Постановление от 9 января 2019 г. по делу № А71-18943/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

Ленина проспект, д. 32/27, Екатеринбург, 620075

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-4706/18

Екатеринбург

09 января 2019 г.


Дело № А71-18943/2017


Резолютивная часть постановления объявлена 09 января 2019 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 января 2019 г.



Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Токмаковой А.Н.,

судей Сухановой Н.Н., Гусева О.Г.

рассмотрел в судебном заседании кассационную жалобу публичного акционерного общества «Т Плюс» филиал «Удмуртский» (далее – общество, заявитель) на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2018 по делу № А71-18943/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании принял участие представитель общества – Сорокин А.С. (доверенность от 28.12.2017 № 66АА 4652832).

Определением суда от 27.08.2018 (судьи Поротникова Е.А., Черкезов Е.О., Лукьянов В.А.) рассмотрение кассационной жалобы отложено до 26.09.2018.

Определением суда от 19.09.2018 произведена замена судьи Поротниковой Е.А. на судью Токмакову А.Н. При рассмотрении дела после отложения состав суда изменен, рассмотрение кассационной жалобы начато снова.

Определением суда от 26.09.2018 (судьи Токмакова А.Н., Черкезов Е.О., Лукьянов В.А.) производство по кассационной жалобе общества на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2018 по делу № А71-18943/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу приостановлено до результатов рассмотрения Верховным Судом Российской Федерации кассационной жалобы по делу № А71-11520/2017 Арбитражного суда Удмуртской Республики.

Определением суда от 14.12.2018 произведена замена судьи Черкезова Е.О. на судью Суханову Н.Н.

Определением суда от 25.12.2018 произведена замена судьи Лукьянова В.А. на судью Гусева О.Г.

Определением суда от 09.01.2019 (судьи Токмакова А.Н., Суханова Н.Н. Гусев О.Г.) производство по рассмотрению кассационной жалобы общества возобновлено.

При рассмотрении дела после возобновления состав суда изменен, рассмотрение кассационной жалобы начато снова.

Общество обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным предписания Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Ижевска (далее - управление) от 31.07.2017 № 1321/06-02 (далее – предписание).

Решением суда от 25.01.2018 (судья Мосина Л.Ф.) в удовлетворении заявленного требования отказано.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 (судьи Риб Л.Х., Трефилова Е.М.,Щеклеина Л.Ю.) решение суда оставлено без изменения.

В кассационной жалобе общество просит указанные судебные акты отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неправильное применение судами норм материального права, несоответствие выводов судов фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам.

По мнению заявителя жалобы, суды без учета положений п. 22 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 307 (далее – Правила № 307) и в нарушение подп. «б» п. 21 Правил № 307, п. 42(1) Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее – Правила № 354) неправомерно признали допустимым определение размера платы за отопление без учета показаний общедомового прибора учета тепловой энергии, поскольку за периоды с сентября 2015 г. по август 2016 г. и в части периода с июля 2016 г. по декабрь 2016 г. потребители услуги по отоплению в многоквартирном жилом доме по адресу: г. Ижевск, ул. Барышникова, д. 75, кв. 89, обязаны ее оплачивать исходя из показаний общедомового прибора учета, то есть за фактически потребленный объем тепловой энергии (ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 21, 22 Правил № 307, п. 42(1) Правил № 354); позиция управления о том, что отсутствуют основания для корректировки размера платы за отопление за период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г. в соответствии с подп. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 ввиду отсутствия показаний общедомового прибора учета за целый год является ошибочной, так как положениями данной нормы не установлено, что корректировка производится только в том случае, если имеются показания прибора учета за целый год; как следует из содержания формулы размер корректировки определяется в виде разницы между размером платы, определенной исходя из показаний общедомового прибора учета, и начисленным размером платы; содержащиеся в подп. 3 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 словосочетания «1 раз в год» и «за прошлый год» лишь определяют временной промежуток, в пределах которого допустимо производить корректировку; иное толкование и применение корректировки размера платы исключительно только в тех случаях, когда имеются показания приборов учета за год целиком, является неправомерным и нарушает права потребителей на оплату ресурса в объеме фактически потребленного ресурса; поскольку за период с сентября 2015 г. по июнь 2016 г. имеются показания общедомового прибора учета, то в силу ст. 544 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, п. 21, 22 Правил № 307, п. 42(1) Правил № 354 окончательный размер платы за отопление подлежит определению исходя из показаний данного прибора; на потребителе лежит обязанность оплатить фактически потребленную коммунальную услугу; аналогичный порядок определения размера платы за отопление содержится в Правилах № 354, которые также действовали в спорный период; в п. 21, 22 Правил № 307 и п. 42(1) Правил № 354 установлен аналогичный порядок расчета размера платы за отопление при наличии в многоквартирном жилом доме общедомового прибора учета и отсутствии индивидуальных приборов учета, то есть исходя из фактически потребленного количества тепловой энергии, определенного по показаниям общедомового прибора учета тепловой энергии; из положений Правил № 307 и 354 следует, что при начислении платы в текущем периоде исходя из среднемесячного размера платы в последующем производится корректировка данных начислений размера платы; ни одна из указанных норм не содержит исключений, позволяющих не производить данную корректировку до фактических объемов потребления; учитывая, что за период с сентября 2015 г. по июнь 2016 г. имеются показания общедомового прибора учета, то корректировка размера платы должна производиться в соответствии с подп. 2 п. 2 Приложения № 2 к Правилам № 307 и формулой 3(2) Приложения № 2 к Правилам № 354.

