Решение от 14 сентября 2018 г. по делу № А56-68097/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-68097/2018
14 сентября 2018 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 13 сентября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 14 сентября 2018 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "СДЕЛАЙ СВОИМИ РУКАМИ"

заинтересованное лицо: Главное Управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу

об оспаривании пунктов 3, 4, 7, 8, 9 предписания от 28.02.2018 по делу №2-18-7/1/2

при участии

- от заявителя: не явился, извещен

- от заинтересованного лица: ФИО2 по доверенности от 14.08.2018

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сделай Своими Руками» (далее – заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Главному Управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по г. Санкт-Петербургу (далее – заинтересованное лицо, Управление) об оспаривании пунктов 3, 4, 7, 8, 9 предписания от 28.02.2018 по делу №2-18-7/1/2.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

На основании распоряжения от 27.12.2017 г. № 2-18-7 (далее - Распоряжение) в период с 01.02.2018 г. по 28.02.2018 была проведена плановая выездная проверка с целью выполнения ежегодного плана проведения плановых проверок на 2018 год, согласованного с прокуратурой Санкт-Петербурга и размещенного на интернет-сайте ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу в отношении объекта защиты - торгового комплекса со встроенными помещениями, расположенного по адресу: <...>, лит. А, правообладателем, которого являлся ООО «Сделай своими руками Северо-Запад».

По результатам проверки Управлением вынесено предписание №2-18-7/1/2 от 28.02.2018, согласно которому потребовало от Общества устранить нарушения требований пожарной безопасности на Объекте защиты.

Не согласившись с пунктами 3, 4, 7, 8, 9 вышеуказанного предписания, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Обязательные требования пожарной безопасности к различным объектам защиты, установлены Федеральным законом от 22 июля 2008 года №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - ТРПБ, Федеральный закон №123).

Федеральный закон №123-ФЗ принят в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты (продукции), в том числе к зданиям и сооружениям, промышленным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения. Технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2002 года № 184-ФЗ "О техническом регулировании", не действуют в части, содержащей требования пожарной безопасности к указанной продукции, отличные от требований, установленных настоящим Федеральным законом.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона №123-ФЗ положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при:

1) проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты;

2) разработке, принятии, применении и исполнении технических регламентов, принятых в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", содержащих требования пожарной безопасности, а также нормативных документов по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона №123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

- в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности.

В соответствии с ч. 3 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 4 ст. 4 Федерального закона №123-ФЗ в случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части I статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1Л и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования.

На основании ст. 16.1 Федерального закона № 184-ФЗ «О техническом регулировании», перечень нормативных документов по пожарной безопасности, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ТРПБ (далее -Перечень) утверждён приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 16.04.2014 г. № 474.

При этом область применения обязательных требований ТРПБ, в том числе и условия обеспечения пожарной безопасности, установленного п. 2 ч. 1 ст. 6 ТРПБ, предусматривающего выполнение требований нормативных документов по пожарной безопасности, определена ч. 2 ст. 1 ТРПБ.

Согласно п, 1 ч. 2 ст. 1 ТРПБ все положения ТРПБ обязательны для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

В силу указанных норм, в случае неприменения условия, установленного п. 1 ч. I ст. 6 ТРПБ, для объектов защиты на стадии их эксплуатации, однозначно закреплена обязательность выполнения требований нормативных документов по пожарной безопасности, включенных в Перечень, вне зависимости от области их применения, указанной в самом документе.

Обществом не оспаривается факт применения декоративно-отделочных материалов, без представления документации, отражающей показатели пожарной опасности, подтверждающие возможность применения материалов для отделки стен коридора и лестничной клетки, а фототаблицей нарушений, выявленных по итогам проведенной плановой выездной проверки, по адресу: Санкт-Петербург, пр. Космонавтов, дом 14, лит. А, являющейся приложением к акту проверки № 2-18-7 от 28.02.2018, подтверждается факт использования вышеуказанных декоративно-отделочных материалов на значительной площади, не позволяющий Управлению допустить их применение без представления документации, отражающей показатели пожарной опасности.

Доводы Общества о том, что здание было построено до введения в действие Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» не обоснованы, поскольку данная позиция не освобождает его от обязанности соблюдать действующие требования пожарной безопасности и от обязанности принятия мер, направленных на приведение здания в соответствии с установленными требованиями пожарной безопасности. Время ввода в эксплуатацию здания, в котором в настоящее время располагается Общество не имеет правового значения, поскольку требования, изложенные в Федеральном законе №123-ФЗ, подлежат обязательному соблюдению и применению , в том числе, при эксплуатации спорного здания.

Кроме того, требования пожарной безопасности, действующие в настоящее время и требования пожарной безопасности, действующие на момент проектирования и введения в эксплуатацию данного здания аналогичны.

Таким образом, права и законные интересы Общества не нарушены.

На основании вышеизложенного, требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Синицына Е.В.