Постановление от 2 марта 2026 г. ФАС СКО (ФАС Северо-Кавказского округа)

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА


Именем Российской Федерации



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А63-4907/2025
г. Краснодар
03 марта 2026 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 февраля 2026 года

Постановление изготовлено в полном объеме 03 марта 2026 года


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Черных Л.А., судей Гиданкиной А.В. и Посаженникова М.В., при участии в судебном заседании, проведенном с использованием системы видеоконференц-связи с Арбитражным судом Ставропольского края (судья Провоторова В.В., протокол судебного заседания ведет помощник судьи Аденяев В.В.), ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ахмадовой А.Д., от заявителя – индивидуального предпринимателя ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.10.2023), от заинтересованного лица – Министерства сельского хозяйства Ставропольского края (ИНН <***> ОГРН <***>) – ФИО4 (доверенность от 26.01.2026), рассмотрев кассационную жалобу Министерства сельского хозяйства Ставропольского края на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 по делу № А63-4907/2025, установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – предприниматель) обратился в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к Министерству сельского хозяйства Ставропольского края (далее - министерство) о признании незаконными требований возврате субсидии от 24.02.2025 в размере 134 823 рублей 17 копеек по Соглашению о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам от 14.12.2020 № 339, от 11.02.2025 в размере 130 287 рублей 92 копейки по Соглашению о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, на финансовое обеспечение части на поддержку элитного семеноводства от 28.02.2023 № 10-2023-002788, от 18.02.2025 в размере 283 212 рублей 56 копеек по Соглашению о предоставлении из


бюджета Ставропольского края субсидии, на финансовое обеспечение части на поддержку элитного семеноводства от 23.03.2024 № 10-2024-008973.

Решением арбитражного суда, оставленным без изменения постановлением апелляционной инстанции, требования удовлетворены. Суд признал недействительными требования министерства от 11.02.2025 № 03-08-33/1787, от 24.02.2025 № 03-08-33/2374, от 18.02.2025 № 03-08-33/2141 о возврате предпринимателем денежных средств. Суд обязал министерство устранить допущенные нарушения прав и законных интересов предпринимателя в соответствии с действующим законодательством. Судебный акт мотивирован тем, что непредставление отчетности в срок, установленный соглашением, не является основанием для возврата субсидии.

В Арбитражный суд Северо-Кавказского округа с кассационной жалобой обратилось министерство, просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение в суд первой инстанции. Ссылается на то, что при вынесении состоявшихся судебных актов по делу судом первой и апелляционной инстанций неправильно применены нормы материального права и не полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела.

В отзыве на кассационную жалобу предприниматель просит оставить обжалуемые судебные акты без изменения как законные и обоснованные, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

В судебном заседании представители участвующих в деле лиц поддержали доводы и возражения, изложенные в кассационной жалобе и отзыве на нее.

Арбитражный суд Северо-Кавказского округа, изучив материалы дела, проверив законность судебных актов, оценив доводы кассационной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, считает, что жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

При рассмотрении дела суд установил и материалами дела подтверждается, что министерство и предприниматель заключили Соглашения о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а так же физическим лицам от 14.12.2020 № 339, предметом которого является предоставление из бюджета Ставропольского края субсидии на возмещение затрат на поддержку элитного семеноводства в размере 134 823 рублей 17 копеек, о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, на финансовое обеспечение части на поддержку элитного семеноводства от 28.02.2023 № 10-2023-002788, предметом которого является предоставление из бюджета Ставропольского края субсидии в размере 130 287 рублей


92 копеек, о предоставлении из бюджета Ставропольского края субсидии, на финансовое обеспечение части на поддержку элитного семеноводства от 23.03.2024 № 10-2024-008973, предметом которого является предоставление из бюджета Ставропольского края субсидии в размере 283 212 рублей 56 копеек.

Обществу перечислены средства бюджета Ставропольского края в размере указанном в соглашениях, что сторонами не оспаривается.

Предоставление субсидий по соглашениям от 14.12.2020 № 339 и от 28.02.2023 № 10-2023-002788 осуществлялось в соответствии с Порядком предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, утвержденного постановлением Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 № 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства».

Предоставление субсидии по Соглашению от 23.03.2024 № 10-2024-008973 осуществлялось в соответствии с Решением «О порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства», утвержденного приказом Ставропольского края от 30.01.2024 № 27-од «Об утверждении Решения о порядке предоставления из бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» (далее – Решение № 27-од).

В соответствии с пунктом 4.3.3. Соглашения от 14.12.2020 № 339 получатель обязуется представлять Главному распорядителю бюджетных средств отчет о достижении значения показателя и значения результата не позднее 15 января года, следующего за отчетным финансовым годом.

На основании пунктов 4.3.5.1, 4.3.5.2 Соглашения от 28.02.2023 № 10-2023-002788 получатель обязуется предоставлять отчет о расходах получателя, источником финансового обеспечения которых является субсидия, в соответствии с пунктом 4.1.6.1.1 Соглашения не позднее 5 рабочего дня, следующего за отчетным кварталом; получатель обязуется предоставлять, отчет о достижении результатов предоставления субсидии не позднее 30 рабочего дня месяца, следующего за финансовым годом.

В соответствии с пунктом 4.3.5.2 Соглашения от 23.03.2024 № 10-2023-008973 получатель обязуется предоставлять министерству ряд отчетов, в том числе отчет о реализации плана мероприятий по достижению результатов предоставления субсидии 5 (контрольных точек) не позднее 10-го рабочего дня месяца, следующего за отчетным, первого месяца года.