Заявитель жалобы полагает, что к периоду сентябрь 2016 г. – ноябрь 2016 г. не применены положения п. 59(1) Правил № 354 (определяющие порядок расчета размера платы при утрате общедомового прибора учета), подлежащие применению к спорным правоотношениям; поскольку узел учета тепловой энергии вышел из строя, то размер платы за отопление в силу п. 59 (1) Правил № 354 в течении трех расчетных периодов (сентябрь 2016 г.- ноябрь 2016 г.) определяется исходя из рассчитанного среднемесячного объема потребления коммунального ресурса.

Общество считает, что оспариваемое предписание управления не соответствует требованиям закона и является неисполнимым, так как в предписании не указаны положения Правил № 354, в соответствие с которыми надлежит привести начисление размера платы за период с сентября 2015 г. по декабрь 2016 г., а также сам алгоритм порядка начисления; формулировка предписания не соответствует принципам конкретности и исполнимости; существует реальный риск исполнения предписания способом, который впоследствии может быть признан ненадлежащим. Таким образом, оспариваемое предписание является неисполнимым в силу своей неопределенности.

Управление представило отзыв на кассационную жалобу, в котором просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения, ссылаясь на отсутствие оснований для их отмены.

Как следует из материалов дела и установлено судами, 23.05.2017 в Управление (через Прокуратуру Устиновского района города Ижевска) поступило обращение Мартюгиной Н.М., проживающей по адресу: г. Ижевск, ул. Барышникова, д. 75, кв. 89, по вопросу начисления платы за коммунальную услугу «отопление» в указанном доме; исполнителем коммунальной услуги «отопление» для потребителей, проживающих в данном многоквартирном доме, является общество, поскольку договор ресурсоснабжения на поставку тепловой энергии между обществом с ограниченной ответственностью УК «Ареола» (управляющая организация) и обществом не заключен; на основании указанного обращения, приказа заместителя начальника управления от 17.07.2017 № 1321/06-02 в отношении общества проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что общество предъявило в 2016 году сумму 2 609,66 руб. за коммунальную услугу «отопление» (разница между суммой предъявленной к оплате в 2016 году, подлежащей начислению согласно расчету проверяющих, плюс сумма корректировки за 2015 год); в 2017 году общество недопредъявило сумму 619,76 руб.; в целом за период 2015 – 1 полугодие 2017 года общество по кв. № 89 МКД № 75 по ул. Барышника г. Ижевска излишне предъявило 1989,90 руб.

При проверке установлено, что многоквартирный дом № 75 по ул. Барышникова в г. Ижевске имеет централизованное отопление и оборудован общедомовым прибором учета тепловой энергии ТСР-М, заводской номер 717315 (1 ввод тип прибора Взлет) и ТСР-М, заводской номер 717516 (2 ввод тип прибора Взлет),

Срок поверки данных приборов истек 04.07.2016 и повторно приборы введены в эксплуатацию после поверки с 15.12.2016, что подтверждается актами повторного допуска в эксплуатацию узла учета тепловой энергии у потребителя от 16.12.2016.

Управлением на основании представленных в ходе проверки документов (копии актов повторного допуска в эксплуатацию общедомового узла учета тепловой энергии от 18.12.2013, от 24.12.2013, от 21.10.2014, от 30.10.2014, от 16.11.2015, от 16.12.2016); оснований предъявления платы за коммунальную услугу «отопление», информации об объемах потребления тепловой энергии, копий платежных документов по оплате за тепловую энергию по квартире №89) установлено, что общая площадь жилых и нежилых помещений в доме составляет - 6998,80 м2.

По результатам проверки управлением составлен акт от 31.07.2017 № 1321/06-02 и вынесено опарываемое предписание, которым обществу предписано в срок до 29.09.2017 привести порядок определения размера платы за отопление в соответствие с установленными требованиями - снизить размер платы за отопление на величину, выявленной разницы в акте проверки от 31.07.2017 № 1321/06-02.

Считая вынесенное управлением предписание недействительным, нарушающим его права и охраняемые законом интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суды исходили из того, что оспариваемое обществом предписание является законным и не нарушает его права и интересы.

Однако судами не учтено следующее.

В силу ч. 1 ст. 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг (в том числе нормативов накопления твердых коммунальных отходов), утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. При расчете платы за коммунальные услуги для собственников помещений в многоквартирных домах, которые имеют установленную законодательством Российской Федерации обязанность по оснащению принадлежащих им помещений приборами учета используемых воды, электрической энергии и помещения которых не оснащены такими приборами учета, применяются повышающие коэффициенты к нормативу потребления соответствующего вида коммунальной услуги в размере и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. Правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, особенности предоставления отдельных видов коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирном доме и жилых домов, условия и порядок заключения соответствующих договоров, а также правила, обязательные при заключении управляющей организацией или товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом договоров с ресурсоснабжающими организациями, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

На основании п. 6 постановления Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 признаны утратившими силу Правила № 307, за исключением п. 15-28 данных Правил (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению) и п. 1-4 приложения № 2 к указанным Правилам (в части, касающейся порядка расчета размера платы за коммунальную услугу по отоплению), которые утратили силу с 01.07.2016.

