Решение от 28 ноября 2022 г. по делу № А55-17679/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ

443001, г.Самара, ул. Самарская,203Б, тел. (846) 207-55-15

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Резолютивная часть решения объявлена 24.11.22г.

Полный текст решения изготовлен 28.11.22г.

28 ноября 2022 года

Дело №

А55-17679/2022


Арбитражный суд Самарской области

в составе

судьи Рысаевой С.Г.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Орешкиной Н.А.

рассмотрев в судебном заседании 24 ноября 2022 года дело по иску

Межрегионального управления Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям

к Акционерному обществу "Новокуйбышевская нефтехимическая компания"

о взыскании 1 088 750 руб.

при участии в заседании

от истца – ФИО1 по дов. от 10.01.22г.

от ответчика – ФИО2 по дов. от 01.01.22г.

установил:

Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям обратилось в арбитражный суд с иском к Акционерному обществу "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" о взыскании 1 088 750 руб. с АО «ННК» в бюджет, согласно реквизитам: Банк Отделение Самара г. Самара, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, счет 40101810822020012001, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631501001, получатель: УФК по Самарской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), ОКТМО 36 713 000, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140 в счет возмещения вреда, причиненного почвам.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что основанием для заявления требования о возмещении вреда является перекрытие почвы (на площади 247 кв.м., и на площади 360 кв.м.), Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 №294 от 18.11.20г., №293 от 18.11.20г., №295 от 18.11.20г. о наложении административного взыскания было отменено в связи с составом административного правонарушения Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01.03.21г. №12-28/2021, от 08.07.21г. по делу №12-26/2021, от 01.03.21г. №12-27/2021 оставленное в силе Решением Самарского областного суда от 08.07.21г. №21-917/2021., от 08.07.21г. №21-900/2021, от 08.07.21г. №21-901/2021., не доказан факт снятия и перемещения почвы.

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в исковом заявлении, заслушав объяснения и доводы присутствовавших в заседании представителей сторон, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:


Основанием для предъявления настоящего иска явился факт порчи почв АО «ННК», выявленный в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании приказа № 173-КНД от 27.08.2020.

1. Согласно протоколу осмотра от 15.09.2020, составленного в присутствии представителя по доверенности № 252 от 04.09.2020 главного специалиста отдела охраны окружающей среды АО «ННК» ФИО4 установлено, что в районе цеха № 27 зафиксировано перекрытие почвенно-растительного слоя по координатам N 53°4М9',с.ш. Е 49°5Г59"в.д. металлоломом, насыпным грунтом (песчано-гравийной смесью) на площади 360 м .

Таким образом, установлено, что АО «ННК» на площади 360 м2, допустило нарушение, выразившееся в порче земель в результате перекрытия почвы искусственным покрытием (металлоломом и насыпным грунтом (песчано-гравийной смесью).

Исчисление размера вреда осуществляется согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, по формуле:

УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх, где:

УЩперекр - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв (кв. м);

Кг - показатель, учитывающий глубину загрязнения, порчи почв при перекрытии ее поверхности искусственными покрытиями и (или) объектами (в том числе линейными), определяется в соответствии с пунктом 7 настоящей Методики;

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

УЩперекр =360x0,5x1,3x500=117 000,00 руб.


Вред, причиненный компонентам охраны окружающей среды: почве в результате перекрытия почвы искусственным покрытием (металлоломом и насыпным грунтом (песчано-гравийной смесью) на площади 360 м2 составил 117.000 (сто семнадцать тысяч) рублей.

2. В ходе осмотра территории завода АО «ННК» 11.09.2020 установлено, что в районе насосной станции второго подъема цеха № 21 по координатам N 53°4х24,2,,с.ш. Е 49°5Г40,3Л,в.д. зафиксировано складирование железобетонных столбов и железобетонных блоков на почве. Площадь перекрытия составила 247 м2.

Таким образом, установлено, что АО «ННК» на площади 247 м2 допустило нарушение, выразившееся в перекрытии почвы искусственным покрытием (железобетонные столбы и железобетонные блоки).

