Решение от 28 сентября 2020 г. по делу № А45-14350/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-14350/2020
г. Новосибирск
28 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21.09.2020

Решение в полном объеме изготовлено 28.09.2020

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Майковой Т.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (до перерыва), помощником судьи Тихоновой К.С. (после перерыва), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску акционерного общества "Региональные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск

к муниципальному казенному учреждению "Отдел капитального строительства" муниципального образования г. Оби (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Обь, Новосибирская область

о расторжении договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям № 83413/5317148 от 03.04.2013, о взыскании 194840,22 руб. убытков,

при участии в судебном заседании представителя истца ФИО2 по доверенности № 488/19 от 08.08.2019, ответчика ФИО3 по доверенности № 88 от 01.08.2019

установил:

В Арбитражный суд Новосибирской области обратилось акционерное общество "Региональные электрические сети" (далее – истец, АО «РЭС») с иском к муниципальному казенному учреждению "Отдел капитального строительства" муниципального образования г. Оби (далее – ответчик, МКУ «ОКС») о расторжении договора об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям № 83413/5317148 от 03.04.2013, о взыскании 194840,22 руб. убытков.

В судебном заседании представитель истца поддержал исковые требования в полном объеме.

В обоснование иска истец ссылается на существенное нарушение ответчиком условий договора в части срока внесения платы и срока выполнения мероприятий по технологическому присоединению, причинение истцу убытков, связанных с исполнением договора истцом и несением им расходов на подготовку и выдачу технических условий и на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с техническими условиями.

В отзыве ответчик просил применить срок исковой давности и отказать в удовлетворении исковых требований, ссылаясь на то, что срок выполнения мероприятий по договору составил 1 год с момента заключения договора.

Рассмотрев материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения иска.

Между АО «РЭС» (Сетевая организация) и МКУ «ОКС» (Заявитель) заключен Договор об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям №83413/5317148 от 03.04.2013 г. (далее - Договор) с Дополнительным соглашением № 1 от 30.12.2014 г. и Дополнительным соглашением № 2 от 23.06.2015 г.

В соответствии с условиями Договора АО «РЭС» обязалось осуществить технологическое присоединение к электрическим сетям энергопринимающих устройств Заявителя - детской школы искусств в г. Оби и строймеханизмов по адресу: г. Обь, земельный участок расположен в северной части кадастрового квартала 54:36:020204 (кадастровый номер участка: 54:36:020204:12), а МКУ «ОКС» обязалось оплатить расходы на технологическое присоединение объекта в размере 534090,24 руб. и строймеханизмов в размере 462299,51 руб. и выполнить мероприятия по технологическому присоединению.

В период действия Договора Заявитель внес часть 467792,18 руб. В нарушение пп. «а» п. 5 Дополнительного соглашения №2 от 23.06.2015 г. к договору МКУ «ОКС» до настоящего времени не внесло часть платы за технологическое присоединение детской строймеханизмов в размере 118 796,63 руб.

Пунктом 8 Договора предусмотрены обязательства МКУ «ОКС» по выполнению в пределах границ своего участка мероприятий по технологическому присоединению, предусмотренные пунктом 11 технических условий - строительству сети 0,4 кВ; установке устройства, обеспечивающего контроль величины максимальной мощности; установке автономного резервного источника питания; выполнению учета электроэнергии; обеспечению выполнения требований ГОСТ 32144-2013; обеспечению требований селективности, быстродействия, чувствительности и надежности срабатывания вновь устанавливаемых защитных аппаратом; обеспечению выполнения соотношения потребления активной и реактивной мощности. После выполнения вышеперечисленных мероприятий ответчик приняла на себя обязательства по уведомлению сетевую организации о выполнении технических условий.

Согласно п. 5 Договора срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению составляет: для строймеханизмов - 6 месяцев со дня заключения настоящего Договора, т.е. по 03.10.2013 г.; для объекта - 1 год со дня заключения настоящего Договора, т.е. по 03.04.2014 г.

Однако ответчик до настоящего времени не направил в истцу уведомление о выполнении возложенных на него мероприятий по технологическому присоединению.

Согласно дополнительному соглашению № 2 от 23.06.2015 стороны внесли изменения в технические условия подключения в части выполнения сторонами мероприятий по технологическому присоединению, согласовав срок действия технический условий – до 03.04.2016 года.

Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.

В силу статьи 26 Закона об электроэнергетике технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.

По договору об осуществлении технологического присоединения сетевая организация принимает на себя обязательства по реализации мероприятий, необходимых для осуществления такого технологического присоединения, в том числе мероприятий по разработке и в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об электроэнергетике, согласованию с системным оператором технических условий, обеспечению готовности объектов электросетевого хозяйства, включая их проектирование, строительство, реконструкцию, к присоединению энергопринимающих устройств и (или) объектов электроэнергетики, урегулированию отношений с третьими лицами в случае необходимости строительства (модернизации) такими лицами принадлежащих им объектов электросетевого хозяйства (энергопринимающих устройств, объектов электроэнергетики).

