Решение от 12 июля 2021 г. по делу № А47-1130/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А47-1130/2021
г. Оренбург
12 июля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 05 июля 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 12 июля 2021 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Г.Н. Лазебной, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном разбирательстве дело по исковому заявлению

Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

к обществу с ограниченной ответственностью "РОСТЭК", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург,

о расторжении гражданско-правового договора №08535000003200092170001 от 13.10.2020,

с привлечением к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, государственного бюджетного учреждения "УКС Оренбургской области", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Оренбург, и государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер", ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Орск,

В судебном заседании приняла участие представитель общества с ограниченной ответственностью "РОСТЭК" по доверенности ФИО2

Министерство строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области, государственное бюджетное учреждение "УКС Оренбургской области"и государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Орский онкологический диспансер", извещенные о времени и месте судебного заседания в соответствии с требованиями ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", явку представителей в судебное заседание не обеспечили. В соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, дело рассмотрено в отсутствие представителей указанных лиц.

Министерство строительства, жилищно-коммунального и дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области (далее - истец Министерство) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с исковым заявлением о расторжении гражданско-правового договора №08535000003200092170001 от 13.10.2020 (далее - ГПД, Договор), заключенного им с обществом с ограниченной ответственностью "РОСТЭК" (далее - ответчик, Общество).

Истец, мотивируя исковые требования, указывает на отсутствие возможности исполнения ГПД в части оплаты ввиду уменьшения объема бюджетных инвестиций в объект капитального строительства "Онкологический диспансер на 180 коек в г. Орске" на 32 748,038 тыс. руб. постановлением Правительства Оренбургской области № 853-п от 15.10.2020, которым внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 30.03.2018 №190-п "Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Оренбургской области в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирования здорового образа жизни" государственной программы "Развитие здравоохранения Оренбургской области".

Ответчик, возражая против удовлетворения заявленных требований, считает отказ от Министерства от исполнения Договора незаконным, необоснованным и противоречащим положениям законодательства и условиям Договора, поясняет, что договорные обязательства Обществом исполнены, товар поставлен и находится на ответственном хранении у государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер", отказ истца от оплаты оборудования влечет для ответчика возникновение значительных расходов, ввиду произведенных Обществом затрат на закупку, доставку и хранение оборудования.

Государственное бюджетное учреждение "УКС Оренбургской области" поддерживает позицию Министерства по изложенным в отзыве основаниям (л.д. 109).

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Орский онкологический диспансер", возражая против требований истца, указало в письменном отзыве (л.д. 132) на фактическое исполнение Договора Обществом, отсутствие претензий к исполнению поставщиком договорных обязательства, а также подтвердило факт нахождения оборудования на ответственном хранении.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

10.01.2020 Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области и ГБУ "УКС Оренбургской области" заключено соглашение о передаче полномочий при осуществлении за счет средств областного и федерального бюджетов бюджетных инвестиций в форме капитальных вложений в объекты государственной (муниципальной) собственности (далее - Соглашение), которым полномочия государственного заказчика по заключению и исполнению государственных контрактов, определенных соглашением переданы государственному бюджетному учреждению "УКС Оренбургской области" (л.д. 10-12).

13.10.2020 между Министерством строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области от имени Оренбургской области в лице директора государственного бюджетного учреждения "Управление капитального строительства Оренбургской области" и обществом с ограниченной ответственностью "РОСТЭК" в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", по результатам электронного аукцион, заключен гражданско-правовой договор № 08535000003200092170001 на поставку медицинских изделий (медицинского оборудования) для оснащения второго этапа объекта капитального строительства "Онкологический диспансер на 180 коек в г.Орске" технологическим оборудованием (л.д. 13-24).

В соответствии с п. 1.1 Договора, поставщик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные договором, осуществить поставку медицинских изделий в соответствии в соответствии со спецификацией (приложение № 1 к договору) и надлежащим образом оказать услуги по доставке, разгрузке, сборке, установке, монтажу, вводу в эксплуатацию оборудования, обучению правилам эксплуатации и инструктажу специалистов, эксплуатирующих оборудование, в соответствии с требованиями технической и (или) эксплуатационной документации производителя (изготовителя) оборудования, а заказчик обязуется в порядке и сроки, предусмотренные Договором, принять и оплатить поставленное оборудование и надлежащим образом оказанные услуги.

