Решение от 23 мая 2022 г. по делу № А59-4761/2021

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, дом 28, Южно-Сахалинск, 693024,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А59-4761/2021
23 мая 2022 года
город Южно-Сахалинск



Резолютивная часть оглашена 17.05.2022, решение в полном объеме изготовлено 23.05.2022.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Кучкиной С.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Простовой Т.Ю., с использованием средств аудиозаписи, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

Гаражно-строительного кооператива №15 (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту землепользования города Южно-Сахалинска (ИНН <***>, ОГРН <***>)

администрации города Южно-Сахалинска

третьи лица:

- ФИО1 (СНИЛС 10655887883)

- Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для индивидуальных владельцев автотранспорта № 17 в г.Южно-Сахалинске (ИНН <***>, ОГРН <***>)

- Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области


о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, о признании права собственности на возведенный объект недвижимого имущества,

при участии:

от истца – ФИО2 по доверенности от 14.07.2021

он же – от третьего лица ГСК-17 по доверенности от 14.03.2022,

от ответчиков – ФИО3 по доверенностям от 16.06.2021 № 34-Д, 23.06.2021 № Д07-0112

У С Т А Н О В И Л :

Гаражно-строительный кооператив №15 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с данным иском о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок: местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...> кадастровый номер: 65:01:0104004:91, о признании права собственности на возведенный объект недвижимого имущества: «Строительство кооперативных гаражей на 100 мест-стоянок гаражно-строительный кооператив №15 УПО УВД Сахоблисполкома» на участке с кадастровым номером 65:01:0104004:91 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>.

Ответчик представил отзыв на иск, в котором с иском не согласился, указал, что право бессрочного пользования земельного участка истцу в соответствии с законодательством, действовавшим в период возникновения спорных правоотношений, предоставлено не было. Полагают, что возведенный истцом строение на спорном земельном участке является самовольной постройкой и право собственности истца на него не подлежит возникновению.

Определением суда от 11.11.2021 производство по делу приостановлено, назначена строительно-техническая экспертиза, производство которой поручено эксперту ФИО4.

08.12.2021 в материалы дела поступило экспертное заключение, в связи с чем определением от 13.12.2021 назначено судебное заседание по рассмотрению вопроса о возможности возобновления производства по делу.

Истцом представлено заявление об уточнении иска в части наименований объектов недвижимости, в отношении которых заявлен спор.

Суд протокольным определением возобновил производство по делу.

Определением от 09.03.2022 суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц собственников смежных участков, отраженные в экспертном заключении - ФИО1 (участок № 65:01:0104004:2) и Потребительский кооператив по строительству и эксплуатации коллективных гаражей для индивидуальных владельцев автотранспорта № 17 в г.Южно-Сахалинске (участок № 65:01:0104004:35).

В заседании 05.04.2022 опрошен эксперт Богатырь С.В., который пояснил, что данные земельные участки им в заключении отражены как участки, которыми ограничивается пределы расположения спорного здания и объектов, необходимых для его эксплуатации, данные объекты на эти участки не заходят, и им отражено то обстоятельство, что земельный участок № …:91, на котором расположены гаражи, является недостаточным для эксплуатации гаражей, тогда как постройки, необходимые для их эксплуатации, располагаются за пределами участка № …:91, но до границ со смежными сформированными земельными участками.

Определением от 05.04.2022 суд привлек к участию в деле третьим лицом, не заявляющим самостоятельных требований, Управление Росреестра по Сахалинской области; судебное разбирательство отложено на 17.05.52022.

В заседании представитель истца поддержал заявленные требования.

Представитель ответчика позицию по делу поддержала, просила рассмотреть дело на основе имеющихся доказательств.

Третьи лица в суд не явились, о разбирательстве извещены: Управление Росреестра копию определения получило; а направленная «ГСК 17» и ФИО1 почтовая корреспонденция возвращена в суд по истечении срока хранения, что также признается надлежащим извещением в силу п. 2 ч. 4 ст. 123 АПК РФ. Отзывы на иск ими не представлены.