Исчисление размера вреда осуществляется согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, по формуле:

УЩперекр = S х Кг х Кисп х Тх=247х0,5х 1x500=61 750,00

Вред, причиненный компонентам охраны окружающей среды: почве в результате перекрытия почвы искусственным покрытием (железобетонные столбы и железобетонные блоки) на площади 247 м2 составил 61 750 (шестьдесят одну тысячу семьсот пятьдесят) рублей.

3. В ходе осмотра территории завода АО «ННК» 09.09.2020 установлено, что в районе цеха № 1 по координатам 53.075829 с.ш., 49.876634 в.д. зафиксировано снятие плодородного слоя почвы на площади 1820 м2.

Таким образом, установлено, что АО «ННК» на площади 1820 м , допустило нарушение, выразившееся в самовольном снятии и перемещении слоя почвы.

Исчисление размера вреда осуществляется согласно «Методике исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды», утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.2010 № 238, по формуле: УЩсн = S х Кисп х Тх, где:

УЩсн - размер вреда (руб.);

S - площадь участка, на котором обнаружена порча почв при снятии плодородного слоя почвы (кв. м);

Кисп - показатель, учитывающий категорию земель и вид разрешенного использования земельного участка, который определяется в соответствии с пунктом 8 настоящей Методики;

Тх - такса для исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, при порче почв определяется согласно приложению 1 к настоящей Методике (руб./кв. м).

УЩсн =1820x1x500=910 000,00

Вред, причиненный компонентам охраны окружающей среды: почве в результате порчи почв при снятии слоя почвы на площади 1820 м2 составил 910 000 (девятьсот десять тысяч) рублей.

Исчисление в стоимостной форме размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, осуществляется по формуле: УЩ = УЩперекр + УЩперекр + УЩсн

УЩ=117 000+61 750+910 000=1 088 750 рублей.

Расчет вреда, причиненного почве как объекту охраны окружающей среды от перекрытия и снятия слоя почвы общей площадью 2 427 м2 в результате деятельности АО «ННК» составил 1 088 750 (один миллион восемьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей.

Согласно ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее - Земельный кодекс), одной из целей охраны земель является предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности.

Статья 13 Земельного кодекса РФ определяет обязанность собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков по защите земель от загрязнения химическими веществами, захламления отходами производства и потребления и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со ст.42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы; выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Юридическое лицо - АО «ННК» допустило нарушение, выразившееся в порче земель на земельном участке по вышеуказанным координатам, общей площадью 2 427 м2.

Юридическим лицом - АО «ННК» нарушены: ст. 58 Конституции Российской Федерации, ст. 12, ст. 13, ст.42 Земельного кодекса Российской Федерации, ст. 46 Федерального закона от 10.01.2002 № 7 - ФЗ «Об охране окружающей среды».

За совершение указанных административных правонарушений юридическое лицо АО «ННК» привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 8.6 КоАП РФ (по 1 и 2 эпизодам) и по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (по 3 эпизоду).

В связи с чем, в отношении юридического лица АО «ННК» 18.11.202 вынесены: постановление № 293 от 18.11.2020 (по эпизоду № 1) о назначении административного наказания; постановление № 294 от 18.11.2020 (по эпизоду № 2); постановление № 295 от 18.11.2022 (по эпизоду № 3).

Как установлено ч. 3 ст. 77 Закона «Об охране окружающей среде», вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде.

Вред, причиненный АО «ННК» почве, как объекту окружающей среды в результате перекрытия почвы отходами и снятия верхнего слоя почвы на общей площади 2 427 м2 составил 1 088 750 (один миллион восемьдесят восемь тысяч семьсот пятьдесят) рублей.

Данная сумма представляет собой стоимостное выражение размера вреда, причиненного химическим загрязнением почвы.

В адрес АО «ННК» направлена претензия о возмещении вреда, причиненного почвам от 07.12.2020 № 07-61/10736. В претензии ответчику предложено произвести оплату в добровольном порядке в течение тридцати дней с момента получения претензии.

Претензия получена ответчиком 15.12.2021, что подтверждается отчетом об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 44309953009080.

На момент подачи настоящего искового заявления вред, причиненный почвам не возмещен, что и послужило поводом для обращения в суд с настоящим иском.

