Решение от 26 декабря 2017 г. по делу № А41-49278/2017

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-49278/17
26 декабря 2017 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 20 декабря 2017 года

Решение изготовлено полностью 26 декабря 2017 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи А.Б. Семёновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрел в судебном заседании исковое заявление ПАО "Московская объединенная электросетевая компания" (адрес: 115114, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 01.04.2005)

к Администрации Ленинского района Московской области (адрес: 142703, Московская область, <...>; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 26.03.1996)

третьи лица:

Федеральное Казенное Учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (адрес: 143002, Московская область, район Одинцовский, село Акулово (ГП Одинцово), улица Новая, 139; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 18.05.2001)

ООО «Строй Инициатива» (адрес: 121108, <...>, помещение III комната 7; ОГРН <***>; ИНН <***>; дата регистрации: 07.10.2016)

о признании незаконным отказа Администрации Ленинского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на размещение объекта «Строительство пункта секционирования с ВЛ-6 кВ от проектируемого СП 6 №1 вновь сооружаемой КЛ 6. Строительство В Л 6 кВ протяженностью ориентировочно 20 м. Строительство К от проектируемой В Л 6 кВ до вновь сооружаемой СП 6 кВ с выводом на опору ЛЭП 6 кВ. Строительство пункта секционирования СП 6 кВ №2 1 шт », изложенный в исх№М503- 3217699357-6691689 от 13.06.2017 года; об обязании выдать разрешение на размещения вышеуказанного объекта

при участии в судебном заседании - согласно протоколу

УСТАНОВИЛ:

Публичное акционерное общество «Московская объединенная электросетевая компания» (далее – ПАО «МОЭСК», общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации Ленинского района Московской области (далее – Администрация Ленинского района, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации Ленинского муниципального района Московской области в выдаче разрешения на размещение объекта «Строительство пункта секционирования с ВЛ-6 кВ от проектируемого СП 6 №1 вновь сооружаемой КЛ 6. Строительство В Л 6 кВ протяженностью ориентировочно 20 м. Строительство К от проектируемой В Л 6 кВ до вновь сооружаемой СП 6 кВ с выводом на опору ЛЭП 6 кВ. Строительство пункта секционирования СП 6 кВ №2 1 шт », изложенный в исх№М503- 3217699357-6691689 от 13.06.2017 года;

- обязать выдать разрешение на размещения вышеуказанного объекта.

В качестве третьих лиц в деле приняли участие Федеральное Казенное Учреждение "Федеральное управление автомобильных дорог "Центральная Россия" Федерального дорожного агентства" (далее – ФКУ «Центравтомагистраль») и ООО «Строй Инициатива».

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представитель заинтересованного лица возражал против заявленных требований.

Представитель третьего лица ФКУ «Центравтомагистраль» поддержал доводы администрации.

Из материалов дела следует, что 13 февраля 2017 года между истцом (сетевая организация) и ООО «Стройинициатива» (заявитель) заключен договор № Ю8-17-302-1152(907151) на осуществление технологического присоединения комплекса объектов заявителя, находящихся на земельном участке по адресу Московская область Ленинский район с.п.Совхоз им.Ленина, севернее <...> км автодороги Москва-аэропорт «Домодедово», КН 50:21:050404:192, к электрическим сетям сетевой организации (л.д.19).

В целях исполнения договора обществом составлена Схема границ объекта – ЛЭП-6кВ от ф.319 ПС № 14 «Апаринки», 2СП-6кВ (л.д.23).

05 июня 2017 года общество обратилось в Администрацию Ленинского района с заявлением о выдаче разрешения на размещение указанного линейного объекта в соответствии с Постановлением Правительства Московской области № 229/13 от 08.04.2015 (л.д.22, 24).

Письмом от 13.06.2017 администрация отказала в выдаче испрашиваемого разрешения (л.д.25). В качестве оснований к отказу указано следующее. Схема границ земельного участка не соответствует требованиям порядка, утвержденного постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015№ 229/13, в схеме отсутствует информация о наличии доступа к земельному участку, охраняемых объектов (природных, культурных). Земельный участок частично расположен в полосе отвода автодороги «Москва – аэропорт Домодедово». При определении площадей испрашиваемых земельных участков необходимо руководствоваться методиками, применяемыми для подготовки материалов для осуществления государственного кадастрового учета.