Суд в порядке ст. 156 АПК РФ определил рассмотреть дело в отсутствие третьих лиц.

Выслушав представителей истца и ответчика, исследовав представленные в материалы дела доказательства, суд установил следующее.

24.12.1979 решением исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов № 439-а при первичном обществе аппарата управления пожарной охраны УВД Сахоблисполкома организован гаражно-строительный кооператив на 100 мест для владельцев индивидуального автотранспорта с присвоением номера 15.

В выписке из ЕГРЮЛ в отношении истца отражено, что Гаражно-Строительный кооператив № 15 зарегистрирован 24.12.1979 Южно-Сахалинским городским советом народных депутатов за регистрационным номером 439А.

Согласно выписке из решения исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского совета народных депутатов от 17.06.1980 № 214 гаражно-строительному кооперативу № 15 при УПО УВД Сахоблисполкома согласован акт выбора земельного участка № 2820, расположенного в западном районе, по южной стороне переулка Солнечного за участком лесотехнической школы, для разработки проектно-сметной документации на строительство кооперативных гаражей на 100 мест- стоянок, ориентировочная площадь участка – 0,5 Га.

17.06.1980 Госстроем РСФСР выдан паспорт земельного участка № 36/2820 для строительства кооперативных гаражей на 100 мест-стоянок ГСК №15 по пер. Солнечному. Участок признан пригодным согласно акту обследования и выбора площадки, согласованным решением Южно-Сахалинского горисполкома.

На согласованном земельном участке силами участников кооператива были возведен кооперативные гаражи на 100 мест-стоянок, вместе с тем, права на них и на земельный участок не были в установленном законом порядке зарегистрированы.

Истец указывает, что здания кооперативных гаражей были построены в 1980-1982 году на выделенном в установленном порядке для целей строительства этих гаражей земельном участке – то есть созданы в период действия ГК РСФСР 1964 года.

Согласно сложившейся практике применения положения ст. 222 ГК РФ к самовольным постройкам не могут быть отнесены нежилые здания, созданные в период до 01.01.1995 г., поскольку действующая до этого момента ст. 109 Гражданского кодекса РСФСР 1964 года предусматривала снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами. Соответствующая правовая позиция была закреплена в постановлении Президиума ВАС РФ от 24 января 2012 г. N 12048/11 и последовательно поддерживается судами в настоящее время, что подтверждается определением Верховного Суда РФ от 30.11.2015 г. № 305-ЭС15-14685.

В силу положений ст. 100 ГК РСФСР 1964 года собственностью кооперативных организаций являются средства производства и иное имущество, необходимое им для осуществления уставных задач.

Поскольку ГСК № 15 был создан в целях строительства и эксплуатации гаражей для автомобилей, то в собственности этого ГСК должно было находиться построенное им здание кооперативных гаражей, являющееся предметом спора по настоящему делу.

Этот вывод подтверждается п. 13 Примерного устава кооператива по строительству и эксплуатации коллективных гаражей-стоянок для автомобилей индивидуальных владельцев, утвержденного постановлением Совета Министров РСФСР от 24.09.1960 г. № 1475, согласно которому гаражные строения, возведенные кооперативом, принадлежат ему на праве кооперативной собственности и не могут быть отчуждены за исключением передачи, осуществляемой при ликвидации кооператива.

В то же время в настоящий момент истец не имеет возможности подтвердить перед третьими лицами свое право собственности на данные здания, поскольку у него отсутствуют документы, на основании которых он мог бы зарегистрировать право собственности на них, а также документы, на основании которых он мог бы получить разрешение на ввод объекта в эксплуатацию для последующей регистрации права собственности на него.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения его в суд с требованием о признании права собственности.

В силу части 1 статьи 7 Закона РСФСР от 24.12.1990 № 443-1 «О собственности в РСФСР» (действовавшей в период создания спорных объектов) гражданин или другое лицо приобретают право собственности на имущество, полученное по не противоречащим закону основаниям, в том числе на созданные ими вещи, если иное не предусмотрено законом или договором.

В соответствии со статьей 14 названного Закона хозяйственные общества и товарищества, кооперативы, коллективные и иные предприятия, созданные в качестве собственников имущества и являющиеся юридическими лицами, обладают правом собственности на имущество, переданное им в форме вкладов и других взносов их участниками, а также на имущество, полученное в результате своей предпринимательской деятельности и приобретенное по иным основаниям, допускаемым законом.

В материалы дела истцом представлены табеля учета рабочего времени участников кооператива, которые выполняли работы по возведению спорного объекта в 1980-1982 годах, исходя из этого, у кооператива возникло право собственности на построенный им хозяйственным способом блок гаражей.

На основании пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» права на недвижимое имущество, возникшие до момента вступления Закона в силу, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации, введенной этим Законом. Государственная регистрация таких прав проводится по желанию их обладателей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 25 Закона о государственной регистрации право на вновь создаваемый объект недвижимого имущества регистрируется на основании документов, подтверждающих факт его создания.

По создаваемым в настоящее время объектам недвижимости к числу обязательных удостоверяющих документов относятся разрешение на строительство и разрешение на ввод объекта в эксплуатацию (статьи 51 - 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, принятого в 2004 году). Причем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию выдается при наличии разрешения на строительство, а последнее подлежит выдаче до начала строительства.

По объектам, построенным до введения в действие названного Градостроительного кодекса Российской Федерации, для государственной регистрации прав должны предъявляться требования по предоставлению тех документов (разрешений), которые являлись необходимыми на момент создания этих объектов.

В период строительства спорного объекта обязанность выдавать застройщикам разрешения на строительство была возложена на органы государственного строительного контроля, городские и поселковые исполнительные комитеты (постановление Совета Народных Комиссаров РСФСР от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках»).

Порядок, установленный постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», распространялся на те объекты производственного назначения, которые строились за счет централизованных капитальных вложений, выделенных министерствам и ведомствам.

Поскольку кооператив строил объекты хозяйственным способом, возможности приемки его в эксплуатацию в таком порядке у него не имелось, а в настоящее время нет возможности его восполнить или воспользоваться ныне действующим порядком.

При таких обстоятельствах иск направлен на подтверждение возникшего у него права собственности на созданный до здания гаражей с целью последующей государственной регистрации данного права.

Согласно правовой позиции Президиума ВАС РФ, изложенной в постановлении от 25.09.2012 № 5698/12 судебная защита прав подобных собственников недвижимости не может быть менее эффективной, чем для случаев признания судом за лицами, не являющимися собственниками, права собственности на чужое либо бесхозяйное имущество по давности владения или права собственности на возведенную ими самовольную постройку.

Исследовав представленные в дела доказательства, суд установил, что земельный участок с кадастровым номером 65:01:0104004:91 имеет площадь 4400+/-23, расположен в <...> имеет вид разрешенного использования – для строительства в установленном порядке кооперативных гаражей (согласно выписки из ЕГРН).

Согласно экспертному заключению № 0712/21, выполненному экспертом Богатырем С.В., на указанном земельном участке расположены 2 блока (здания) одноэтажных кооперативных гаражей, на 51 мест-стоянок и на 49 мест-стоянок, площадь которых составляет 1102 кв.м. и 1107,7 кв.м., объект является недвижимым имуществом и эксплуатируется в соответствии с назначением. Исследуемый объект соответствует градостроительным, строительным, техническим и иным нормам и правилам, предусмотренным для объектов недвижимости, соответствует требованиям Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», не создает угрозу жизни и здоровью людей.

По заказу истцу в отношении объектов недвижимости проведены кадастровые работы, подготовлены технические планы зданий гаражей (кадастровый инженер ФИО5).