Ответчик исковые требования истца не признает, при этом указывает на то, что основанием для заявления требования о возмещении вреда является перекрытие почвы (на площади 247 кв.м., и на площади 360 кв.м.), Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Самарской и Ульяновской областям ФИО3 №294 от 18.11.20г., №293 от 18.11.20г., №295 от 18.11.20г. о наложении административного взыскания было отменено в связи с составом административного правонарушения Решением Новокуйбышевского городского суда Самарской области от 01.03.21г. №12-28/2021, от 08.07.21г. по делу №12-26/2021, от 01.03.21г. №12-27/2021 оставленное в силе Решением Самарского областного суда от 08.07.21г. №21-917/2021., от 08.07.21г. №21-900/2021, от 08.07.21г. №21-901/2021., не доказан факт снятия и перемещения почвы.



В решениях Самарского областного суда указано, что в соответствии со статьей 75 Федерального закона "Об охране окружающей среды" за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

В постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" разъяснено, что нахождение земельного участка в собственности липа, деятельность которого привела к загрязнению или иной норме земельного участка, само по себе не может служить основанием для освобождения этого липа от обязанности привести земельный участок в первоначальное состояние и возместить вред, причиненный окружающей среде (статья 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 5).

Основанием для привлечения липа к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели пли повреждении обьектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды) (пункт 6).

Пунктом 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды установлено, что определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, а при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

По смыслу приведенных выше норм материального права п разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 "О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде" сам факт нахождения на почвах отходов производства предполагает причинение вреда почве как сложному объекту окружающей среды, включающему множество взаимодействующих между собой компонентов, в том числе воздуха, воды и живых организмов, а значит, в любом случае нарушает естественные плодородные и иные свойства почвы. Освобождение почвы от отходов производства в силу природных особенностей само но себе не означает восстановление нарушенного состояния окружающей среды. На лице, деятельность которого привела к загрязнению или иной порче земельного участка, лежит обязанность, как привести земельный участок в первоначальное состояние, так и возместить вред, причиненный окружающей среде.

Данный вывод подтверждается правовой позицией, сформулированной Верховным Судом Российской Федерации в определении от 09.04.2019 № 77-КП9-1.

Доводы Ответчика о том. что размещение элементов перекрытия почвы, в том числе отходов - металлолома, не может расцениваться, как перекрытие искусственными покрытиями и (или) линейными объектами, несостоятельны.

Так как п. 10 Методики № 238 предусматривает перекрытие почвы не только искусственными и линейными объектами, но и иными объектами, отличающимися по свойствам от свойств самой почвы.

Перекрытие плодородного слоя приводит к утрате природных свойств плодородного слоя или их ухудшению и тождественно понятию деградации земель.

Согласно постановлению Правительства РФ от 10.07.2018 № 800 «О проведении рекультивации и консервации земель» деградация земель - ухудшение качества земель в результате негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности, природных и (или) антропогенных факторов.

Таким образом, п. 10 Методики № 238 в данном случае был применен правомерно.

Факт снятия плодородного слоя почва на участке площадью 1820 м2 на территории западной площадки АО «ПИК», около цеха № 1 подтверждается протоколом осмотра территории от 09.09.2022г.

Довод Ответчика о том, что для исчисления вреда почве необходимо отбирать пробы почвы для установления ее плодородности, являются субъективными, т.к. Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утвержденная приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 08.07.2010 № 238 (Методика 238) предназначена для исчисления в стоимостной форме размера вреда, нанесенного любым видам почв, в результате нарушения законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды.

В формулах, применяемых для расчета ущерба перекрытия почвы и снятия почвы, согласно Методике 238 (в редакции, действовавшей на момент подачи иска) отсутствует указание па коэффициент плодородности почвы и, соответственно, степень плодородности почвы при расчете ущерба не учитывалась и пробы по показателям плодородности не отбирались.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон "Об охране окружающей среды") хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающих воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на принципе возмещения вреда окружающей среде.

Согласно части 1 статьи 53 АПК РФ в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, государственные органы, органы местного самоуправления и иные органы вправе обратиться с исками или заявлениями в арбитражный суд в защиту публичных интересов.

В силу ст. 5 Закона "Об охране окружающей среды" предъявлять иски о возмещении вреда, причиненного окружающей среде в результате нарушения природоохранного законодательства полномочны органы государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды. Федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) (пункт 1 Положения "О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 № 400 (далее - Положение о Росприроднадзоре).