Не согласившись с отказом, ПАО «МОЭСК» обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ юридические лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий (бездействия) уполномоченных органов, если полагают, что оспариваемые действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений вышеуказанной статьи, основанием для принятия решения суда о признании незаконным действия (бездействия) уполномоченных органов является одновременное несоответствие этого действия (бездействия) закону или иному правовому акту, а также нарушение оспариваемым действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, обратившегося в суд с соответствующими требованиями.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) уполномоченных органов, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 3 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" объекты электросетевого хозяйства - линии электропередачи, трансформаторные и иные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для обеспечения электрических связей и осуществления передачи электрической энергии оборудование.

Исходя из пункта 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения) и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 и 1.3 раздела III Перечня видов недвижимого и движимого имущества, входящего в состав электросетевых единых производственно-технологических комплексов, утвержденного приказом Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации от 01.08.2007 N 295, трансформаторные подстанции, воздушные линии электропередачи (питающая линия от генерирующего источника при наличии, отходящие линии переменного и постоянного тока, распределительные электропередачи), кабельные линии электропередачи отнесены к объектам недвижимого имущества.

Таким образом, линии электропередачи представляет собой единый линейный объект и выступает как единый объект вещных прав, ее раздел в натуре невозможен без изменения ее назначения, в связи с чем такая линия представляет собой неделимую вещь, отдельные составные части которой (в частности, опоры) не являются самостоятельными объектами недвижимости.

Согласно ст. 90 ЗК РФ земельные участки, предоставленные под строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов трубопроводного транспорта, из состава земель других категорий не подлежат переводу в категорию земель транспорта и предоставляются на период осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта таких объектов. У собственников земельных участков возникают ограничения прав в связи с установлением охранных зон таких объектов.

Пунктом 5 ч. 9 ст. 11.3 ЗК РФ предусмотрено, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков для строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения.

В статье 39.33 ЗК РФ содержатся случаи и основания для использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута.

Частью 3 ст. 39.36 ЗК РФ установлено, что виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Согласно п. 5 Постановления Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" к таким объектам относятся линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13 утвержден порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее – Порядок).

Согласно п. 2 Порядка, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган).

Органом государственной власти Московской области, уполномоченным на выдачу разрешений, за исключением выдачи разрешений в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в том числе земельных участков в составе земель лесного фонда, является Министерство имущественных отношений Московской области.

В соответствии с п. 5, п. 6 Порядка, к заявлению прилагаются: копия документа, подтверждающего полномочия представителя заявителя, копия паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации заявителя или его представителя; схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ).

Схема границ представляет собой документ, в котором в текстовой и графической форме отражены сведения о земельном участке, необходимые для размещения объекта без предоставления земельного участка и установления сервитута.

Схема границ составляется в соответствии с типовой формой согласно приложению N 2 к настоящему Порядку и содержит:

описание границ (смежные землепользователи, обеспеченность подъездными путями, наличие охраняемых объектов: природных, культурных и т.д.);

характеристики поворотных точек, дирекционных углов, длин линий;

характеристики и расположение существующих инженерных сетей, коммуникаций и сооружений;

охранные (для размещений линейных объектов), санитарно-защитные (при наличии) и иные зоны (в том числе проектируемые);

принятые условные обозначения.

Пунктом 8 Порядка предусмотрено, что решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если:

заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4-6 настоящего Порядка;

в заявлении указаны объекты, не указанные в перечне, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов";

земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения;

границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство, попадают в границы:

планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории.

Согласно п. 5 ч. 3 ст. 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории в целях размещения объекта капитального строительства является обязательной в следующих случаях: планируются строительство, реконструкция линейного объекта (за исключением случая, если размещение линейного объекта планируется осуществлять на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и для размещения такого линейного объекта не требуются предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и установление сервитутов).

Исходя из представленных в материалы дела градостроительных документов спорный земельный участок частично расположен на территории полосы отвода автомобильной дороги.