Согласно пункту 16 Правил N 861 существенными условиями договора на технологическое присоединение являются: перечень мероприятий по технологическому присоединению (определяется в технических условиях, являющихся неотъемлемой частью договора) и обязательства сторон по их выполнению; срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению; размер, порядок и сроки внесения заявителем платы за технологическое присоединение.

Положениями пункта 18 Правил N 861 (в редакции, действовавшей на момент заключения договора) предусмотрено, что мероприятия по технологическому присоединению включают в себя: подготовку, выдачу сетевой организацией технических условий и их согласование с системным оператором и со смежными сетевыми организациями; разработку сетевой организацией проектной документации согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; разработку заявителем проектной документации в границах его земельного участка согласно обязательствам, предусмотренным техническими условиями; выполнение технических условий заявителем и сетевой организацией; проверку выполнения заявителем и сетевой организацией технических условий, а также допуск к эксплуатации установленного в процессе технологического присоединения прибора учета электрической энергии, включающий составление акта допуска прибора учета к эксплуатации; осмотр (обследование) присоединяемых энергопринимающих устройств должностным лицом органа федерального государственного энергетического надзора; осуществление сетевой организацией фактического присоединения объектов заявителя к электрическим сетям .

Согласно пункту 36 Основных положений N 442 документами, подтверждающими технологическое присоединение в установленном порядке к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств, в отношении которых подано заявление о заключении договора, являются акт о технологическом присоединении, составленный и подписанный потребителем и сетевой организацией (иным владельцем объектов электро сетевого хозяйства, производителем электрической энергии (мощности)), к чьим сетям (энергетическим установкам) присоединены энергопринимающие устройства потребителя, и (или) акт разграничения балансовой принадлежности электросетей.

Как установлено судом, технологического присоединения объекта ответчика к электрическим сетям истца на момент рассмотрения судом настоящего дела не состоялось.

Согласно пункту 3 статьи 425 Гражданского кодекса законом или договором может быть предусмотрено, что окончание срока действия договора влечет прекращение обязательств сторон по договору. Договор, в котором отсутствует такое условие, признается действующим до определенного в нем момента окончания исполнения сторонами обязательства. По смыслу указанных положений Кодекса установленное сторонами иное условие о прекращении действия договора должно быть выражено в нем сторонами однозначно и определенно. В спорном договоре подобное условие отсутствует.

Предметом данного публичного договора, в котором, в силу его публичности, у сетевой организации ограничены права на односторонний внесудебный отказ от договора, является технологическое присоединение энергопринимающих устройств потребителя к сетям сетевой организации. Моментом окончания исполнения сторонами обязательств по нему является фактическое присоединение названных устройств к сети с оформлением соответствующих документов и расчетом по договору.

В Правилах № 861 отсутствует императивное ограничение продления сторонами срока действия технических условий, в том числе выданных на 3 года (п.12 Технических условий), а продление срока действия технических условий в гражданском обороте в Российской Федерации носит распространенный характер.

Сами по себе технические условия представляют собой особое специальное разрешение на выполнение определенных действий, выдаваемое сетевой организацией заявителю, оформленное в виде договорного. Данное разрешение не запрещает принятие сетевой организацией исполнения, предложенного заявителем с просрочкой, и дает возможность сторонами договора завершить присоединение объекта.

Таким образом, истечение срока действия технических условий юридически препятствует заявителю (ответчику) осуществлять мероприятия по технологическому присоединению, но не прекращает договор технологического присоединения в целом, поскольку заявитель сохраняет право на инициацию продления срока действия технических условий или выдачу новых технических условий в течение всего срока действия договора. А в данном случае окончание срока действия договора сторонами не согласовано.

В рассматриваемом случае ответчик частично внес плату за технологическое присоединение, подписал 23.06.2015 дополнительное соглашение № 2 об изменении платы по договору в связи с корректировкой объема работ, выполняемых сетевой организацией. То есть имел намерение исполнить договор и фактически осуществить технологическое присоединение объекта.

Письмом от 20.07.2016 года (по истечении срока действия технических условий 03.04.2016 г.) уведомил истца о наличии интереса в технологическом присоединении объекта, приостановлении строительства школы в отсутствие финансирования, принятии ответчиком всех необходимых мер к погашению имеющейся задолженности.

Из содержания письма не следует цель ответчика расторгнуть договор, не следует утрата ответчиком интереса к исполнению договора, а также из письма не усматривается, что само технологическое присоединение фактически не состоится. То есть заявитель по истечении срока действия технических условий 03.04.2016 имел намерения по продолжению исполнения обязательств по договору.

В этой связи, учитывая, что сторонами не согласован срок окончания действия договора, а ответчик после истечения срока действия технических условий уведомил истца о принятии им всех мер к погашению имеющейся задолженности и при получении необходимых средств из бюджета задолженность будет им погашена (письмо от 12.07.2016 г.), суд приходит к выводу о том, что истцом не пропущен срок исковой давности.

После заключения договора в Правила N 861 внесены изменения, которыми законодатель подтвердил возможность расторжения договора сетевой организацией в судебном порядке при неисполнении обязательств заказчиком (пункт 16 (5)).

В силу статьи 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" утверждаемые Правительством Российской Федерации основные положения функционирования розничных рынков и иные регулирующие функционирование (ценообразование) оптового и розничных рынков нормативные документы обязательны для сторон публичного договора со дня их вступления в силу и распространяются также на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров, если указанными нормативными документами не установлен иной срок их вступления в силу.

Таким образом, договор технологического присоединения может быть расторгнут или прекращен по инициативе сетевой организации (исполнителя) в связи с нарушением условий договора со стороны потребителя (заказчика), что возможно, как в судебном порядке по правилам подпункта 1 пункта 2 статьи 450 ГК РФ, так и во внесудебном порядке путем одностороннего заявления сетевой организацией об отказе от исполнения договора.

Мероприятия по технологическому присоединению, а также внесение платы по договору относятся к существенным условиям договора технологического присоединения.

В силу статьи 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором. По требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В пункте 2 статьи 452 ГК РФ определено, что требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии - в тридцатидневный срок.

При расторжении договора обязательства сторон прекращаются (пункт 2 статьи 453 Кодекса).

Ответчик не представил доказательств осуществления мероприятий по технологическому присоединению и создания условий возможности фактического подключения объекта сетевой организацией, а также не представил доказательства внесения платы в полном объеме в установленные договором сроки, чем существенно нарушил условия договора по сроку их выполнения.

АО «РЭС» направило в адрес МКУ «ОКС» письмо № 19-23/83413-12 от 23.04.2020 г. с предложением подписать и возвратить в сетевую организацию соглашение о расторжении Договора. От ответчика ответ на данное письмо не поступил.

На основании изложенного, требование истца о расторжении договора подлежит удовлетворению.

Удовлетворение судом требования о расторжении договора в отсутствие в договоре согласования сторонами срока окончания его действия, при наличии в деле уведомления ответчика о возобновлении исполнения договора после получения финансирования, то есть без указания конкретного срока, позволит внести правовую определенность в правоотношения сторон.

Требование истца о взыскании убытков по договору также подлежит удовлетворению.

В силу статьи 393 и пункта 5 статьи 453 Гражданского кодекса Российской Федерации должник обязан возместить кредитору убытки, причиненные неисполнением или ненадлежащим исполнением обязательства.

Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода) (пункт 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации).

АО «РЭС» понесло следующие расходы, которые ввиду прекращения договора по вине МКУ «ОКС» являются убытками истца: расходы на подготовку и выдачу технических условий. Согласно п. 18 Правил технологического присоединения мероприятия по технологическому присоединению включают в себя, в том числе, подготовку, выдачу и согласование сетевой организацией технических условий. Приказом Департамента по тарифам Новосибирской области № 839-ТП от 28.12.2012 г., действовавшим на дату заключения Договора, предусмотрена плата за подготовку и выдачу сетевой организацией технических условий в размере 33,00 руб. за 1 кВт присоединяемой мощности (без НДС).

АО «РЭС» подготовлены и выданы ответчику Технические условия №53-30/83413 от 18.03.2013 г. (приложение № 1 к Договору) с дополнениями №53-30/83413-1 от 15.10.2014 г., № 53-30/83413-2 от 01.06.2015 г.

С учетом присоединяемой мощности объекта и строймеханизмов размер платы за подготовку и выдачу Технических условий составляет 12 632,40 руб., в т.ч. НДС 20%.

Расходы на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ в соответствии с техническими условиями: В соответствии с п. 6 Договора, п. 10 Технических условий (в редакции дополнений №53-30/83413-2 от 01.06.2015 г.) на АО «РЭС» были возложены обязанности по прокладке двух спаренных кабельных ЛЭП-0,4 кВ с секций Т-1 и Т-2 РУ-0,4 кВ ТП. проектируемой для электроснабжения здания школы в г. Обь.

В целях исполнения договорных обязательств АО «РЭС» заключило с ООО «ПроектСтрой» Договор подряда №Р53-319 от 24.09.2013 г. (с Дополнительным соглашением № 1 от 15.04.2014 г., Дополнительным соглашением № 2 от 05.09.2014 г.) на выполнение проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ по объекту «КЛ-0,4 кВ от ТП, проектируемой для электроснабжения здания школы в г. Обь».

Проектно-изыскательские, строительно-монтажные и пусконаладочные работы выполнены, что подтверждается Актом о приемке выполненных работ № 1 от 25.08.2014 г. на сумму 60 987,83 руб.; Актом о приемке выполненных работ № 2 от 25.08.2014 г. на сумму 589 012,17 руб.; Справкой о стоимости выполненных работ и затрат № 1 от 25.08.2014 г. на сумму 650000,00 руб.

Сумма понесенных АО «РЭС» затрат, связанных с выполнением проектно-изыскательских, строительно-монтажных и пусконаладочных работ, составляет: 60987,83 + 589012,17 = 650000,00 руб.

АО «РЭС» произвело оплату за выполненные работы в полном объеме, что подтверждается платежным поручением № 21667 от 06.11.2014 г.

Таким образом, общая сумма затрат, понесенных АО «РЭС» в связи с исполнением обязательств по Договору до его прекращения, составляет 662632,40 руб. (12632,40+ 650000,00). Размер расходов не превышает согласованную сторонами плату за технологическое присоединение.

Денежные средства в размере 467792,18 руб., внесенные МКУ «ОКС» за технологическое присоединение по Договору, удержаны истцом в счет выполнения АО «РЭС» мероприятий по подготовке и выдаче технических условий ( в размере 12 632,40 руб.), а также выполнения проектно-изыскательских. строительно-монтажных и пусконаладочных работ (частично в размере 455 159,78 руб.).

Таким образом, МКУ «ОКС» обязано возместить АО «РЭС» расходы в размере 194 840,22 руб. (662 632,40 - 467792,18). Размер убытков, их состав ответчиком не оспаривались при рассмотрении дела в суде первой инстанции.

Единственным возражением на иск было заявление ответчика о пропуске истцом срока исковой давности, которое удовлетворению не подлежит.

По смыслу статьи 195 ГК РФ судебная защита нарушенных гражданских прав гарантируется в пределах срока исковой давности. Общий срок исковой давности устанавливается в три года (статьи 196 ГК РФ).

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В силу абзаца второго пункта 2 статьи 200 ГК РФ по обязательствам, срок исполнения которых не определен либо определен моментом востребования, течение исковой давности начинается с момента, когда у кредитора возникает право предъявить требование об исполнении обязательства, а если должнику предоставляется льготный срок для исполнения такого требования, исчисление исковой давности начинается по окончании указанного срока.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации, отраженной в Определении от 19.07.2016 N 1503-О, пункт 1 статьи 200 ГК РФ сформулирован таким образом, что наделяет суд необходимыми полномочиями по определению момента начала течения срока исковой давности, исходя из фактических обстоятельств дела.

Поскольку в рассматриваемой ситуации ответчик не уведомлял истца о невозможности исполнения договора, напротив, письмом от 12.07.2016 уведомил о принятии всех мер к погашению имеющейся задолженности, срок исковой давности следует исчислять с момента получения ответчиком письма № 19-23/53413-12 от 23.04.2020, с 30.04.2020 г.

Предметом настоящего спора является не задолженность заказчика по договору об оказании услуг по технологическому присоединению к электрическим сетям, а фактически понесенные исполнителем расходы в связи с односторонним отказом от исполнения договора, следовательно, начальный момент течения срока исковой давности следует определять с даты явной осведомленности стороны о прекращении договорных отношений – с 30.04.2020 (дата получения ответчиком письма истца л.д. 91) (с учетом правовых позиций, изложенных применительно к порядку исчисления срока исковой давности к требованиям, возникающим в связи с прекращением договорных отношений, в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.12.2011 N 10406/11, определениях Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2018 N 305-ЭС17-22712, от 24.08.2017 N 302-ЭС17-945, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 17 сентября 2019 г. по делу N А45-29985/2018, Постановление Арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 12 февраля 2018 г. по делу N А27-8359/2017). До этого момента расходы истца, понесенные им в рамках заключенного договора, нельзя расценивать как убытки

На основании изложенного, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

Расторгнуть договор об осуществлении технического присоединения к электрическим сетям № 83413/5317148 от 03.04.2013.

Взыскать с муниципального казенного учреждения "Отдел капитального строительства" муниципального образования г. Оби (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Обь, Новосибирская область в пользу акционерного общества "Региональные электрические сети" (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Новосибирск убытки в размере 194840,22 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 12845 рублей.

Возвратить истцу из федерального бюджета государственную пошлину в размере 175 рублей.

Выдать исполнительный лист и справку после вступления решения суда в законную силу.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу.

Судья Т.Г. Майкова