Постановлением Правительства Удмуртской Республики от 20.06.2016 № 252 «О применении в Удмуртской Республике способа оплаты коммунальной услуги по отоплению» установлен способ оплаты коммунальной услуги по отоплению равномерно за все расчетные месяцы календарного года (п.1).

В части расчета размера платы за отопление в спорный период правоотношения до 01.07.2016 регулировались Правилами № 307, с 01.07.2016 – Правилами № 354.

Названные правила предусматривают корректировку расчета размера платы за отопление.

Согласно Правилам № 354 корректировка размера платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, определенного по формуле 3 (1), производится исполнителем в первом квартале года, следующего за расчетным годом, по формуле 3 (2):



где:

Pk.пр - размер платы за коммунальную услугу по отоплению, определенный исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год;

Si - общая площадь i-го помещения (жилого или нежилого) в многоквартирном доме;

Sоб - общая площадь всех жилых и нежилых помещений в многоквартирном доме;

Pfn.i - общий размер платы за коммунальную услугу по отоплению в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме за прошедший год.

Для показателя Pk.пр - размера платы за коммунальную услугу по отоплению, определенного исходя из показаний коллективного (общедомового) прибора учета, установленного в многоквартирном доме, за прошедший год, требуются показания прибора учета за данный период.

В соответствии с п. 59(1) Правил № 354 плата за коммунальную услугу отопления определяется исходя из среднемесячного за отопительный период объема потребления, а если период работы прибора учета составил меньше 6 месяцев, - то за фактический период работы прибора учета, но не менее 3 месяцев отопительного периода - начиная с даты, когда вышел из строя или был утрачен ранее введенный в эксплуатацию коллективный (общедомовой) прибор учета либо истек срок его эксплуатации, а если дату установить невозможно, - то начиная с расчетного периода, в котором наступили указанные события, до даты, когда был возобновлен учет коммунального ресурса путем введения в эксплуатацию соответствующего установленным требованиям коллективного (общедомового) прибора учета, но не более 3 расчетных периодов подряд.

Среднемесячный объем тепловой энергии, используемый в формулах 3(1) и 3(3) из Приложения 2 к Правилам предоставления коммунальных услуг, определяется за календарный год, предшествующий году корректировки, вне зависимости от того, какое количество месяцев в году корректировки объем тепловой энергии измерялся общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета. При этом за период отсутствия в году корректировки измерений объема тепловой энергии общедомовым (индивидуальным в жилом доме) прибором учета тепловой энергии среднемесячный объем тепловой энергии определяется исходя из объемов тепловой энергии, определенных за соответствующие расчетные периоды в соответствии с п. 42(1), 59(1) и 60(1) Правил № 354 (письмо Минстроя России от 02.09.2016 № 28483-АЧ/04).

Исчисленные таким образом показатели объема потребления коммунальной услуги отопления и платы за данную коммунальную услугу принимаются при корректировке размера платы за коммунальную услугу отопления в i-м жилом или нежилом помещении в многоквартирном доме, в связи с чем недопуск в эксплуатацию общедомового прибора учета тепловой энергии в период с июля 2016 года по декабрь 2016 года и отсутствие за этот период измерений объема тепловой энергии данным прибором учета не лишает права потребителей на корректировку платы с июля 2016 г. по декабрь 2016 г.

Вывод управления о том, что с января 2017 г. по многоквартирному дому № 75, кв. 89, расположенного по адресу: г. Ижевск, ул. Барышникова для расчёта размера платы по отоплению следует применять норматив потребления тепловой энергии, ничем не обоснован и является неправомерным.

При указанных обстоятельствах оспариваемое предписание подлежит признанию недействительным, поскольку содержит незаконное требование и нарушает права и законные интересы общества, возлагая на него не предусмотренную законодательством обязанность.

С учетом того, что фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судами на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, но судами неправильно применены нормы материального права, суд кассационной инстанции считает возможным, не передавая дело на новое рассмотрение, принять новый судебный акт.

Руководствуясь ст. 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Удмуртской Республики от 25.01.2018 по делу № А71-18943/2017 и постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.05.2018 по тому же делу отменить, заявленные требования удовлетворить, признать недействительным предписание Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска № 1321/06-02 от 31.07.2017.

Взыскать с Управления жилищно-коммунального хозяйства Администрации г. Ижевска в пользу публичного акционерного общества «Т Плюс» в возмещение расходов по уплате государственной пошлины сумму 1500 руб., уплаченную платёжным поручением от 08.06.2018 № 13920.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном ст. 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий А.Н. Токмакова


Судьи Н.Н. Суханова


О.Г. Гусев