С своем заключении эксперт Богатырь С.В. дополнительно отметил, что площадь земельного участка является недостаточной для эксплуатации исследуемого объекта, не соответствует действительной площади земельного участка, фактически занимаемой объектом, включающим в седая следующие сооружения: два здания, проезды, хозяйственные площадки, дренажные канавы, шлагбаум. Фактическая площадь земельного участка, занимаемая объектом, составляет 6 641 кв.м.

При этом как отражено в заключении (приложение 1 – топографическая съемка), так и подтверждено пояснениями эксперта в заседании, спорные объекты недвижимости расположены в границах земельного участка, прилегающие участки третьих лиц «ГСК 17» и ФИО1 не затрагивают.

Соответственно, каких-либо нарушений действующих норм и правил, нарушений прав третьих лиц, судом не установлено.

Оценив имеющиеся доказательства, суд пришел к выводу о наличии оснований для признания за истцом права собственности на здания гаражей.

Рассмотрев требование истца о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок, суд не нашел оснований для его удовлетворения в силу следующего.

В соответствии с пунктом 3 статьи 20 Земельного кодекса РФ (в применимой к спорным правоотношениям редакции) право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до введения в действие настоящего Кодекса, сохраняется.

Согласно пункту 2.1 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" (далее - Вводный закон) переоформление гаражными потребительскими кооперативами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками осуществляется в порядке, установленном главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, и сроком не ограничивается.

Пунктом 9 Вводного закона предусмотрено, что государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В пункте 59 совместного Постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что иск о признании права подлежит удовлетворению в случае представления истцом доказательств возникновения у него соответствующего права. Иск о признании права, заявленный лицами, права и сделки которых в отношении спорного имущества никогда не были зарегистрированы, может быть удовлетворен в тех случаях, когда права на спорное имущество возникли до вступления в силу Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и не регистрировались в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 6 названного Закона, либо возникли независимо от их регистрации.

В данном случае в качестве основания для возникновения права постоянного (бессрочного) пользования на спорный земельный участок кооператив указал решение Исполнительного комитета Южно-Сахалинского городского Совета народных депутатов от 17.06.80 № 214 об отводе и согласовании актов выбора земельных участков под государственную застройку.

Вместе с тем, принимая во внимание положения статей 9, 10 Основ земельного законодательства Союза ССР и союзных республик от 13.12.1968, статьи 12, 13, 17, 18, 84 Земельного кодекса РСФСР 1970 года, суд пришел к выводу о том, что указанное кооперативом Решение по своей правовой природе фактически является первоначальным этапом процедуры предоставления земельного участка и в данном случае не может быть признано правоустанавливающим документом, поскольку в тот период право землепользования удостоверялось государственными актами, форма которых была утверждена Постановлением Совета Министров СССР от 06.03.1975 N 199 "О выдаче землепользователям государственных актов на право пользования землей".

Однако кооператив не оформил отвод и не получил соответствующий государственный акт о закреплении за ним участка на праве постоянного (бессрочного) пользования.

С учетом установленного суд признает, что кооперативом не представлено относимых, допустимых и достоверных доказательств, свидетельствующих о наличии у него ранее возникшего права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участком, в связи с чем отказывает в удовлетворении требования о признании права постоянного бессрочного пользования на земельный участок.

На основании ст.110 АПК РФ и разъяснений, данных в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 21.01.2016 N 1 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела" судебные расходы истца возмещению ему не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Иск удовлетворить частично.

Признать право собственности Гаражно-строительного кооператива №15 (ИНН <***>, ОГРН <***>) не 2 объекта недвижимости, расположенные на участке с кадастровым номером 65:01:0104004:91 по адресу: Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, почтовый адрес ориентира: <...>:

- здание кооперативных гаражей на 51 мест-стоянок, общей площадью 1107,7 кв.м.;

- здание кооперативных гаражей на 49 мест-стоянок, общей площадью 1102 кв.м.

В удовлетворении остальных требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его изготовления в полном объеме путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.



Судья

С.В. Кучкина