Сославшись на нарушение предпринимателем принятых на себя обязательств по предоставлению отчетности в установленные в соглашениях сроки, министерством в адрес предпринимателя направлены требования о возврате субсидий от 11.02.2025 № 03-08- 33/1787, от 24.02.2025 № 03-08-33/2374, а также требование от 18.02.2025 № 03-08-33/2141 со ссылкой на нарушение предпринимателем условии предоставления субсидии, предусмотренные пунктами 2, 9 и подпунктом 1 пункта 18 Решения 27-од,

Не согласившись с требованием министерства о возвращении средств, предприниматель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Судебные инстанции установили, что предоставление субсидий заявителю осуществлялось в соответствии с постановлением Правительства Ставропольского края от 29.04.2020 № 224-п «Об утверждении Порядка предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства» (далее - Порядок № 224-п), а также Решением № 27 о порядке предоставления из бюджета Ставропольскою края субсидий на финансовое обеспечение части затрат на поддержку элитного семеноводства, которые определяют цель, условия и механизм предоставления субсидий.

В соответствии с пунктом 2 Порядка № 224-п субсидия предоставляется в целях финансового обеспечения части затрат на приобретение элитных семян сельскохозяйственных культур, за исключением семян оригинального и элитного семенного картофеля и семенных овощных культур (без учета налога на добавленную стоимость, за исключением случая использования права на освобождение от исполнения обязанностей налогоплательщика, связанных с исчислением и уплатой налога на добавленную стоимость) (далее - элитные семена, затраты).

Предоставление субсидии осуществляется министерством сельского хозяйства Ставропольского края в рамках реализации государственной программы Ставропольского края «Развитие сельского хозяйства», утвержденной постановлением Правительства Ставропольского края от 28.12.2018 № 620-п, за счет средств краевого бюджета, предусмотренных законом Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год и плановый период на предоставление субсидии, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных и доведенных министерству в установленном порядке на предоставление субсидии, включая субсидии, поступившие из федерального бюджета в рамках реализации Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14.07.2012 № 717 (пункт 3 Порядка № 224-п).


В пункте 1 Решения № 27-од о порядке предоставления субсидий указано, что субсидия предоставляется из краевого бюджета в соответствии с порядком, установленным Правилами предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2023 № 1780 «Об утверждении Правил предоставления из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации субсидии, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг» (далее – Правила № 1780), и Решением № 27-од.

В силу пункта 3 части 3 статьи 78 Бюджетного кодекса в нормативном акте указывается порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении. Между тем, такие условия не могут быть сформулированы произвольно либо истолкованы расширительно.

Судебные инстанции установили, что требования министерства по возврату представленной субсидии, по сути, сводилось к несвоевременному представлению ответов. За 2020 год отчет о достижении значения результата и значения показателя представлен предпринимателем позже установленного срока, при этом значение результата субсидии достигнуто.

За 2023 год отчет также представлен позже установленного срока, при этом значение результата достигнуто. Отчет за 2024 год представлен в установленный срок, значение результата также достигнуто. При этом согласно протоколу изъятия документов от 03.02.2025 предприниматель представил министерству ответы о расходах и достижении значения результата представления субсидии по спорным соглашениям.

Установив фактические обстоятельства, судебные инстанции обосновано указали, что несвоевременное представление отчетности не является нарушением условий предоставления субсидии», такое нарушение не указано в соглашении в качестве оснований для возврата субсидии. При этом министерство не представило доказательства нарушения получателем условий предоставления субсидии; недостижение значения результата, установленного соглашением; установления факта предоставления предпринимателем недостоверной информации в целях получения субсидии.

Ответственность в виде возврата субсидии может наступать только при наличии существенных нарушений условий предоставления (например, получения субсидии


лицом, не имевшим на нее права, либо при установлении фактов ее нецелевого использования). Формальные отклонения, не повлиявшие на достижение целей субсидирования и не повлекшие неэффективного использования бюджетных средств, не образуют оснований для возврата всей суммы субсидии.

Предоставление отчетности имеет своей задачей способствовать контролю уполномоченным органом за выполнением получателем субсидии показателя результативности ее использования. Недостижение результативности предоставления субсидии является самостоятельным основанием требования о возврате субсидии в бюджет, между тем, указанное основание министерством не заявлялось, достижение предпринимателем показателей результативности не оспаривалось.

Документально данный вывод министерство не опровергло.

С учетом изложенного, в данном случае требования министерства от 11.02.2025 № 03-08-33/1787, от 24.02.2025 № 03-08-33/2374, от 18.02.2025 № 03-08-33/2141 о возврате субсидий не соответствуют действующему законодательству, нарушают права и законные интересы предпринимателя, а потому обосновано признаны судами недействительными.

Выводы суда основаны на правильном применении норм права к установленным им обстоятельствам и соответствуют имеющимся в материалах дела доказательствам.

Доводы жалобы фактически направлены на переоценку исследованных и оцененных судом доказательств, что в полномочия кассационной инстанции не входит. Основания для отмены или изменения обжалуемых судебных актов не установлены.

Руководствуясь статьями 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 21.10.2025 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 18.12.2025 по делу № А63-4907/2025 оставить без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловало в Верховный Суд Российской Федерации в двухмесячный срок в порядке статьи 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий Л.А. Черных Судьи А.В. Гиданкина

М.В. Посаженников