Решение от 15 октября 2019 г. по делу № А14-13676/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-13676/2019

«15» октября 2019 г.

резолютивная часть решения объявлена 06 октября 2019 г.

в полном объеме решение изготовлено 15 октября 2019 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Пригородовой Л.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску

субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317366800015092, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, с. Козловка,

при участии в деле третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора:

Управления федерального казначейства по Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Воронеж,

о взыскании субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в размере 1 500 000 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца: ФИО3, представитель по доверенности №60-01-23/77 от 21.03.2019 (сроком на 3 года), паспорт;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

от третьего лица: ФИО4, представитель по доверенности №31-18-07/360 от 11.01.2019 (сроком по 31.12.2021), паспорт.

установил:

субъект Российской Федерации Воронежская область в лице Департамента аграрной политики Воронежской области (далее – истец) обратился в арбитражный суд с исковым заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – ответчик) о взыскании 1 500 000 руб. 00 коп. субсидии на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств.

Определением суда от 25.07.2019 исковое заявление принято к производству, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство назначены на 04.09.2019.

Определением суда от 09.09.2019 судебное заседание откладывалось на 08.10.2019.

В судебное заседание 08.10.2019 ответчик явку не обеспечил, отзыв не представил, извещен надлежащим образом.

Истец поддержал исковые требования в полном объеме.

Как усматривается из материалов дела, в целях реализации Постановления Правительства Воронежской области от 15.02.2017 № 130 «Об утверждении Порядка предоставления субсидии из областного бюджета в виде грантов начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств» (далее – Порядок предоставления субсидий), между Департаментом аграрной политики Воронежской области и ИП Главой КФХ ФИО2 (далее – фермерское хозяйство) 03.07.2017 было заключено соглашение № 0000000008217А080002/3 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг, заключено соглашение о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

В соответствии п. 1.1, предметом соглашения является - предоставление из областного бюджета в 2017 году ИН Главе КФХ ФИО2 субсидии начинающим фермерам на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: по коду бюджетной классификации расходов областного бюджета: код главного распорядителя средств областного бюджета 825, раздел 04, подраздел 05, целевая статья 25И02R5430, вид расходов812 в рамках подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса» государственной программы Воронежской области «Развитие сельского хозяйства, производства пищевых продуктов и инфраструктуры агропродовольственного рынка» и соглашения о предоставлении субсидий бюджету субъекта Российской Федерации из федерального бюджета, заключаемое между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации от 22.02.2017 № 082-08-054.

Согласно п. 2.1. соглашения размер субсидии, предоставляемой из областного бюджета в соответствии с настоящим соглашением составляет 1 500 000 руб. 00 коп.

Субсидия предоставляется получателю, соответствующему требованиям, установленным разделом III соглашения.

В соответствии с п. 4.1. указанного документа, главный распорядитель средств областного бюджета осуществляет перечисление субсидии в течение 10 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении субсидии в пределах, доведенных Главному распорядителю средств областного бюджета лимитов бюджетных обязательств и предельных объемов финансирования на лицевой счет, открытый получателю в Управлении Федерального казначейства по Воронежской области.

Главный распорядитель средств областного бюджета обязуется осуществлять контроль за соблюдением получателем условий, целей и порядка предоставления субсидии. В случае, если ИП Глава КФХ ФИО2 допущены нарушения условий и целей, предусмотренных настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные правилами предоставления субсидии. В случае если фермерским хозяйством не достигнуты установленные значения показателей результативности, предусмотренные настоящим соглашением, направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные правилами предоставления субсидии. В случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя средств областного бюджета, принятого по согласованию с департаментом финансов Воронежской области, о наличии потребности в указанных средствах направлять получателю требование об обеспечении возврата средств субсидии в областной бюджет в сроки, установленные правилами предоставления субсидии (п. 5.1.5., 5.1.6., 5.1.7., 5.1.8. соглашения).

Получатель обязуется:

- обеспечивать выполнение условий предоставления субсидии, установленных настоящим соглашением, предоставлять главному распорядителю средств областного бюджета документы, необходимые для предоставления субсидии, указанные в правилах предоставления субсидии;

- не приобретать иностранную валюту за счет получения субсидии, за исключением операций, определяемых в соответствии с правилами предоставления субсидии и настоящим соглашением;

- направлять на достижение целей, указанных в п. 1.1. соглашения, собственные и привлеченные средства в размере согласно п. 3.3. соглашения.

Согласно п. 5.3.7. соглашения получатель обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае, если не достигнуты установленные значения показателей результативности, предусмотренные настоящим соглашением.

Обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя средств областного бюджета, принятого по согласованию с департаментом финансов Воронежской области, о наличии потребности в указанных средствах (п. 5.3.8. соглашения).

Обеспечивать достижение значений показателей результативности, установленных в Приложении № 1 к настоящему соглашению (п. 5.3.9. соглашения).

Обязанность по установлению показателей результативности в соглашении о предоставлении субсидии установлена также п.п. «з» п. 4 Общих требований к нормативным правовым актам, муниципальным правовым актам, регулирующим предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.09.2016 № 887 (далее – Общие требования).

Обращаясь 25.05.2017 с заявлением на участие в конкурсном отборе на предоставление субсидии, ответчик был ознакомлен с условиями ее предоставления и возврата, представил необходимые документы для рассмотрения заявки, в т.ч. бизнес-план – Проект развития молочного животноводства.

Истцом в установленном порядке было рассмотрено поданное заявление и платежным поручением № 695971 от 14.09.2017 ответчику была предоставлена субсидия на создание и развитие крестьянских (фермерских) хозяйств в общей сумме 1 500 000 руб. 00 коп.

Главный распорядитель средств областного бюджета и органы государственного финансового контроля проводят проверки соблюдения получателем условий, целей и порядка предоставления субсидий, установленных порядком предоставления субсидии и положениями настоящего соглашения, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации (п. 6.1. договора).

Вместе с тем, ответчиком в нарушение подп. 5.3.9. п. 5.3. Соглашения от 03.07.2017 информация о достижении показателя результативности в Департамент предоставлена не была.

Пунктом 1 раздела III Порядка предоставления субсидий установлено, что в течение более 18 месяцев с даты поступления средств гранта на счет получателя гранта получатель предоставляет в департамент документы, подтверждающие целевое использование указанных средств (копии договоров купли-продажи, платежных документов, актов приема-передачи, накладных, паспортов самоходных машин, свидетельств о регистрации, ветеринарных справок или ветеринарных свидетельств и иных документов).

В соответствии с п. 19 раздела II порядка не использованные в отчетном финансовом году остатки гранта могут быть использованы в следующем финансовом году до полного освоения средств гранта, но не более 18 месяцев с даты перечисления на счет получателя гранта.

Поскольку ответчиком не представлены документы, подтверждающие целевое использование указанных средств, истцом было направлено требования о возврате полученной субсидии в размере 1 500 000 руб.

Вместе с тем, возврат указанных денежных средств осуществлен им не был, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим иском.

Суд, рассмотрев представленные в материалы дела документы, оценив указанные сторонами обстоятельства, заслушав пояснения сторон, посчитал исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению в заявленной сумме по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае обязательства сторон установлены соглашением №0000000008217А080002/3 между главным распорядителем средств областного бюджета и юридическим лицом (за исключением государственных учреждений), индивидуальным предпринимателем, физическим лицом - производителем товаров, работ, услуг о предоставлении субсидии из областного бюджета на финансовое обеспечение затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг от 03.07.2017.

Как предусмотрено ст. 1 ГК РФ, юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Из ст. 8 ГК РФ следует, что гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309 и 310 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями. При этом односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом. Односторонний отказ от исполнения обязательства, связанного с осуществлением его сторонами предпринимательской деятельности, и одностороннее изменение условий такого обязательства допускаются также в случаях, предусмотренных договором, если иное не вытекает из закона или существа обязательства.

Пунктами 1 и 4 статьи 421 ГК РФ определено, что граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422). В случаях, когда условие договора предусмотрено нормой, которая применяется постольку, поскольку соглашением сторон не установлено иное (диспозитивная норма), стороны могут своим соглашением исключить ее применение либо установить условие, отличное от предусмотренного в ней. При отсутствии такого соглашения условие договора определяется диспозитивной нормой.

В силу пункта 1 статьи 422 ГК РФ договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) субсидия - бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации, физическому или юридическому лицу на условиях долевого финансирования целевых расходов.

В соответствии со статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования, в связи с чем, принцип эффективности и экономности использования бюджетных средств имеет приоритетный характер.

Обязанность обеспечения результативности и целевого характера использования бюджетных средств возложена на получателя бюджетных средств (статья 162 БК РФ).

Кроме того, в силу пункта 1 статьи 78 БК РФ, субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг.

Частью 2 ст. 78 БК РФ установлено, что субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пункте 7 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются в числе прочего, из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации.

