Решение от 13 октября 2021 г. по делу № А81-5249/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-5249/2021
г. Салехард
13 октября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 06 октября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 13 октября 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Кустова А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью частная охранная организация «Скат» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Департаменту по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа (ИНН <***>, ОГРН <***>), обществу с ограниченной ответственностью Ямальский технический центр «РемМарк» (ИНН <***>; ОГРН <***>), Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН <***>, ОГРН <***>) об оспаривании действий Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу по включению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» в реестр недобросовестных поставщиков, реестровый номер РНП.275262-21; об обязании исключить указанные сведения; об оспаривании действий по заключению государственного контракта от 31.05.2021 №58-ГК; о признании данного контракта недействительным; о применении последствий недействительности сделки путем возврата каждой из сторон другой стороне все полученное по сделке,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель не явился;

от Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа - ФИО2 по доверенности от 08.02.2021 № 7,

от общества с ограниченной ответственностью Ямальский технический центр «РемМарк» - представители не явились,

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО3 по доверенности от 26.04.2021, Колодный А.П. по доверенности от 31.08.2021,



установил:

общество с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» (далее – заявитель, ООО ЧОО «Скат», Общество) обратилось в арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – Ямало-Ненецкий УФАС), Департаменту по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа (далее - Департамент), обществу с ограниченной ответственностью Ямальский технический центр «РемМарк» (далее – ООО Ямальский технический центр «РемМарк») в котором сформулированы следующие требования:

1. Признать незаконными действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу по включению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» в реестр недобросовестных поставщиков, реестровый номером РНП.275262-21.

2. Обязать Управление Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу исключить сведения об обществе с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» в реестре недобросовестных поставщиков под реестровым номером РНП.275262-21.

3. Признать действия Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу по включению общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» в реестр недобросовестных поставщиков и действия Департамента по взаимодействию с федеральными органами государственной власти и мировой юстиции Ямало-Ненецкого автономного округа по заключению государственного контракта от 31.05.2021 № 58-ГК, идентификационный код закупки 212890101961189010100100290018299244, что является согласованными действиями которые могут привести к ограничению доступа на товарный рынок, выхода из товарного рынка или устранению с него хозяйствующих субъектов, нарушением пункта 4 статьи 16 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции».

4. Признать государственный контракт от 31.05.2021 № 58-ГК на оказание услуг по комплексному обслуживанию системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, идентификационный код закупки 212890101961189010100100290018299244, недействительным.

5. Применить последствия недействительности сделки - государственного контракта от 31.05.2021 № 58-ГК путем возврата каждой из сторон другой стороне все полученное по сделке.

В обоснование заявленного требования ООО ЧОО «Скат» указало, что Ямало-Ненецким УФАС неправомерно включило Общество в реестр недобросовестных поставщиков в период действия принятых судом обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Ямало-Ненецкого УФАС от 21.05.2021 № РНП 89-135/2021 о включении ООО ЧОО «Скат» и его учредителя в реестр недобросовестных поставщиков до рассмотрения спора по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Действия Ямало-Ненецкого УФАС по включению Общества в реестр недобросовестных поставщиков (реестровый номер РНП.275262-21) и последующие действия Департамента по заключению контракта № 58-ГК с ООО Ямальский технический центр «РемМарк», по мнению заявителя, являются согласованными и могут привести к устранению Общества с товарного рынка, в связи с чем, заключенный между Департаментом и ООО Ямальский технический центр «РемМарк» контракт № 58-ГК заявитель также считает недействительным.

Ямало-Ненецкое УФАС, Департамент, ООО Ямальский технический центр «РемМарк» с заявленными требованиями не согласны по основаниям, изложенным в представленных отзывах.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, не смотря на удовлетворение судом ходатайства Общества о проведении судебного заседания с использованием ВКС с Арбитражным судом Ханты-Мансийского суда-Югры.

Представители Ямало-Ненецкого УФАС, Департамента в судебном заседании требования Общества не признали, поддержали доводы, изложенные в отзывах на заявление.

Заслушав представителей Ямало-Ненецкого УФАС, Департамента, оценив имеющиеся в деле доказательства, исследовав в порядке ст. 71 АПК РФ материалы дела, заявления, отзывы на заявленные требования, суд считает необходимым принять во внимание следующее.

В части оспаривания действий Ямало-Ненецкого УФАС.

Как следует из материалов дела, между Департаментом и Обществом по результатам электронного аукциона заключен государственный контракт от 25.02.2021 № 8-ГК, согласно условиям которого Общество приняло на себя обязательства оказать Департаменту услуги по комплексному обслуживанию системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории автономного округа, а Департамент обязался принять и оплатить услуги. Государственным контрактом предусмотрено поэтапное оказание услуг: 1 этап – с момента заключения государственного контракта по 31.12.2021, 2 этап – с 01.01.2022 по 31.12.2022, 3 этап – с 01.01.2023 по 20.12.2023.

31.03.2021 Департаментом принято решение № 89-13-01-04/2929 об одностороннем отказе от исполнения государственного контракта в результате его ненадлежащего исполнения Обществом и направить сведения об исполнителе в Управление Федеральной антимонопольной службы для включения в Реестр недобросовестных поставщиков.

Ямало-Ненецким УФАС по итогам рассмотрения представленных Департаментом материалов, 21.05.2021 принято решение № РНП 89-135/2021 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений об ООО ЧОО «Скат», сведений об учредителе ФИО4, по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта № 8-ГК от 25.02.2021 на оказание услуг по комплексному обслуживанию системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа.

Не согласившись с указанным решением Ямало-Ненецкого УФАС, ООО ЧОО «Скат» обратилось в арбитражный суд соответствующим требованием.

