Постановление от 17 ноября 2022 г. по делу № А16-2215/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-5259/2022
17 ноября 2022 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 16 ноября 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 17 ноября 2022 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Михайловой А.И.

при участии:

от Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области: представитель не явился;

от Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации: представитель не явился;

рассмотрев в судебном заседании кассационную жалобу Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области

на решение от 22.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022

по делу № А16-2215/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области

по заявлению Департамента социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: просп. 60-Летия СССР, д. 12А, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)

к Управлению Федерального казначейства по Еврейской автономной области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Миллера, д. 1, г. Биробиджан, Еврейская автономная область, 679016)

заинтересованное лицо: Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Садовая-Самотёчная, д. 10, стр. 1, <...>)

о признании недействительным представления в части

установил:

Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области (далее – департамент) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным представления Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области (далее – управление, казначейство, УФК по ЕАО) от 26.07.2021 № 78-12-09/18-1653 в части, возлагающей на заявителя обязанность перечислить в доход федерального бюджета 7 269 675 руб.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – министерство).

Решение суда от 22.06.2022, оставленным без изменения постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022, заявленные требования удовлетворены: представление Управления Федерального казначейства по Еврейской автономной области от 26.07.2021 № 78-12-09/18-1653, в части возлагающей на Департамент социальной защиты населения правительства Еврейской автономной области обязанность перечислить в доход федерального бюджета 7 269 675 руб. признано недействительным.

Не согласившись с состоявшимися по делу судебными актами, казначейство обратилось с кассационной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции и постановление апелляционного суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований.

В кассационной жалобе заявитель приводит доводы о том, что в отношении одного жилого помещения за счет средств иного межбюджетного трансферта может быть реализована только одна из мер поддержки: либо выплата на осуществление капитального ремонта, либо выплата на приобретение жилого помещения взамен утраченного.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы, в том числе с учетом размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет, явку своих представителей в суд не обеспечили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 АПК РФ не может служить препятствием для рассмотрения кассационной жалобы. Отзывы на кассационную жалобу не поступили.

Изучив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, проверив в порядке и пределах статей 284, 286 АПК РФ правильность применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального права и соблюдение норм процессуального права, суд кассационной инстанции приходит к выводу об отсутствии оснований для ее удовлетворения.

Как установлено судами и следует из материалов дела, на основании приказа от 06.05.2021 № 119д (в редакции от 14.05.2021 № 130од) управлением в период с 11.05.2021 по 04.06.2021 в отношении департамента проведена плановая выездная проверка на предмет предоставления и использования в 2019-2020 годах иных межбюджетных трансфертов, предоставленных в соответствии с Распоряжениями Правительства Российской Федерации от 15.10.2019 № 2429-р, от 16.10.2019 № 2436-р из федерального бюджета.

В ходе проведения проверки выявлены и отражены в акте выездной проверки от 04.06.2021 нарушения бюджетного законодательства, а именно: в нарушение требований, установленных пунктом 13 части 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 8 Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по финансовому обеспечению реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены и (или) повреждены в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.10.2019 № 1327 (далее – Правила № 1327), департаментом осуществлено неправомерное использование средств иного межбюджетного трансферта, источником финансового обеспечения которого являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации в общей сумме 7 269 675 руб., выразившееся в выплате денежных средств собственникам жилых помещений на приобретение жилых помещений взамен утраченных при предоставлении ранее денежных средств на проведение капитального ремонта данных жилых помещений, поврежденных в результате паводка в рамках одной и той же чрезвычайной ситуации.

По результатам проверки казначейством вынесено представление от 26.07.2021 № 78-12-09/18-1653 с требованием перечислить в доход федерального бюджета указанную сумму в срок не позднее 01.09.2021, принять меры по устранению причин и условий нарушения.

Не согласившись с вынесенным представлением в части требования, возлагающего на заявителя обязанность перечислить в доход федерального бюджета 7 269 675 руб., посчитав, что оно не отвечает требованиям закона и нарушает его права, департамент обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением, который удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции поддержаны апелляционным судом.

Суд округа соглашается с выводами судов обеих инстанций с учетом следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 265 БК РФ государственный (муниципальный) финансовый контроль осуществляется в целях обеспечения соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. Внутренний государственный (муниципальный) финансовый контроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольной деятельностью Федерального казначейства (пункт 3 статьи 265 БК РФ).

При осуществлении полномочий по внутреннему государственному (муниципальному) финансовому контролю органами внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля: проводятся проверки, ревизии и обследования; направляются объектам контроля акты, заключения, представления и (или) предписания; направляются органам и должностным лицам, уполномоченным в соответствии с настоящим Кодексом, иными актами бюджетного законодательства Российской Федерации принимать решения о применении предусмотренных настоящим Кодексом бюджетных мер принуждения, уведомления о применении бюджетных мер принуждения; осуществляется производство по делам об административных правонарушениях в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях (пункт 2 статьи 269.2 БК РФ).