Согласно п. 1.2 Договора, номенклатура оборудования и его количество определяются Спецификацией (приложение № 1 к Договору), технические показатели - техническими требованиями (приложение № 2 к Договору).

В силу п. 1.3 Договора, поставка оборудования осуществляется поставщиком с разгрузкой с транспортного средства по адресу: <...> далее - место доставки). Оказание услуг осуществляется поставщиком в месте доставки.

Поставка оборудования осуществляется поставщиком в место доставки на условиях, предусмотренных пунктом 1.3 договора, в срок: в течение 60 календарных дней со дня заключения договора. Поставщик за 2 рабочих дня до осуществления поставки оборудования направляет в адрес заказчика уведомление о времени доставки оборудования в место доставки (п. 5.1. Договора).

Цена Договора, составляет 1 552 376, 84 руб. (НДС не облагается) и включает в себя стоимость оборудования и услуг, а также все расходы на страхование, уплату налогов, пошлины, сборы и другие обязательные платежи, которые поставщик должен выплатить в связи с выполнением обязательств по договору в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 2.2, 2.3 Договора).

Согласно п. 2.4 Договора, цена является твердой и определяется на весь срок его исполнения, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2.5 Договора.

Пунктом 2.5 договора предусмотрено, что по соглашению сторон цена договора может быть снижена без изменения предусмотренного договором количества оборудования и иных условий договора.

В силу п. 2.6 договора изменение существенных условий договора, в том числе цены и (или) сроков исполнения договора и (или) количества оборудования при его исполнении допускается в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом заказчик в ходе исполнения договора обеспечивает согласование новых условий договора, в том числе цены и (или) сроков исполнения договора и (или) количества оборудования и (или) объема услуг, предусмотренных договором.

Согласно пп. 9.1 и 9.2 Договора, оплата осуществляется за счет средств бюджета Оренбургской области на 2020 год. Оплата по договору осуществляется в безналичном порядке путем перечисления денежных средств со счета заказчика на счет поставщика. Датой оплаты считается дата списания денежных средств со счета заказчика. Оплата по договору осуществляется после исполнения обязательств поставщиком по поставке оборудования и оказанию услуг.

Договор вступает в силу с момента заключения и действует до 31.12.2020 года. Окончание срока действия договора не влечет прекращение обязательств поставщика, в части уплаты штрафа и неустойки, установленной разделом 11 "Ответственность сторон" настоящего договора (п. 11.1 договора).

13.11.2020 Общество сообщило ГБУ "УКС Оренбургской области" о готовности осуществить поставку оборудования (л.д. 31).

17.11.2020 ГБУ "УКС Оренбургской области" в адрес ответчика направлено письмо исх. №50/05-1877 с предложением о расторжении договора, в связи с невозможностью исполнения в полном объеме своих обязательств по Договору (л.д. 26, 27, 28).

Письмом от 30.11.2020 исх. № 20 ответчик сообщил об отказе от расторжения ГПД, уведомил о готовности к отгрузке, просил согласовать график поставки и принять оборудование (л.д. 32-33).

Во исполнение условий Договора, ответчик поставил оборудование в адрес государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Орский онкологический диспансер" (УПД № УТ-1810 от 07.12.2020) с которым 07.12.2020 заключен договор ответственного хранения № 3 (л.д. 94-95).

В письме от 14.12.2020 № 30 Общество уведомило ГБУ "УКС Оренбургской области" о нахождении оборудования на ответственном хранении в ГБУЗ "Орский онкологический диспансер" (л.д. 34).

Отказ Общества от расторжения Договора послужил основанием для обращения Министерства в арбитражный суд с настоящим иском.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

Согласно статье 309 Гражданского кодекса Российской Федерации, обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами (пункт 1 статьи 310 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 526 Гражданского кодекса Российской Федерации по государственному или муниципальному контракту на поставку товаров для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) поставщик (исполнитель) обязуется передать товары государственному или муниципальному заказчику либо по его указанию иному лицу, а государственный или муниципальный заказчик обязуется обеспечить оплату поставленных товаров.

К отношениям по поставке товаров для государственных или муниципальных нужд применяются правила о договоре поставки (статьи 506 - 522), если иное не предусмотрено правилами настоящего Кодекса (пункт 2 статьи 525 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 1 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: 1) при существенном нарушении договора другой стороной; 2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором. Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора (пункт 2 статьи 450 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Из материалов дела следует, что в обоснование иска о расторжении ГПД № 08535000003200092170001 от 13.10.2020 на поставку медицинских изделий (медицинского оборудования) для оснащения второго этапа объекта капитального строительства "Онкологический диспансер на 180 коек в г.Орске" технологическим оборудованием, Министерство указало на невозможность его исполнения по причинам существенного изменения обстоятельств, из которых стороны исходили при его заключении, а именно на уменьшение лимитов бюджетных средств, в связи с принятием Постановления Правительства Оренбургской области от 15.10.2020 № 853-П, согласно которому уменьшен объем бюджетных инвестиций в объект капитального строительства "Онкологический диспансер на 180 коек в г. Орске" на 32 748,038 тыс.руб.

В силу пункта 1 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации, существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа. Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий: 1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет; 2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота; 3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора; 4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (пункт 2 статьи 451 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 95 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон № 44-ФЗ) изменение существенных условий контракта при его исполнении не допускается, за исключением их изменения по соглашению сторон в случаях, предусмотренных пунктом 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации, при уменьшении ранее доведенных до государственного или муниципального заказчика как получателя бюджетных средств лимитов бюджетных обязательств. При этом государственный или муниципальный заказчик в ходе исполнения контракта обеспечивает согласование новых условий контракта, в том числе цены и (или) сроков исполнения контракта и (или) количества товара, объема работы или услуги, предусмотренных контрактом.

В пункте 6 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что в случае уменьшения казенному учреждению как получателю бюджетных средств главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств ранее доведенных лимитов бюджетных обязательств, приводящего к невозможности исполнения казенным учреждением бюджетных обязательств, вытекающих из заключенных им:

государственных (муниципальных) контрактов, казенное учреждение должно обеспечить согласование в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд новых условий таких государственных (муниципальных) контрактов, в том числе по цене и (или) срокам их исполнения и (или) количеству (объему) товара (работы, услуги);

иных договоров (соглашений), казенное учреждение должно обеспечить согласование новых условий таких договоров (соглашений) в соответствии с общими требованиями, утвержденными Правительством Российской Федерации, а в случае недостижения согласия по новым условиям расторгнуть договор (соглашение).

Согласно части 2 ст. 95 Закона № 44-ФЗ в установленных пунктом 6 части 1 настоящей статьи случаях сокращение количества товара, объема работы или услуги при уменьшении цены контракта осуществляется в соответствии с методикой, утвержденной Правительством Российской Федерации.

Таким образом, при изменении объемов финансирования заказчик должен был обеспечить согласование новых условий контракта.

В части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Судом установлено и из материалов дела следует, что ГПД заключен 13.10.2020, поставка оборудования произведена по товарной накладной № УТ-1810 от 07.12.2020, оборудование находится на ответственном хранении с 07.12.2020.

К дате поставки оборудования истцу уже было известно о доведенных до него лимитах бюджетного финансирования, поскольку 15.10.2020, до момента фактической поставки товара, постановлением Правительства Оренбургской области № 853-п внесены изменения в постановление Правительства Оренбургской области от 30.03.2018 № 190-п "Об осуществлении бюджетных инвестиций в объект капитального строительства государственной собственности Оренбургской области в рамках подпрограммы "Совершенствование оказания медицинской помощи, включая профилактику заболеваний и формирования здорового образа жизни" государственной программы "Развитие здравоохранения Оренбургской области", согласно которым уменьшен объем бюджетных инвестиций в объект капитального строительства "Онкологический диспансер на 180 коек в г. Орске" на 32 748,038 тыс. руб.

Таким образом, арбитражный суд приходит к выводу о том, что истцом не проявлена надлежащая степень заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, для согласования с поставщиком новых условий контракта в части цены, количества товара, объема работы или услуги.

Учитывая факт поставки Обществом оборудования в рамках ГПД № 08535000003200092170001 от 13.10.2020 и факт нахождения его в ГБУЗ "Орский онкологический диспансер", суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для расторжения указанного Договора.

При таких обстоятельствах, в удовлетворении исковых требований следует отказать.

Государственная пошлина взысканию в федеральный бюджет не подлежит, поскольку истец от ее уплаты освобожден в силу подп. 1.1. п. 1 ст. 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований Министерства строительства, жилищно-коммунального, дорожного хозяйства и транспорта Оренбургской области отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий месяц со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья Г.Н. Лазебная