В рамках дела № А81-4956/2021 по заявлению ООО ЧОО «Скат» к Ямало-Ненецкому УФАС об оспаривании решения от 21.05.2021 № РНП 89-135/2021, определением арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 28.05.2021 по заявлению Общества были приняты обеспечительные меры в виде приостановления действия решения Управления от 21.05.2021 № РНП 89-135/2021 о включении ООО ЧОО «Скат» и его учредителя в реестр недобросовестных поставщиков до рассмотрения спора по существу и вступления судебного акта в законную силу.

Департамент, не согласившись с определением суда о принятии обеспечительных мер, обратился в арбитражный суд с заявлением об отмене обеспечительных мер, принятых определением суда от 28.05.2021.

Определением Арбитражного суда Ямало-Ненецкого автономного округа от 08.06.2021 ходатайство Департамента об отмене обеспечительных мер удовлетворено. Обеспечительные меры, принятые определением суда от 28.05.2021 по делу № А81-4956/2021, отменены.

Заявитель указывает, что Ямало-Ненецкое УФАС включило Общество в реестр недобросовестных поставщиков в период действия принятых судом обеспечительных мер.

Вместе с тем, как установлено судом, Решение о включении сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) было принято 21.05.2021, на заседании Комиссии Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории Ямало-Ненецкого автономного округа, с участием заявителя.

Согласно части 7 статьи 104 Закона о контрактной системе в случае принятия решения о включении в реестр недобросовестных поставщиков информации о лицах, указанных в части 2 настоящей статьи, такая информация включается в этот реестр не позднее трех рабочих дней с даты принятия данного решения.

Внесение сведений в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) состоялось 26.05.2021.

Таким образом, Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков до принятия судом обеспечительных мер (26.05.2021), что подтверждается сведениями из реестра недобросовестных поставщиков (номер реестровой записи РИП 275262-21, 26.05.2021).

На указанную дату никаких обеспечительных мер, в части приостановления действия решения УФАС по ЯНАО о включении Общества в реестр недобросовестных поставщиков не существовало.

В связи с поступлением в суд указанных сведений, суд определением от 08.06.2021 отменил обеспечительные меры.

Таким образом, действия УФАС по ЯНАО по включению Общества в указанный реестр законны и обоснованы.

Законность решения № РНП 89-135/2021 о включении в Реестр недобросовестных поставщиков сроком на два года сведений об ООО ЧОО «Скат», сведений об учредителе ФИО4, по факту одностороннего отказа заказчика от исполнения государственного контракта № 8-ГК от 25.02.2021 на оказание услуг по комплексному обслуживанию системы автоматической фиксации нарушений Правил дорожного движения на территории Ямало-Ненецкого автономного округа были предметом рассмотрения в рамках дела № А81-4956/2021.

В силу изложенного, суд не усматривает основания для удовлетворения заявленных требований в данной части.

В части доводов о согласованности действий Ямало-Ненецкого УФАС и Департамента и незаконности заключенного контракта со вторым участником.

В соответствии с частью 17.1 статьи 95 Закона о контрактной системе в случае расторжения контракта по основаниям, предусмотренным частью 8 настоящей статьи, заказчик вправе заключить контракт с участником закупки, с которым в соответствии с настоящим Федеральным законом заключается контракт при уклонении от заключения контракта победителя, указанного в части 3 статьи 54, части 6 статьи 78, первом предложении части 17 статьи 83, победителя электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 настоящего Федерального закона) и при условии согласия такого участника закупки заключить контракт. Указанный контракт заключается с соблюдением условий, предусмотренных частью 1 статьи 34 настоящего Федерального закона с учетом положений части 18 настоящей статьи, и после предоставления в соответствии с настоящим Федеральным законом участником закупки обеспечения исполнения контракта, если требование обеспечения исполнения контракта предусмотрено извещением об осуществлении закупки и (или) документацией о закупке.

При этом при расторжении контракта (за исключением контракта, указанного в части 9 статьи 37 настоящего Федерального закона) в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта заключение контракта в соответствии с настоящей частью допускается в случае, если в связи с таким расторжением в соответствии с частью 7 статьи 104 настоящего Федерального закона принято решение о включении информации о поставщике (подрядчике, исполнителе), с которым расторгнут контракт, в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Согласно Протоколу подведения итогов электронного аукциона 0190200000321000146 от 09.02.2021 ООО Ямальский технический центр «РемМарк» является участником закупки, с которым заказчик вправе заключить контракт, в связи с односторонним отказом заказчика от исполнения контракта.

Государственный контракт № 58-ГК заключен Департаментом в соответствии с нормами п. 17.1 ст. 95 Федерального закона № 44-ФЗ со следующим участником электронного аукциона государственного контракта на оказание услуг по комплексному обслуживанию Системы, ранее расторгнутого с Обществом. На момент заключения государственного контракта № 58-ГК (31.05.2021) сведения об Обществе имелись в реестре недобросовестных поставщиков (исполнителей), у Департамента отсутствовали сведения о принятии арбитражным судом автономного округа обеспечительных мер в виде приостановления действия решения Ямало-Ненецкого УФАС (Общество включено в реестр недобросовестных поставщиков 26.05.2021, государственный контракт № 58-ГК заключен 31.05.2021 в 12:23ч, определение арбитражного суда автономного округа от 28.05.2021 о применении обеспечительных мер поступило в Департамент с сопроводительным письмом от Общества 31.05.2021 в 17.15ч)

Учитывая вышеизложенное, действия Департамента и ООО Ямальский технический центр «РемМарк» при заключении государственного контракта не противоречат требованиям Федерального закона № 44-ФЗ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 167 - 170, 176, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью Частная охранная организация «Скат» отказать.

Решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня изготовления в полном объеме, через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

А.В. Кустов