В соответствии с ч.2 ст. 19 Федерального закона от 08.11.2008 года №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон № 257-ФЗ) прокладка, перенос или переустройство инженерных коммуникаций, их эксплуатация в границах полосы отвода автомобильной дороги осуществляются владельцами таких инженерных коммуникаций или за их счет на основании договора, заключаемого владельцами таких инженерных коммуникаций с владельцем автомобильной дороги, и разрешения на строительство, выдаваемого в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом (в случае, если для прокладки, переноса или переустройства таких инженерных коммуникаций требуется выдача разрешения на строительство). В указанном договоре должны быть предусмотрены технические требования и условия, подлежащие обязательному исполнению владельцами таких инженерных коммуникаций при их прокладке, переносе, переустройстве, эксплуатации.

Согласно ч.4 ст. 19 закона №257-ФЗ, в случае прокладки, переноса или переустройства инженерных коммуникаций в границах полосы отвода автомобильной дороги разрешение на строительство выдается соответственно федеральным органом исполнительной власти или подведомственным ему федеральным государственным учреждением, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или подведомственным ему государственным учреждением, органом местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешения на строительство автомобильной дороги, в границах полосы отвода которой планируется прокладка, перенос или переустройство таких инженерных коммуникаций.

Из материалов дела усматривается, что ПАО «МОЭСК» просит согласовать прокладку инженерных коммуникаций в полосе отвода федеральной автомобильной дороги А-105 «Подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово».

Указанная дорога находится в оперативномуправлении ФКУ «Центравтомагистраль», подведомственном Федеральному дорожному агентству.

Пунктом 1.1 Положения о Федеральном дорожном агентстве, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.07.2004 года № 374 предусмотрено, что Федеральное дорожное агентство (Росавтодор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере автомобильного транспорта и дорожного хозяйства, в том числе в области учета автомобильных дорог, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на городском наземном электрическом транспорте.

Согласно пояснениям ФКУ «Центравтомагистраль», проектная документация «Реконструкция подъездов от автомобильной дороги М-4 «Дон» от Москвы через Воронеж, Ростов-на-Дону, Краснодар до Новороссийска к городам Реконструкция автомобильной дороги А-105 подъездная дорога от Москвы к аэропорту «Домодедово», Московская область, разработанная ООО «Мостдорпроект», получила положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертизы» от 13.02.2015 года № 205-15/ГГЭ-9696/04, от 13.02.2015 года № 210-15/ГГЭ-9696/10 и утвержден Распоряжением Федерального дорожного агентства от 29.04.2015 года №791-р.

Рассмотрев обращение ПАО «МОЭСК» с просьбой выдать согласие в письменной форме, содержащее технические требования и условия на прокладку инженерных коммуникаций ВЛ-6 кВ, КЛ-6 кВ ФКУ «Центравтомагистраль» письмом от 10.04.2017 года №61-5/3458-1241 сообщило о невозможности согласовать прокладку инженерных коммуникаций, так как такие коммуникации планируются к размещению в полосе отвода Федеральной автомобильной дороги А-105, на которой планируется реконструкция, и заявителю следует принять меры по переносу проектируемых Вл и Кл за пределы полосы отвода автомобильной дороги.

Исследовав материалы дела, суд находит доводы заинтересованного лица и третьего лица обоснованными, а оспариваемый отказ – соответствующим требованиям закона.

Факт нахождения испрашиваемого земельного участка под линейное сооружение (ЛЭП) в полосе отвода автомобильной дороги заявителем не оспаривается.

Суд приходит к выводу, что у органа местного самоуправления отсутствуют полномочия на выдачу испрашиваемого разрешения на размещение линейного объекта на территории, которая находится в управлении третьего лица (Центравтомагистраль), и на которой, согласно проектной документации, строительство и размещение спорной ЛЭП не предусмотрено.

Нахождение спорного участка в полосе автомобильной дороги является основанием для отказа в выдаче разрешения на размещение на участке линейного сооружения (ЛЭП), в соответствии с п. 8 Постановления Правительства МО от 08.04.2015 N 229/13

В соответствии с ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При данных обстоятельствах, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 49, 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Десятый арбитражный апелляционный суд.

Судья А.Б. Семёнова