечении ООО «Удача» к административной ответственности.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (часть 1 статьи 1.5 КоАП РФ).

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения и отсутствие обстоятельств, исключающих производство по делу.

Частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ предусмотрена ответственность за производство или оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующей лицензии.

Запрет на производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции без соответствующих лицензий предусмотрен пунктом 1 статьи 26 Федерального закона от 22.11.1995 № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» (далее – Закон № 171-ФЗ).

Согласно пункту 7 статьи 2 Закона № 171-ФЗ под алкогольной продукцией понимается пищевая продукция, которая произведена с использованием или без использования этилового спирта, произведенного из пищевого сырья, и (или) спиртосодержащей пищевой продукции, с содержанием этилового спирта более 0,5 процента объема готовой продукции, за исключением пищевой продукции в соответствии с перечнем, установленным Правительством Российской Федерации. Алкогольная продукция подразделяется на такие виды, как спиртные напитки (в том числе водка, коньяк), вино, фруктовое вино, ликерное вино, игристое вино (шампанское), винные напитки, пиво и напитки, изготавливаемые на основе пива, сидр, пуаре, медовуха.

Согласно пункту 1 статьи 18 Закона № 171-ФЗ деятельность по производству и обороту этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции подлежит лицензированию.

По смыслу пункта 16 статьи 2 Закона № 171-ФЗ оборотом признается закупка (в том числе импорт), поставки (в том числе экспорт), хранение, перевозки и розничная продажа, на которые распространяется действие названного Федерального закона.

Розничная продажа алкогольной продукции подлежит лицензированию на основании пункта 2 статьи 18 Закона № 171-ФЗ.

В соответствии с пунктом 14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.07.2014 № 47 «О некоторых вопросах практики применения арбитражными судами Федерального закона «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции» при рассмотрении дел, связанных с привлечением к административной ответственности за осуществление розничной продажи алкогольной продукции без лицензии, судам необходимо исходить из того, что соответствующие деяния охватываются нормой части 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Материалами дела установлено, что 05.08.2019 решением Министерства № 501 действие лицензии на осуществление розничной продажи алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания серии М 0002251 № 51РПО0000642, выданной ООО «Удача», прекращено в связи с истечением срока действия данной лицензии – 02.08.2019.

Административный орган 08.08.2019 установил как факт осуществления продажи, так и факт предложения к продаже в торговом объекте Общества алкогольной продукции в отсутствие лицензии на розничную продажу алкогольной продукции. Указанные обстоятельства зафиксированы в протоколе осмотра от 08.08.2019. Обществом не оспариваются, признаются. Факт предложения к продаже в арендуемом Обществом помещении - кафе алкогольной продукции, выставленной на витринах в доступном для посетителей месте с указанием цены в меню, является публичной офертой в рамках договора розничной купли-продажи алкогольной продукции.

Следовательно, на момент проверки 08.08.2019 Общество не имело действующей лицензии на оборот алкогольной продукции.

Руководителем ООО «Удача» не были приняты все необходимые меры для пресечения продажи алкогольной продукции; представленными административным органом материалами подтверждается, что алкогольная продукция находилась в свободном для сотрудников доступе.

Таким образом, в нарушение требований законодательства ООО «Удача» осуществляло розничную продажу алкогольной продукции без лицензии в арендуемом Обществом помещении - кафе, расположенном по адресу: ул. Дзержинского, д. 2/33, г. Мурманск, что подтверждается протоколом осмотра от 08.08.2019, протоколом об административном правонарушении от 05.09.2019, терминальным чеком, счетом; Обществом, по сути, не оспаривается.

В силу изложенного имеет место событие административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Отсутствие вины юридического лица предполагает объективную невозможность соблюдения установленных правил, необходимость принятия мер, от юридического лица не зависящих.

Согласно статье 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Общество, являясь субъектом предпринимательской деятельности, должно быть осведомлено о том, что несоблюдение ограничений в сфере розничной продажи алкогольной продукции влечет за собой административную ответственность. Согласно приведенной норме оно несет риск наступления неблагоприятных последствий в результате нарушений, допущенных при осуществлении такого рода деятельности. Доказательств наличия обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Удача» исполнить требования нормативных правовых актов, в материалах дела не имеется. Изложенное свидетельствует о наличии в действиях Общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 3 статьи 14.17 КоАП РФ.

Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не допущено.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Исключительных обстоятельств, приведших к совершению правонарушения, и оснований для освобождения Общества от административной ответственности за малозначительностью совершенного административного правонарушения (в порядке статьи 2.9 КоАП РФ) суд в данном случае не усматривает.

Согласно части 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с частью 1 статьи 4.1 КоАП РФ.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Судом установлено, что ООО «Удача» относится к субъектам малого предпринимательства, привлечено к ответственности за впервые совершенное административное правонарушение при отсутствии причинения вреда или угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба (доказательства иного в материалах дела отсутствуют).

Доказательств того, что ООО «Удача» ранее привлекалось к административной ответственности за однородное правонарушение, в материалы дела не представлено. Доказательств, опровергающих, что ООО «Удача» соответствует критериям субъекта малого предпринимательства, также административным органом не представлено. Доказательств, свидетельствующих о контрафактности находящейся у Общества алкогольной продукции, а равно нелегальности ее производства судом не установлено, административным органом такие обстоятельства в ходе проверочных мероприятий не выявлены.

Принимая во внимание вышеперечисленные обстоятельства, учитывая в совокупности все обстоятельства данного конкретного дела, характер совершенного правонарушения, степень вины правонарушителя, суд считает справедливым, разумным и целесообразным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

По мнению суда, предупреждение, как мера административного наказания, в данном случае может рассматриваться органами административной юрисдикции как необходимое и достаточное для правонарушителя негативное последствие, отвечающее достижению целей административного наказания, и принципам справедливости, неотвратимости юридической ответственности.

Изъятая согласно протоколу изъятия от 08.08.2019 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Удача» (ул. Дзержинского, д. 2/33, г. Мурманск; ИНН <***>; ОГРН <***>) к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Изъятая протоколом изъятия от 08.08.2019 алкогольная продукция подлежит уничтожению.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок.

Судья Фокина О. С.