Согласно подпунктам 2 и 3 ч. 3 ст. 78 БК РФ нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны определять, в том числе цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно части 3.1 статьи 78 БК РФ в случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Таким образом, указанные нормы предполагают возможность возврата субсидий в случае нарушения условий их предоставления, которые установлены в нормативных правовых актах, муниципальных правовых актах, регулирующих предоставление субсидий.

Согласно п. 5 разд. IV Порядка, в случае выявления департаментом нарушения условий, целей и порядка предоставления субсидии получателями субсидии, департамент направляет получателям субсидии требования о ее возврате. Субсидия подлежит возврату ее получателями в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Соблюдение условий, целей и порядка предоставления субсидии и применение ответственности за их нарушение распространяется, в том числе, на соблюдение порядка и сроков возврата субсидий в бюджет бюджетной системы РФ, из которого планируется предоставление субсидии в соответствии с правилами предоставления субсидий, в том числе, в случае недостижения показателей, указанных в п.п. «з» п. 4 Общих требований (Письмо Минфина России от 06.04.2018 № 09-10-07/22940).

Согласно статье 306.4 БК РФ, нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Соглашение между сторонами заключено в соответствии с Порядком предоставления грантов, согласно пункту 6 которого в случае если после предоставления гранта выявлено нарушение условий, целей и порядка предоставления гранта получателями гранта, в том числе использования гранта на цели, не предусмотренные настоящим Порядком, с нарушением сроков его освоения, а также в случае прекращения деятельности получателя гранта до истечения пятилетнего срока Департамент направляет получателю гранта требования о возврате средств гранта. Грант подлежит возврату в областной бюджет в течение 30 календарных дней с момента получения требования.

Пунктом 5.3.8. получатель обязуется обеспечивать исполнение требований главного распорядителя средств областного бюджета по возврату средств в областной бюджет в случае образования не использованного в отчетном финансовом году остатка субсидии и отсутствия решения главного распорядителя средств областного бюджета, принятого по согласованию с департаментом финансов Воронежской области, о наличии потребности в указанных средствах.

Вместе с тем, ответчиком информации о достижении показателя результативности за 2017 год, представлено не было, денежные средства истцу не возвращены.

В соответствии с положениями п. 20. раздела II Правил, не использованные в отчетном финансовом году остатки гранта могут быть использованы в следующем финансовом году до полного освоения средств гранта, но не более 24 месяцев с даты перечисления на счет получателя ранта.

Таким образом, в нарушение вышеуказанных требований бюджетного законодательства, а также предусмотренных соглашением условий предоставления субсидии, обязательства по обеспечению целевых показателей результативности и эффективности использования предоставленных из областного бюджета денежных средств ответчиком не исполнены.

С учетом изложенного, в отсутствие доказательств наличия обстоятельств непреодолимой силы в 2017 году, оснований для освобождения ИП главы КФХ ФИО2 от принятых на себя обязательств и невозврата денежных средств не имеется.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив в порядке ст. 71 АПК РФ представленные доказательства, суд считает, что в материалах дела отсутствует подтверждение целевого использования денежных средств, предоставленных на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйчства, в соответствии с условиями соглашения № 0000000008217А080002/3 от 03.07.2017.

Принятые на себя обязательства ИП Главой КФХ ФИО2 не исполнены, допущены нарушения условий соглашения, что является основанием для возврата субсидии, предусмотренной п. 5.3.8. соглашения.

Ответчик данный факт надлежащим образом не оспорил, доказательств в его опровержение не представил.

При таких обстоятельствах требование истца о взыскании невозвращенной суммы субсидии в размере 1 500 000 руб., подлежит удовлетворению.

На основании статьи 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины относятся на ответчика и составляют 28 000 руб.

Поскольку истец освобожден от уплаты госпошлины при обращении с иском в суд на основании статьи 333.17 Налогового кодекса Российской Федерации, с ответчика подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина за рассмотрение настоящего дела в размере 28 000 руб.

Руководствуясь статьями 65,110,167-171,176 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317366800015092, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, с. Козловка, в пользу субъекта Российской Федерации Воронежская область в лице департамента аграрной политики Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), <...> 500 000 руб. 00 коп. субсидии.

Взыскать с индивидуального предпринимателя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ОГРНИП 317366800015092, ИНН <***>), Воронежская обл., Бутурлиновский р-н, с. Козловка, в доход федерального бюджета 28 000 руб. 00 коп. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Воронежской области, в предусмотренном АПК РФ порядке.

Судья Л.В. Пригородова