Согласно части 2 статьи 270.2 БК РФ под представлением в целях настоящего Кодекса понимается документ органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля, направляемый объекту контроля и содержащий информацию о выявленных в пределах компетенции органа внутреннего государственного (муниципального) финансового контроля нарушениях и одно из следующих обязательных для исполнения в установленные в представлении сроки или в течение 30 календарных дней со дня его получения, если срок не указан, требований по каждому указанному в представлении нарушению: требование об устранении нарушения и о принятии мер по устранению его причин и условий; требование о принятии мер по устранению причин и условий нарушения в случае невозможности его устранения.

Таким образом проведение проверки и выдача оспариваемого представления произведены управлением в рамках предоставленных ему законом полномочий.

Судами установлено из материалов дела, что департамент является органом исполнительной власти Еврейской автономной области, формируемым правительством Еврейской автономной области, проводящим государственную политику в сфере социальной защиты и социального обслуживания населения и осуществляющим исполнительно-распорядительные функции в данной сфере деятельности на территории области; является уполномоченным органом по управлению государственной системой социальных служб на территории области.

В соответствии с требованиями БК РФ, Правил № 1327 и распоряжения Правительства Российской Федерации от 27.02.2020 № 441-р между министерством и департаментом заключено соглашение от 06.11.2019 № 069-17-2019-128 на предоставление из федерального бюджета в 2019 году бюджету Еврейской автономной области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение «иной межбюджетный трансферт бюджету Еврейской автономной области на финансовое обеспечение реализации мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых утрачены или повреждены в результате паводка, произошедшего в июле – августе 2019 года на территории Дальневосточного федерального округа, за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенных министерству как получателю средств федерального бюджета.

В ходе выборочной проверки личных дел граждан, получивших выплаты на капитальный ремонт, установлено, что жилые помещения по адресам: пер. Тихий, д. 3, с. Биджан, Ленинский район, Еврейская автономная область и ул. Полевая, д. 16, кв. 2, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область одновременно включены и в перечень поврежденных жилых помещений, и в перечень утраченных жилых помещений в рамках одной и той же чрезвычайной ситуации без возврата средств, предоставленных на капитальный ремонт.

Жилое помещение, расположенное по адресу: пер. Тихий, д. 3, с. Биджан, Ленинский район, Еврейская автономная область, собственниками которого являются ФИО1 и ФИО2, 11.10.2019 признано поврежденным в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, и подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с Порядком и условиями предоставления гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайной ситуации, возникшей в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими в июле – августе 2019 года на территории Еврейской автономной области, выплаты на осуществление капитального ремонта поврежденных жилых помещений, находящихся в собственности этих граждан, утвержденным распоряжением правительства Еврейской автономной области от 25.10.2019 № 429-рп (далее – Порядок № 429-рп) ФИО1 26.12.2019 произведена выплата денежных средств в размере 692 400 руб. на осуществление капитального ремонта данного помещения. При повторном обследовании межведомственная комиссия признала указанное жилое помещение непригодным для проживания. Комиссией по обследованию поврежденных жилых помещений установлено, что в данном жилом помещении произведен капитальный ремонт на сумму 692 400 руб. (акт от 02.12.2020 № 7).

На основании изложенного ФИО1 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 3 458 700 руб.

Жилое помещение, расположенное по адресу: ул. Полевая, д. 16, кв. 2, с. Ленинское, Ленинский район, Еврейская автономная область, собственниками которого являются ФИО3 и члены его семьи, признано поврежденным в результате паводка и подлежащим капитальному ремонту.

В соответствии с Порядком № 429-рп ФИО3 11.12.2019 произведена выплата денежных средств в размере 357 000 руб. на осуществление капитального ремонта данного помещения. При повторном обследовании межведомственная комиссия признала указанное жилое помещение непригодным для проживания. Комиссией по обследованию поврежденных жилых помещений установлено, что в данном жилом помещении произведен капитальный ремонт на сумму 351 362 руб. (акт от 11.11.2020 № 3), денежные средства в размере 3 638 руб. ФИО3 возвращены.

В связи с чем ФИО3 выдано свидетельство о предоставлении выплаты на приобретение жилого помещения на сумму 3 810 975 руб.

Установленные управлением в ходе проверки обстоятельства подтверждаются доказательствами, представленными в материалы дела, в том числе личными делами получателей выплат. Спорные жилые помещения в установленном порядке признаны поврежденными и подлежащими капитальному ремонту при первоначальном обследовании, а при повторном обследовании – непригодными для проживания, включены в соответствующие перечни, утвержденные губернатором Еврейской автономной области.

Между тем управление не оспаривает выводы межведомственной комиссии о непригодности жилого помещения для проживания после проведенного капитального ремонта, а заявляет со ссылкой на пункт 13 части 1 статьи 158 БК РФ и пункт 8 Правил № 1327 о невозможности применения в рассматриваемый период двух мер социальной поддержки в отношении одного и того же жилого помещения, поврежденного в результате паводка 2019 года.

Отклоняя доводы управления, руководствуясь положениями пунктов 2, 5, 15, 19 Правил № 1327, установив, что выплата произведена на основании Порядка и условий, утвержденных Правительством Еврейской автономной области постановлениями от 25.10.2019 № 428-рп, 429-рп, что также согласуется с Правилами № 1327, суды первой и апелляционной инстанции обоснованно пришли к выводу об отсутствии бюджетного нарушения, поскольку в соответствии с пунктом 19 Порядка № 429-рп в случае если жилое помещение, признанное при первоначальном обследовании поврежденным, при повторном обследовании признано в установленном порядке непригодным для проживания, гражданин имеет право обратиться за получением выплаты на приобретение жилых помещений взамен утраченных: - без возврата денежных средств, полученных на проведение капитального ремонта, при наличии акта обследования жилого помещения, подтверждающего факт проведения такого ремонта и (или) факт приобретения строительных материалов и инструментов в целях проведения капитального ремонта; - при условии возврата денежных средств, полученных на проведение капитального ремонта, при отсутствии в акте обследования жилого помещения факта, подтверждающего проведение капитального ремонта, и (или) факта приобретения строительных материалов и инструментов в целях проведения капитального ремонта.

Утверждение казначейства о противоречии пункта 19 Порядка № 429-рп пункту 8 Правил № 1327, являлось предметом оценки судов предыдущих инстанций и правомерно не принято во внимание, поскольку приведенная в пункте 1 Правил № 1327 формулировка «утрачены и (или) повреждены» дает основание сделать вывод, что средства иного межбюджетного трансферта могут быть направлены как на обеспечение мер социальной поддержки граждан, жилые помещения которых и утрачены и повреждены, так и граждан, жилые помещения которых или утрачены, или повреждены.

Таким образом судами верно отмечено, что пункт 8 Правил № 1327, согласно которому мероприятия реализуются в отношении одного утраченного жилого помещения или поврежденного жилого помещения однократно, подлежит истолкованию в смысле невозможности многократного применения одной и той же меры социальной поддержки в отношении одного жилого помещения, и фактически не содержит запрета на применение в отношении одного и того же жилого помещения меры по предоставлению выплаты на капитальный ремонт и меры по предоставлению выплаты на приобретение жилого помещения при наличии условий, предусмотренных Правилами № 1327, и в соответствии с порядком и условиями, установленными высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Иное означало бы невозможность для граждан, жилые помещения которых признаны утраченными уже после получения выплаты на капитальный ремонт, получить меру социальной поддержки в виде выплаты на приобретение жилого помещения, что поставило бы их в неравное положение с гражданами, жилые помещения которых признаны утраченными сразу при первоначальном обследовании, и повлекло бы нарушение основополагающих принципов справедливости и равенства.

В подтверждение изложенного постановлением Правительства РФ от 09.08.2021 № 1323 пункт 8 изложен в новой редакции, и Правила № 1327 дополнены пунктом 8 (1), которым предусмотрена возможность реализации двух мер поддержки в отношении одного и того же жилого помещения при соблюдении названных условий.

Ссылка заявителя кассационной жалобы на судебную практику не может быть принята, так как обстоятельства, установленные приведенными судебными актами, не имеют преюдициального значения для рассмотрения настоящего спора, и приняты в отношении иных лиц.

Доводы, изложенные в кассационной жалобе, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства, были предметом рассмотрения судов первой и апелляционной инстанций и правомерно отклонены, не влияют на правильность выводов судов и не опровергают их, свидетельствуют о несогласии управления с оценкой, данной фактическим обстоятельствам, и направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Выводы судебных инстанций в соответствии со статьей 71 АПК РФ сделаны на основе полного и всестороннего исследования доказательств по делу, с правильным применением норм материального права. Нарушений норм процессуального права, в том числе являющихся безусловным основанием для отмены судебных актов, кассационной инстанцией не установлено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения кассационной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 22.06.2022, постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 14.09.2022 по делу № А16-2215/2021 Арбитражного суда Еврейской автономной области оставить без изменения, кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Н.В. Меркулова


А.И. Михайлова