Решение от 18 марта 2021 г. по делу № А60-60187/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-60187/2020
18 марта 2021 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 18 марта 2021 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи П.Б. Ванина

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Е.И. Пономаревой, рассмотрел дело №А60-60187/2020 по иску Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Администрации городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>), открытому акционерному обществу "МЕЖРЕГИОНАЛЬНАЯ РАСПРЕДЕЛИТЕЛЬНАЯ СЕТЕВАЯ КОМПАНИЯ УРАЛА" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью "ЭЛЕКТРОСЕТЬСТРОЙ-11"

о взыскании 1 027 716 руб. 00 коп.,

при участии в судебном заседании:

от истца: не явился, извещен,

от ответчика (Администрация городского округа Ревда) ФИО1, представитель по доверенности от 04.12.2019г.,

от ответчика (ОАО "МРСК УРАЛА") ФИО2, представитель по доверенности от 20.12.2019,

от третьего лица: ФИО3, представитель по доверенности от18.12.2020.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду, ходатайств не заявлено.

В судебное заседание истец не явился, ответчики требования не признали, пояснив, что рубка деревьев произведена не на землях лесного фонда, а на землях, государственная собственность на которые не разграничена и на основании соответствующих договоров купли-продажи лесных насаждений, которые в установленном порядке не оспорены.

Представитель третьего лица требования не поддержал, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Ходатайство третьего лица об отложении судебного заседания судом рассмотрено и отклонено на основании ст. 158 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поскольку как установлено судом третье лицо заблаговременно уведомлено о судебном заседании.

Дело рассматривается в отсутствие истца в соответствии со ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

01.06.2017 года на территории выделов 10,11,12,15,16,17 квартала 16 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества была выявлена незаконная рубка лесных насаждений объемом 198,464 м3. Ущерб от незаконной рубки составил 1 027 716 рублей. Информация о незаконной рубке была направлена в МО МВД России «Ревдинский» (КУСП 5363 от 01.06.2020).

По результатам рассмотрения материала проверки оперуполномоченными отделения ЭБ и ПК МО МВД России «Ревдинский» капитаном полиции ФИО4 вынесено постановление об отказе в возбуждении уголовного дела в связи с отсутствием события преступления.

Согласно данному постановлению, рубка осуществлялась ОАО «МРСК Урала» на основании договоров купли-продажи зеленых насаждений №16-16 от 08.09.2016 и №05-17/96-юр от 22.03.2017, заключенных между администрацией городского округа Ревда и ОАО «МРСК Урала».

Рубка по договору купли-продажи зеленых насаждений №16-16 от 08.09.2016 осуществлялась под строительство линии электропередач для электроснабжения дома заявителя, расположенного по адресу Свердловская обл., г. Ревда, и. Ледянка, уч. № 591 (кадастровый номер земельного участка 66:21:1204002:232).

Земельный участок с кадастровым номером 66:21:1204002:232 согласно материалам лесоустройства и единому государственному лесному реестру расположены на территории части выдела 16 квартала 16 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, что подтверждается заключением о пересечении границ земельных участков выданным ФГБУ «Рослесинфорг».

Согласно схеме расположения зеленых насаждений, из приложения №1 к договору купли-продажи зеленых насаждений №16-16 от 08.09.2016, рубка осуществлялась не на территории земельного участка с кадастровым номером 66:21:1204002:232, а за его границами в виде линейного объекта протяженностью около 540 метров.

По материалам лесоустройства, разрубка данного линейного объекта на протяжении 350 метров происходила на территории выделов 16,17 квартала 16 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

Рубка по договору купли-продажи зеленых насаждений №05-17/96-юр от 22.03.2017 осуществлялась под строительство линии электропередач для электроснабжения дома заявителя, расположенного по адресам Свердловская обл., г. Ревда, п. Ледянка, уч. №796, №798, №800 (кадастровые номера земельных участков 66:21:1204002:944, 66:21:1204002:942, 66:21:1204002:943). Земельные участки с кадастровыми номерами 66:21:1204002:944, 66:21:1204002:942, 66:21:1204002:943 согласно материалам лесоустройства не имеют пересечения с территорией государственного лесного фонда в квартале 16 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, что подтверждается заключением о пересечении границ земельных участков выданным ФГБУ «Рослесинфорг».

Однако согласно схеме расположения зеленых насаждений, из приложения №1 к договору купли-продажи зеленых насаждений №05-17/96-юр от 22.03.2017, рубка осуществлялась не на территории земельных участков с кадастровыми номерами 66:21:1204002:944, 66:21:1204002:942, 66:21:1204002:943, а за их границами в виде линейного объекта протяженностью около 910 метров.

Согласно материалам лесоустройства, разрубка данного линейного объекта на протяжении 850 метров происходила на территории выделов 11,12,15,16 квартала 16 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества.

В силу ст. 17 ЗК РФ в федеральной собственности находятся земельные участки, которые признаны таковыми федеральными законами.

Согласно п. 1 ст. 101 ЗК РФ к землям лесного фонда относятся лесные земли (земли, покрытые лесной растительностью и не покрытые ею, но предназначенные для ее восстановления, - вырубки, гари, редины, прогалины и другие) и предназначенные для ведения лесного хозяйства нелесные земли (просеки и другие).

В соответствии со ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации (далее -ЛК РФ), лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности.

В соответствии с п.2 ч. 5 ст. 27 ЗК РФ земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, ограничены в обороте.

В ст. 28 Федерального закона от 21.12.2001г. № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества» установлено, что отчуждению в соответствии с данным Федеральным законом не подлежат земельные участки в составе земель лесного фонда.

Границы земель лесного фонда и границы земель иных категорий, на которых располагаются леса, определяются в соответствии с земельным законодательством, лесным законодательством и законодательством о градостроительной деятельности (ч. 3 ст. 6 ЛК РФ).

В силу ст. 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничеств, лесопарков и образован в соответствии с требованиями земельного законодательства и ЛК РФ.

Пунктом 1 ст. 4.2 Федерального закона от 04.12.2006 № 201-ФЗ "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что лесные участки в составе земель лесного фонда, сведения о которых внесены в государственный лесной реестр до 01.01.2017. признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

В силу ч. 6 ст. 39 Федерального закона от 24.07.2007 № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" согласование границ лесных земельных участков производится без установления их на местности.

В соответствии с ч. 3 ст. 70.1 ЛК РФ местоположение, границы и площадь лесных участков определяются с учетом границ и площади лесных кварталов и (или) лесотаксационных выделов. частей лесотаксационных выделов.

Согласно ч.ч. 1,2 ст. 91 ЛК РФ систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах и о лесопарках содержится в государственном лесном реестре.

В государственном лесном реестре содержится документированная информация:

о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса;

о лесничествах, лесопарках, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах;

о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах;

об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий;

о лесных участках и об их границах; о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

Частью 6 ст. 47 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" определено, что участки лесного фонда, государственный кадастровый учет которых не осуществлялся, но вещные права на которые и их ограничения, в том числе аренда, зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", признаются ранее учтенными объектами недвижимости.

План участка лесного фонда, а также документ, содержащий описание участка лесного фонда и удостоверенный соответствующим органом, осуществляющим государственный учет участков лесного фонда, признается юридически действительным. Лесной участок соответствует участку лесного фонда.

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11.11.2013 № 496 "Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение" - основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Таким образом, доказательствами, подтверждающими отнесение земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду (постановление Президиума Высшего Арбитражного суда Российской Федерации от 24 июня 2014 г. № 4890/14 по делу № А64-1041/2013).

Вред, причиненный лесам незаконной рубкой деревьев в квартале 16 выделах 10,11,12,15,16,17 урочища МСП «Сельхозпродукты» Ревдинского участкового лесничества Билимбаевского лесничества, начислен истцом в размере 1 027 716 рублей.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в адрес ответчика - ОАО «МРСК Урала» направлено претензионное письмо на внесение в федеральный бюджет штрафных санкций №12 от 18.08.2020, где было предложено добровольно оплатить ущерб в сумме 1 027 716 рублей.

Министерством природных ресурсов и экологии Свердловской области в адрес ответчика - Администрации городского округа Ревда направлено претензионное письмо на внесение в федеральный бюджет штрафных санкций №12 от 18.08.2020, где было предложено добровольно оплатить ущерб в сумме 1 027 716 рублей.

В ответ из Администрации городского округа Ревда поступил ответ №5415 от 15.09.2020, в котором Ответчик не согласился с доводами Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, указав, что рубка лесных насаждений осуществлена на землях сельскохозяйственного назначения.

Материалами дела подтверждается незаконная рубка деревьев ответчиком ОАО «МРСК Урала» с прямого согласия второго ответчика Администрации городского округа Ревда, которая не обладает полномочиями по распоряжению лесными ресурсами.

Следовательно, имеет место совместное причинение вреда гослесфонду ответчиками. В связи с этим, требование истца о солидарном взыскании с ответчиков суммы 1 027 716 руб. в возмещении ущерба законно, обосновано и подлежит удовлетворению на основании ст. ст. 15, 1069 ГК РФ.

Заявление ответчиков о применении срока исковой давности судом отклоняется, поскольку вред выявлен 01.06.2017, иск предъявлен в суд 30.11.2020, срок исковой давности по искам о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, составляет двадцать лет и к моменту предъявления настоящего иска в суд настоящий срок не истек.

Согласно п. 3 ст. 78 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», иски о компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, могут быть предъявлены в течение двадцати лет.

Согласно ст. 1 Лесного кодекса РФ лесное законодательство и иные регулирующие лесные отношения нормативные правовые акты основывается, в том числе, на принципе сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов в интересах обеспечения права каждого на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со ст. 5 Лесного кодекса РФ использование, охрана, защита, воспроизводство лесов осуществляются исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Согласно постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 2 июня 2015 г. № 12-П в силу двойственности понятия "лес" при регулировании отношений по возмещению вреда в тех случаях, когда лес рассматривается как экосистема, превалирует экологический фактор и проявляются особенности особой экологической ответственности, предполагающей расходы на восстановление всех компонентов экосистемы на поврежденном участке; если же речь идет о лесе как природном ресурсе, то лес рассматривается в качестве экономической категории, а потому в причиненный ущерб включается стоимость утраченных компонентов, что характерно для компенсаторной функции, выполняемой гражданским законодательством.

Не принимаются возражения ответчиков со ссылкой на то, что рубка деревьев производилась на основании не оспоренных договоров купли-продажи зеленых насаждений №16-16 от 08.09.2016, №05-17/96-юр от 22.03.2017.

По мнению суда, указанные договоры являются недействительными в силу ничтожности согласно ст. 168 ГК РФ, поскольку, заключены лицом, не имеющим право на заключение таких договоров, поскольку органы местного самоуправления не обладают полномочиями по распоряжению землями лесного фонда, а также ресурсами, расположенными на таких землях.

Суд также принимает во внимание обстоятельства, на которые указывает истец в опровержение возражений ответчиков по иску, а именно, на то, что решением Свердловского областного суда от 19.12.2019 г. по административному делу № 3а-397/2019 установлено, что по результатам выполненного ФГБУ «Рослесинфорг» картографического совмещения материалов лесоустройства Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества ПСП «Сельхозпродукты» с границами поселка Ледянка городского округа Ревда установлено включение в границы поселка Ледянка лесных участков, находящихся в федеральной собственности и расположенных на землях лесного фонда, а именно с землями лесного фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП «Сельхозпродукты»: квартал 16 части выделов 5, 7, 8, 9,10, 11, 13, 14, выделы 12, 15, 16, 17, 18; квартал 14 части выделов 16, 17, 18, выделы 12,13, 14,15, 19, 20, 21, 22, 23; квартал 13 части выдела 16,18.

Учитывая, что при подготовке проекта Генерального плана городского округа Ревда не соблюдена предусмотренная статьей 25 Градостроительного кодекса РФ процедура согласования, что повлекло нарушение порядка перевода земель из одной категории в другую, а также имеется документально подтвержденное частичное наложение границ населенного пункта и границ находящихся в федеральной собственности лесных участков, суд пришел к выводу, что оспариваемое Решение от 25 июля 2018 года № 223 об утверждении Генерального плана в части включения в границы городского округа Ревда (поселок Ледянка) лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, противоречит вышеприведенным положениям действующего законодательства, поскольку оно принято без предусмотренного законодательством согласования с Рослесхозом, в связи с чем в указанной части на основании статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит признанию не действующим и не подлежащим применению.

Отсутствие согласование границ поселка Ледянка Ревдинского городского округа с уполномоченным органом - Федеральным агентством лесного хозяйства подтверждает, что земельные участки лесного фонда, находящиеся в квартале 16 фонда Билимбаевского лесничества Ревдинского участкового лесничества урочища ПСП «Сельхозпродукты», имеющие пересечение со спорным участком выбыли из собственности Российской Федерации помимо ее воли.

Указанным решением установлено, что процедура перевода земель из одной категории в другую была нарушена, в границы населенного пункта Ледянка вошли земли лесного фонда.

Администрация городского округа Ревда распоряжалась землями лесного фонда, то есть федеральной собственностью. Спорные земельные участки полностью покрыты лесом и были вовлечены в гражданский оборот незаконно.

При этом наличие в ЕГРН записи об отнесении участка к категории земель сельскохозяйственного в отсутствие доказательств перевода лесного участка земель лесного фонда в другую категорию земель в порядке, установленном ранее действовавшим законодательством, и в порядке статьи 8 ЗК РФ и Федерального закона от 21.12.2004 № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», не свидетельствует о том, что спорные участки не относятся к категории земель лесного фонда (определение Верховного Суда Российской Федерации от 06.02.2017 № 310-ЭС16-10203).

Отклоняются возражения ответчиков о том, что решение Свердловского областного суда от 19.12.2019 г. по административному делу № 3а-397/2019 не может применяться в настоящем случае, поскольку оно вынесено уже после выявления рубки деревьев. Суд полагает, что выводы, указанные в указанном решении подтверждают, что ни к какой иной категории земель, кроме как к категории земель лесного фонда спорные участки никогда не относились.

При этом ответчиками не представлены самостоятельные доказательства отнесения участков, на которых произведена рубка деревьев к землям иных категорий, распоряжение которыми осуществляет муниципалитет.

Отклоняются судом также и возражения ответчиков о недоказанности размера ущерба.

Согласно п. 5 ст. 393 ГК РФ размер подлежащих возмещению убытков должен быть установлен с разумной степенью достоверности. Суд не может отказать в удовлетворении требования кредитора о возмещении убытков, причиненных неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства, только на том основании, что размер убытков не может быть установлен с разумной степенью достоверности.

В этом случае размер подлежащих возмещению убытков определяется судом с учетом всех обстоятельств дела исходя из принципов справедливости и соразмерности ответственности допущенному нарушению обязательства.

Расходы по госпошлине возлагаются на ответчика ОАО «МРСК Урала» в доход федерального бюджета в размере 50% от госпошлины, подлежащей уплате, поскольку Администрация городского округа Ревда плательщиком госпошлины не является (ст. 110 АПК РФ).

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Исковые требования удовлетворить.

Взыскать солидарно с муниципального образования городского округа Ревда в лице Администрации муниципального образования городского округа Ревда за счет казны городского округа Ревда (ИНН <***>, ОГРН <***>) и открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) 1 027 716 руб. 00 коп. ущерба.

Взыскать с открытого акционерного общества "Межрегиональная распределительная сетевая компания Урала" (ИНН <***>, ОГРН <***>) в доход федерального бюджета 11 638 руб. 50 коп. государственной пошлины.

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

СудьяП.Б. Ванин