Решение от 23 мая 2024 г. по делу № А81-3645/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-3645/2024
г. Салехард
24 мая 2024 года
Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Осиповой О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибкранмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)  к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – представитель не явился;

от лица, привлекаемого к административной ответственности - представитель не явился,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибкранмонтаж» к административной ответственности по части 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

В силу части 3 статьи 205 АПК РФ неявка участвующих в деле лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

В определении о принятии заявления к производству, подготовке дела к судебному разбирательству, назначении предварительного судебного заседания и назначении дела к судебному разбирательству арбитражный суд указал на возможность завершения предварительного судебного заседания и перехода к рассмотрению дела в судебном заседании в случае, если лица, участвующие в деле, не явились в предварительное судебное заседание, но были надлежащим образом извещены о времени и месте его проведения и от них не поступило возражений против рассмотрения дела в их отсутствие. В определении указано время судебного заседания арбитражного суда первой инстанции (13 мая 2024 года на 10 часов 35 минут).

Учитывая, что стороны надлежащим образом извещены о времени и месте судебного разбирательства по делу, не представили возражений против рассмотрения дела в их отсутствие, суд на основании части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) завершил предварительное судебное заседание по настоящему делу и перешел к рассмотрению дела в суде первой инстанции.

В силу статьи 156, части 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле.

В судебном заседании объявлялся перерыв до 24.05.2024 до 15 часов 30 минут.

Рассмотрев материалы дела, материалы административного производства, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 01.04.2024 в ЕГРЮЛ содержатся сведения о юридическом лице ООО «СИБКРАНМОНТАЖ» ОГРН <***> ИНН <***> КПП 890401001 (далее – Общество). Адрес места нахождения: мкр Восточный, д 4, к 2, кв 116, г Новый Уренгой, ЯНАО, 629303. Лицом, имеющем право без доверенности действовать от имени Общества, является директор ФИО1 ИНН <***>.

Постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13.12.2023 №5-956/2023-2 (далее – Постановление суда) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год. Указанное постановление вступило в законную силу 04.02.2024.

В реестр дисквалифицированных лиц 28.02.2024 внесена запись за № 248900065037 в отношении ФИО1 о его дисквалификации. Дата начала действия дисквалификации ФИО1 – 05.02.2024, дата окончания действия дисквалификации – 04.02.2025.

По состоянию на 01.04.2024 Постановление Обществом и ФИО1 не исполнено, что подтверждается Выпиской из ЕГРЮЛ.

Включение ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах.

Учитывая факт неприменения Обществом последствий прекращения действия договора с дисквалифицированным лицом, Управлением 01.03.2024 в ЕГРЮЛ в отношении Общества внесена запись ГРН 2248900017881 о принятии судом решения о дисквалификации лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, на основании информации, содержащейся в Реестр дисквалифицированных лиц.

Главным государственным налоговым инспектором Отдела регистрации и учёта налогоплательщиков Управления Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу – ФИО2, на основании полномочий, предоставленных Приказом ФНС России от 02.08.2005 №САЭ-3-06/354@, в соответствии со статьей 28.2, пунктом 8 части 2 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в отношении общества с ограниченной ответственностью «Сибкранмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) 01.04.2024 составлен протокол № 89002409200096300002 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, в связи с неисполнением постановления мирового суда о дисквалификации должностного лица в соответствии с пунктом 2 статьи 32.11 КоАП РФ.

02.04.2024 Управление Федеральной налоговой службы по Ямало-Ненецкому автономному округу обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Сибкранмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.23 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В силу части 2 статьи 14.23 КоАП РФ заключение с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия, влечет наложение административного штрафа на юридическое лицо в размере до ста тысяч рублей.

Объектом правонарушения по статье 14.23 КоАП РФ являются общественные отношения по управлению юридическим лицом.

Объективная сторонаправонарушения выражается в заключении с дисквалифицированным лицом договора (контракта) на управление юридическим лицом, а равно неприменение последствий прекращения его действия.

Субъектом административного правонарушения являются юридические лица, не выполнившие постановление судьи о дисквалификации нарушителя.

Согласно части 1 статьи 3.11 КоАП РФ дисквалификация заключается в лишении физического лица права занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, осуществлять управление юридическим лицом. Административное наказание в виде дисквалификации назначается судьей.

Дисквалифицированное лицо в силу пункта 1 статьи 3.11 КоАП РФ не вправе осуществлять деятельность по управлению любым юридическим лицом в течение всего срока дисквалификации (Определение Верховного Суда РФ от 07.06.2016 №309-КГ16-7485 по делу №А76-16428/2015).

Исходя из частей 1, 2 статьи 32.11 КоАП РФ, постановление о дисквалификации подлежит немедленному исполнению. Исполнение постановления о дисквалификации производится путем прекращения договора (контракта) с дисквалифицированным лицом.

На основании пункта 8 части 1 статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации трудовой договор подлежит прекращению по следующему обстоятельству, не зависящему от воли сторон, - дисквалификация или иное административное наказание, исключающее возможность исполнения работником обязанностей по трудовому договору.