При этом п. 4 Положения "О Росприроднадзоре" определено, что Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы. Приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 27.08.2019 № 504 утверждено Положение "О Межрегиональном управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Самарской и Ульяновской областям" (далее - Положение о Межрегиональном управлении), которое осуществляет функции Федеральной службы на территории Самарской и Ульяновской областей, при этом подчиняясь непосредственно Росприроднадзору.

Для осуществления своих полномочий, должностные лица Межрегионального управления имеют право заявлять в установленном Законом порядке иски о возмещении ущерба (вреда), причиненного окружающей среде (п.п. 4.61 п. 4 Положения "О Межрегиональном управлении").

Согласно позиции Пленума Верховного Суда РФ, изложенной в пункте 37 Постановления от 18.10.2012 № 21 "О применении судами законодательства об ответственности за нарушения в области охраны окружающей среды и природопользования" при наличии такс и методик исчисления размера вреда (ущерба), причиненного окружающей среде, отдельным компонентам природной среды (землям, водным объектам, лесам, животному миру и др.), утвержденных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, указанные таксы и методики подлежат обязательному применению судами для определения размера возмещения вреда в его денежном исчислении.

Методика исчисления размера вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды, утверждена Приказом Минприроды Российской Федерации от 08.07.2010 № 238, вступила в законную силу 15.10.2010.

В нарушение требований ч. 1 ст. 65 АПК РФ ответчик не представил суду надлежащих доказательств неправильности указанного выше расчета вреда, причиненного почвам как объекту охраны окружающей среды.

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среды» и действующему природоохранному законодательству РФ, одним из важнейших средств охраны окружающей среды и обеспечения права граждан на ее благоприятное состояние является возложение на лицо, причинившее вред, обязанности по его возмещению в полном объеме, а также обязанности приостановить, ограничить или прекратить деятельность, создающую опасность причинения вреда в будущем.

Тем самым обеспечивается принятие мер по восстановлению состояния окружающей среды, подвергнутой негативному воздействию хозяйственной и (или) иной деятельности, и предупреждение нарушения природоохранных требований и причинения вреда окружающей среде в будущем.

Согласно ст. 1064 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Статьей 15 ГК РФ предусмотрено, что лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Аналогичная норма закреплена в п. 1 ст. 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», согласно которой юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.


Вред, причиненный почвам как компоненту природной среды, сформировавшемуся на поверхности земли, состоящему из минеральных веществ горной породы, подстилающей почву, органических веществ, образовавшихся при разложении отмерших остатков животных и растений, воды, воздуха, живых организмов и продуктов их жизнедеятельности, обладающему плодородием, в результате их загрязнения, порчи, уничтожения плодородного слоя почвы, исчисляется на основании Методики № 238.

Учитывая изложенное и в соответствии с ст.ст. 15,1064 ГК РФ суд считает исковые требования истца подлежащими удовлетворению в размере 1 088 750 руб. возмещения вреда, причиненного почвам.

В соответствии с частью 6 статьи 46 Бюджетного кодекса РФ от 31.07.1998 № 145-ФЗ суммы по искам о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, подлежат зачислению в бюджеты муниципальных районов, городских округов, городов федерального значения Москвы и Санкт-Петербурга по месту причинения вреда окружающей среде по нормативу 100 процентов.

Расходы по госпошлине в сумме 23 888 руб. в соответствии с ст.110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета.

Руководствуясь ст.ст.110,167-171,176,259

Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Взыскать с Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в бюджет, согласно реквизитам: Банк Отделение Самара г. Самара, Банк ГРКЦ ГУ Банка России по Самарской области, счет 40101810822020012001, БИК 043601001, ИНН <***>, КПП 631501001, получатель: УФК по Самарской области (Межрегиональное управление Росприроднадзора по Самарской и Ульяновской областям), ОКТМО 36 713 000, КБК 048 1 16 11050 01 0000 140 в счет возмещения вреда, причиненного почвам денежную сумму в размере 1 088 750 руб.

Взыскать с Акционерного общества "Новокуйбышевская нефтехимическая компания" в доход федерального бюджета госпошлину в сумме 23 888 руб.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
С.Г. Рысаева