Обязанности по применению правовых последствий прекращения трудового договора являются двусторонними: дисквалифицированное лицо обязано немедленно прекратить управление юридическим лицом, а работодатель – прекратить трудовой договор с лицом, привлеченным к административной ответственности.

Судом установлено и следует из материалов дела, постановлением мирового судьи судебного участка №2 судебного района Новоуренгойского городского суда ЯНАО от 13.12.2023 №5-956/2023-2 (далее – Постановление суда) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 5 статьи 14.25 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде дисквалификации сроком на 1 год.

Постановление о назначении наказания в виде дисквалификации в отношении ФИО1 вступило в законную силу 04.02.2024. Дата начала срока дисквалификации 05.02.2024, дата окончания срока дисквалификации 04.02.2025.

При этом в адрес Управления от Общества документы, предусмотренные частью 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, не представлены. Согласно выписке из ЕГРЮЛ по состоянию на 01.01.2024 ФИО1 является генеральным директором Общества. Изменения в учредительные документы и сведения ЕГРЮЛ, Обществом не вносились.

При этом в выписке из ЕГРЮЛ в отношении Общества указаны дата начала и окончания дисквалификации ФИО1, сведения о которых внесены регистрирующим органом в ЕГРЮЛ на основании сведений, поступивших в Реестр дисквалифицированных лиц.

Включение ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц является основанием для применения последствий прекращения действия договора (контракта) на управление юридическим лицом с дисквалифицированным лицом во всех юридических лицах, что Обществом сделано не было.

ФИО1 обязан был немедленно после вступления в законную силу Постановления о его дисквалификации прекратить управление Обществом, а Общество совершить действия, направленные на прекращение действия трудового договора.

Кроме того, ФИО1 являясь одним из учредителей Общества, мер для снятия с себя полномочий директора Общества не принял, иное лицо на должность директора общества не назначил.

Учитывая, что ООО «Сибкранмонтаж» не исполнило постановление мирового судьи о дисквалификации руководителя общества ФИО1 и не применило в отношении данного лица последствия дисквалификации, Управление ФНС России по ЯНАО обоснованно пришло к выводу о наличии в действиях (бездействии) Общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины не выделяет. Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

В рассматриваемом случае обстоятельств, препятствующих Обществу исполнить возложенную на него обязанность в соответствии с частью 5 статьи 5 Закона № 129-ФЗ, не установлено.

Доказательств, свидетельствующих о том, что Обществом приняты все зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства, либо, что невозможность принятия этих мер вызвана чрезвычайными или иными непреодолимыми обстоятельствами, Обществом не представлено.

Что свидетельствует о наличии в действиях (бездействии) Общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ.

Полномочия заявителя на составление протокола об административном правонарушении по части 2 статьи 14.23 КоАП РФ предусмотрены пунктом 8 части 2 статьи 28.3 КоАП РФ, Положением о Федеральной налоговой службе, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2004 № 506.

Согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шестидесяти календарных дней (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении девяноста календарных дней) со дня совершения административного правонарушения.

Административное правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, подпадает под признаки длящегося правонарушения в части неприменения последствий прекращения договора.

В соответствии с частью 2 статьи 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

В силу пункта 2 части 4 статьи 28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесении прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, данным в пункте 19 Постановления от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных введением в действие Кодекса Российской Федерацииоб административных правонарушениях», при проверке соблюдения давностного срока в целях применения административной ответственности за длящееся правонарушение суду необходимо исходить из того, что днем обнаружения административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол о данном административном правонарушении, выявило факт совершения этого правонарушения. Указанный день определяется исходя из характера конкретного правонарушения, а также обстоятельств его совершения и выявления.

При этом под длящимся административным правонарушением следует понимать действие (бездействие), выражающееся в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении возложенных на лицо обязанностей и характеризующееся непрерывным осуществлением противоправного деяния.

В рассматриваемом случае дата обнаружения административного правонарушения: 28.02.2024 (дата внесения сведений о дисквалификации ФИО1 в Реестр дисквалифицированных лиц).

Срок давности привлечения к административной ответственности за вышеуказанное нарушение на момент рассмотрения дела не истек.

Суд не находит и признаков малозначительности совершенного заявителем правонарушения по следующим основаниям.

Как указал Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пунктах 18 и 18.1 Постановления № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

В данном случае по указанному правонарушению существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении ответчика к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

Учитывая, что ООО «Сибкранмонтаж» впервые совершило правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 14.23 КоАП РФ, отсутствие фактов причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также отсутствие имущественного вреда, учитывая нормы статей 3.4 и 4.1.1 КоАП РФ, арбитражный суд считает возможным назначить Обществу административное наказание в виде предупреждения.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 205, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

привлечь общество с ограниченной ответственностью «Сибкранмонтаж» (ИНН <***>, ОГРН <***>)к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначив наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов